新公共管理視角下的社會突發(fā)性事件應(yīng)對策略研究

成長群

（中共山東省委黨校，山東省社會管理創(chuàng)新軟科學(xué)研究基地，山東 濟(jì)南 250103）

1 引言

近幾年由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會環(huán)境的改變，社會性突發(fā)事件在全世界，特別是在人口繁多又經(jīng)濟(jì)與社會正處于轉(zhuǎn)型階段的中國來說頻頻發(fā)生，導(dǎo)致了社會整體發(fā)展遭到破壞和政府信用度的降低。提高政府的應(yīng)急能力是新時期增強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)的一項新的要求。本文是以如何科學(xué)高效的應(yīng)對社會類突發(fā)事件，加強(qiáng)政府執(zhí)政能力，快速回復(fù)社會穩(wěn)定秩序從而提升民眾對于政府的信任。

2 當(dāng)今突發(fā)事件的特點(diǎn)及產(chǎn)生原因

我國自改革開放以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大的成就，然而社會其他改革進(jìn)度顯得較慢， 和經(jīng)濟(jì)增長的速度脫節(jié)，這就造成很多社會問題的出現(xiàn)， 并且推動著社會矛盾向著多元化、復(fù)雜化、尖銳化的方向發(fā)展，使得社會突發(fā)性事件頻頻發(fā)生。 根據(jù)實例總結(jié)，現(xiàn)今這些突發(fā)事件主要呈現(xiàn)了以下幾點(diǎn)特點(diǎn)。

2.1 特點(diǎn)

2.1.1 數(shù)量增多。 20 世紀(jì)80 年代以來，全球發(fā)生的自然災(zāi)害就增加了近5 倍，受災(zāi)人數(shù)增加了差不多10 倍以上。 資料顯示近幾年突發(fā)事件發(fā)生了高達(dá)120 萬起， 給國家、 社會、家庭、個人造成嚴(yán)重的損失和沉重的負(fù)擔(dān)。

2.1.2 強(qiáng)度加大。 隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和日益規(guī)模化的城市建設(shè)，人口密度越來越大，突發(fā)事件造成的后果和傳播也愈加迅速。 以2012 年7 月21 日的北京大雨為例，這場特大暴雨導(dǎo)致北京77 人遇難、交通癱瘓、人車被淹、損失百億。 排除市政建設(shè)方面的不足，單從自然災(zāi)害方面分析，不難發(fā)現(xiàn)如今的環(huán)境變化已經(jīng)足以強(qiáng)大到影響人們的正常生產(chǎn)生活。

2.1.3 具有高度的不確定性。 雖然目前突發(fā)事件數(shù)量增多，但是對于普通群眾而言，日常工作生活中接觸的較少，受到的教育培訓(xùn)也不足，這意味著一旦有重大突發(fā)事件發(fā)生，其發(fā)展趨勢和可能涉及的影響等都將具有很大的不確定性。 這一特點(diǎn)也嚴(yán)重阻礙著政府決策部門的處理方案。

2.1.4 社會影響巨大。 突發(fā)事件后果造成的沖擊是影響我國社會穩(wěn)定秩序的重要因素。 從2008 年的手足口病、三鹿奶粉事件、金融危機(jī)等等，到2009 年的玉樹地震、泥石流，2012 年的北京水災(zāi)，2013 年初的上海死豬時間等。 隨著傳播媒介在中國的高度普及，以及參與主體的多元化，這些事件從發(fā)生到發(fā)展，再到?jīng)Q策者的處理、善后等，均會被詳細(xì)、及時地公布，在最短的時間內(nèi)呈現(xiàn)在公眾面前，除了突發(fā)事件本身，政府的應(yīng)急能力、決策能力也在經(jīng)受廣大群眾的考驗，稍有疏忽，就會給社會的穩(wěn)定制造致命危害。

2.2 產(chǎn)生原因

產(chǎn)生事件的原因主要存在著主、客觀因素。 其中在主觀因素中，人為原因起了關(guān)鍵作用。 比如因為過分追求經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展而忽視了其他方面的建設(shè)，使得經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。 人為因素是社會安全事件發(fā)生的最主要因素。 這是階級社會中的社會關(guān)系的一種特殊表現(xiàn)方式， 貧富差距過大，社會內(nèi)部矛盾無法做到完全的消除，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和意識等社會矛盾相互作用及其矛盾運(yùn)動的必然結(jié)果。 客觀上主要是物的原因，如設(shè)施設(shè)備故障、氣候環(huán)境變化導(dǎo)致媒介生物和病原體生物出現(xiàn)改變等原因。 民族、宗教等人為災(zāi)害也是影響社會安定的突出原因。

3 傳統(tǒng)方法處置突發(fā)事件存在的問題

3.1 處置理念落后

政府部門在對待突發(fā)事件時一定會遵循一定的基本原則和指導(dǎo)思想，這也在一定程度上影響著政府的行動。 但由于我國長期處于計劃經(jīng)濟(jì)體制下，落后的環(huán)境造成了一些政府人員重視權(quán)利但不愿意承擔(dān)責(zé)任，重視大的功績不愿意謀求小的人民福祉。 這勢必影響其在突發(fā)事件預(yù)防和處置上的行為，在面對嚴(yán)重事件時，常常會因為缺乏創(chuàng)新的理念導(dǎo)致錯過最佳的處理時機(jī)。

3.2 處理手段單一

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展改革， 政府部門在處理突發(fā)事件上已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是不難發(fā)現(xiàn)，還存在一些權(quán)力、職責(zé)劃分不清的情況，結(jié)構(gòu)合理的管理體制設(shè)置目前還沒有形成。 這就導(dǎo)致在遇到突發(fā)事件時，由于責(zé)任劃分不清，各級管理部門互相推諉， 有的甚至采用瞞報的手段來逃避責(zé)任，或者是置事件的優(yōu)先處理于不顧，還是依照最原始落后的處理方法一級一級請示， 造成了人民群眾生命財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。 以2000 年發(fā)生的非典疫情為例， 雖然最后在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)〉昧司哂兄卮笠饬x的勝利，但是我們也應(yīng)該反思在疫情發(fā)生之初，某些管理部門面對疫情的盲目樂觀以及在處理最初疫情時手段的落后和愚昧。 尤其是在面對現(xiàn)如今信息傳播速度極快的情況下，突發(fā)事件越是推遲一分鐘解決，其造成的負(fù)面影響越大，對政府公信力的破壞也越大。

3.3 缺乏靈活性

一直以來由于部分原因， 大多數(shù)政府管理人員在群眾心中都是威嚴(yán)的，高高在上的，這就決定了在遇到突發(fā)事件時，如果政府處理好了，群眾認(rèn)為這是政府應(yīng)該做的，是理所應(yīng)當(dāng)做的，但是倘若處理不好，就可能激化這兩者之間的矛盾。 但是現(xiàn)如今在處理突發(fā)事件時，有的政府部門還是遵循老辦法，不會根據(jù)形勢靈活變通，以群眾上訪為例，地方政府組織不是將精力放在解決人民的訴求上面，而是采取截訪、扣押等手段，長此以往，必將引起民怨沸騰。 這就要求政府部門在法制等允許的范圍內(nèi)盡量解決，如果實在無法解決主要問題，也不能一下子回絕，而應(yīng)該盡力解決群眾反映的關(guān)乎他們切身利益的非主要問題，這樣只要政府有所為，群眾也是會理解的。

3.4 處理中的法制基礎(chǔ)薄弱

完善的法律法規(guī)在處理事件上起基礎(chǔ)性作用。 我國在應(yīng)對突發(fā)事件過程中還是缺少完整的法律制度，很大程度上限制了事件處理過程中的規(guī)范化和系統(tǒng)化。 完善的法律體系可以提高管理系統(tǒng)的執(zhí)行能力，是管理效率高低的根源。 實行過程中提供的法律依據(jù)直接影響了行動速度。 所以完善相應(yīng)的法律體系是當(dāng)務(wù)之急。

3.5 處置預(yù)案的實際應(yīng)用程度弱

目前大多數(shù)預(yù)案都比較傾向于理論性， 在技術(shù)戰(zhàn)術(shù)方面顯得指導(dǎo)不夠，可操作性不強(qiáng)，實際操作中常常會有管理人員不清楚應(yīng)該做什么。 這就導(dǎo)致了在事件發(fā)生后對困難和問題的估計不夠全面，準(zhǔn)備不夠充分，由于理論和實際沒有結(jié)合起來，處理中會造成不必要的人員傷亡和財產(chǎn)損失。 平時的演練還不夠，經(jīng)驗教訓(xùn)也總結(jié)得還不夠全面。 任何事情只做不總結(jié)就不會提高，只有認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)才能保證在以后遇到類似的情況時能夠合理應(yīng)付。

4 社會安全突發(fā)事件應(yīng)對策略

4.1 保持憂患意識，以做好有效預(yù)防

由于事件的突然性，我們不能具體保證它們何時會發(fā)生，所以為了能夠第一時間內(nèi)做出有效應(yīng)對，就需要隨時保持憂患意識。 如前所述，這種類型的突發(fā)事件由于事物之間的矛盾是不完全消失的所以總是會發(fā)生，因而應(yīng)對突發(fā)事件決策應(yīng)該是現(xiàn)代社會一種 “常態(tài)決策”， 不能單純的將事件視為 “偶發(fā)事件”。 所有現(xiàn)象都有其原因，在處理過程中不能流于表面，不能只在事件發(fā)生時忙于應(yīng)付而疏于總結(jié)有用的經(jīng)驗。 也還要有民生意識，在經(jīng)濟(jì)利益之前不要忘記人文精神。

4.2 應(yīng)急決策方面需及時

應(yīng)急決策需要未雨綢繆， 提前做好各種假設(shè)以備不時之需。 在決策時也需要有關(guān)鍵的有效措施，決策過程中也應(yīng)保證一定程度上的民主。 重點(diǎn)在于事件發(fā)生后能第一時間做出反應(yīng)，成功控制事態(tài)發(fā)展，將因事件造成的不良影響降到最低。

4.3 努力提高全體社會成員特別是國家公務(wù)員們的素質(zhì)

增強(qiáng)公民的安全意識，可以減輕事件發(fā)生的影響。 不僅要加強(qiáng)應(yīng)對社會突發(fā)事件的組織建設(shè)，也要做好各類專業(yè)人員的培訓(xùn)，最后還要加大宣傳力度，也不能疏忽實際演練。 做好有關(guān)突發(fā)性公共安全事件的普及教育。掌握預(yù)防、應(yīng)對、維權(quán)本領(lǐng).使之常備不懈。

4.4 加強(qiáng)基層組織的應(yīng)對建設(shè)，落實責(zé)任制，注重事后修建

事發(fā)后要對社會突發(fā)性事件進(jìn)行評估， 總結(jié)吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，改進(jìn)管理和工作方法，采取有效措施做好時候重建，改良機(jī)制、管理、設(shè)施等方面顯示出來存在的不足，并利用各種渠道對事件的參加人員進(jìn)行緊急疏導(dǎo)和善后工作，盡量爭取能夠從本質(zhì)上預(yù)防事件的再度發(fā)生。

4.5 加強(qiáng)法律法規(guī)的完善化，以便實行依法處理原則

完善的法律法規(guī)在處理事務(wù)時起到十分重要的基礎(chǔ)地位。 如果有了完整的應(yīng)對體系，就能在事件發(fā)生后的第一時間找到合理的應(yīng)對方法從而抓住最佳解決時機(jī)。 而完善的法律法規(guī)在執(zhí)行行動時起到了保障作用，依法處理有利于保證群眾的利益。

在處理社會突發(fā)性事件時，還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：(1)迅速控制事態(tài)發(fā)展。 (2)提出整體方案和對策。 (3)統(tǒng)一行動。 (4)主導(dǎo)輿論導(dǎo)向。 (5)組織紀(jì)律約束。 (6)采取法律措施。

5 結(jié)語

因為事件的突發(fā)性導(dǎo)致了各級管理部門必須認(rèn)真面對。傳統(tǒng)的管理措施存在著諸多的不足，這不但不能幫助盡快處理危機(jī)，還可能因為手段，技術(shù)等落后延誤了最近的處理時機(jī)，導(dǎo)致事件破壞性變大，危害人們正常的生產(chǎn)生活。 因此我們除了要不斷總結(jié)傳統(tǒng)處理方法的經(jīng)驗之外， 還要積極學(xué)習(xí)新的理論，以新的處理辦法來應(yīng)對社會突發(fā)性事件，新公共事業(yè)管理理論在整合政府部門與普通群眾，發(fā)揮先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢，重視理論和人才培養(yǎng)方面都具有無法卓越的優(yōu)勢。 因此新公共管理理論與事件的實際處理相結(jié)合，一定會最大程度地減少突發(fā)性事件的危害。

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