承包開采模式下礦山安全管理分析

姜 坤

（貴州省地質(zhì)調(diào)查院，貴州 貴陽(yáng) 550001）

承包采礦是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下出現(xiàn)的新型采礦模式，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的采礦模式存在很大的差異。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的采礦權(quán)屬于國(guó)家所有，采礦、出礦以及挖掘人員都是企業(yè)的正式員工，管理形式比較單一，安全事故較少。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，考慮到技術(shù)、人員、成本等因素，很多企業(yè)將采礦工作進(jìn)行外包，以期獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)際的操作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些責(zé)任無(wú)法落實(shí)，安全管理不到位的現(xiàn)象。因此，對(duì)承包采礦模式進(jìn)行探討，并在此基礎(chǔ)上獲得相關(guān)的提高安全管理的方法措施，成為承包開采工作的當(dāng)務(wù)之急。

1 礦山承包開采及現(xiàn)狀

1.1 承包開采概念

承包開采是一種新的礦山開采模式，指的是礦山企業(yè)為了提高采礦的經(jīng)濟(jì)效益，把采礦權(quán)交給具有獨(dú)立法人資格的施工企業(yè)，這些企業(yè)完成相應(yīng)的采礦工作。承包開采礦山是一種礦山的開采經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。值得注意的是，在礦山承包開采的過程中，礦山企業(yè)與相關(guān)的承包方需要簽訂一定的承包開采合同，達(dá)到明確雙方的義務(wù)權(quán)利的關(guān)系。

1.2 承包開采模式的出現(xiàn)

礦山承包開采模式并不是一下子就出現(xiàn)的，而是有一個(gè)發(fā)展的過程。1984年的時(shí)候國(guó)務(wù)院發(fā)布了礦山開采的相關(guān)規(guī)定要求，允許農(nóng)民到礦山進(jìn)行開采工作，這奠定了承包開采的雛形。到了1986年的時(shí)候，國(guó)家在礦山開采方面開始出現(xiàn)了承包租賃經(jīng)營(yíng)管理的模式，自此礦山承包開采的模式得到不斷的發(fā)展和推廣。礦山承包開采的經(jīng)濟(jì)效益非常突出，能夠調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，提高工作效率。

1.3 礦山承包開采的現(xiàn)狀

根據(jù)實(shí)際的情況統(tǒng)計(jì)，目前礦山開采的承包模式主要有兩種，第一種是將礦山開采的資源作為一個(gè)整體承包出去，另第二種是將礦山開采的某一個(gè)部分或者是某個(gè)區(qū)域的開采工作承包出去。在實(shí)際的操作過程中，第二種情況更為常見。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大約有60%的中小型企業(yè)或者是私營(yíng)礦山企業(yè)采用礦山承包開采的模式進(jìn)行操作，以降低成本，轉(zhuǎn)移開采礦山過程中可能才在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然也有一些大型的礦山企業(yè)采用這樣的經(jīng)營(yíng)管理的方式。根據(jù)實(shí)際的礦山承包開采的情況，一旦礦山企業(yè)遇到諸如自己沒有施工隊(duì)伍或者缺乏技術(shù)力量；開采難度相當(dāng)大的礦山；經(jīng)過一定的計(jì)算比較，發(fā)現(xiàn)自己開采的成本比較高；礦產(chǎn)品質(zhì)比較低；品味不確定、勘察程度低的礦體的情況，為了使礦山開采的成本降到最低，避免更重可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，礦山企業(yè)一般都會(huì)選擇礦山承包開采的模式。

2 礦山承包開采的特點(diǎn)

2.1 承包方?jīng)]有采礦權(quán)，只有礦山企業(yè)有采礦權(quán)

根據(jù)相關(guān)的礦產(chǎn)資源法以及相關(guān)的細(xì)節(jié)條款的規(guī)定，礦山所有權(quán)只有三種主體形式，第一種就是國(guó)家所有，第二種就是集體所有，第三種就是私人所有或者是私營(yíng)礦山企業(yè)所有，在實(shí)際的采礦過程中，只有采礦權(quán)才能夠進(jìn)行正常的采礦工作。在承包采礦的模式中，承包方與礦主企業(yè)之間訂立了相關(guān)的合同，承包方可以按照先關(guān)的合同要求進(jìn)行采礦工作，但是承包方并沒有采礦的權(quán)利。而如果承包方獲得了采礦權(quán)力的話，那就等于采礦權(quán)在礦主企業(yè)和承包方之間發(fā)生了買賣和轉(zhuǎn)讓，這種情況在現(xiàn)有的政策之下是不允許發(fā)生的。

2.2 承包方只能夠進(jìn)行采礦活動(dòng)，不能直接銷售采礦產(chǎn)品

根據(jù)相關(guān)的礦業(yè)權(quán)管理?xiàng)l例規(guī)定，采礦權(quán)是不能以承包等方式轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)或者是個(gè)人的。采礦權(quán)指的是能夠?qū)λ鶎俚牡V山進(jìn)行一定的開采、銷售等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。為了提高礦山業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益以及其它效益，礦業(yè)住可以采用多種礦山采礦的方式，這其中包括承包開采礦山的模式。在礦山業(yè)主和承包方訂立采礦合同之后，承包方可以對(duì)礦山進(jìn)行一定的采礦活動(dòng)，之后獲得一定的老五報(bào)酬。但是，承包方不能夠獲得礦山的采礦權(quán)，進(jìn)而對(duì)采礦產(chǎn)品進(jìn)行銷售活動(dòng)，這是嚴(yán)令禁止的行為。

2.3 承包方必須是獨(dú)立的法人并具有一定的資質(zhì)條件

根據(jù)相關(guān)的安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得隨意將自己經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的項(xiàng)目、場(chǎng)地、器械等出租或者發(fā)包沒有一定生產(chǎn)管理資質(zhì)的企業(yè)或者是個(gè)人。在《施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》之中，吧礦山開采工程的企業(yè)資質(zhì)分為三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)和特級(jí)，這些等級(jí)對(duì)于相關(guān)人員的配備都具有最低標(biāo)準(zhǔn)。比如最低等級(jí)的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其礦山開采的管理人員不得少于50人，其開采的技術(shù)人員不得少于30人，而項(xiàng)目經(jīng)理也不得少于10個(gè)人。這些條件的限制，使得承包方必須具有一定的資質(zhì)和水平才能夠承擔(dān)相應(yīng)的礦山開采的工程項(xiàng)目。

3 承包開采模式下存在的安全管理的問題

礦山承包開采模式具有很多優(yōu)點(diǎn)，其必將會(huì)得到不斷的推廣，然而在這樣的背景之下，承包開采的安全管理也是一個(gè)不容忽視的問題。傳統(tǒng)礦山開采的工作人員都是礦山企業(yè)的內(nèi)部人員，其之間存在的矛盾和摩擦相對(duì)較少。而承包開采的承包方和礦山企業(yè)是不同的利益集團(tuán)，其追求的目標(biāo)是不一致的，兩方之間產(chǎn)生矛盾和摩擦的幾率會(huì)增加。總結(jié)起來(lái)的話，承包礦山開采存在的安全管理問題主要有以下幾個(gè)方面。

3.1 承包方不具備安全生產(chǎn)的技術(shù)條件

眾所周知，礦山開采對(duì)于技術(shù)條件的要求時(shí)非常高的，無(wú)論是礦山企業(yè)還是承包方，只有具備特定的水溫地質(zhì)資料、開采技術(shù)以及設(shè)備等才能夠進(jìn)行正常的礦山開采活動(dòng)。然而，由于礦山開采的利潤(rùn)比較大，很多承包方并不具備相應(yīng)的技術(shù)條件，但卻敢承擔(dān)相應(yīng)的礦山開采項(xiàng)目，這樣很容易就會(huì)出現(xiàn)安全問題。

3.2 承包方安全管理不達(dá)標(biāo)

安全管理是一個(gè)系統(tǒng)的工作，涉及到礦山開采的方方面面，包括人員培訓(xùn)、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)立等，只有建立科學(xué)完善的安全管理體制，并能夠完全按照相應(yīng)的規(guī)定執(zhí)行的話，才能夠正真實(shí)現(xiàn)礦山開采的安全有效的進(jìn)行。然而，在實(shí)際的操作過程中，很多承包方都沒有專門的安全管理人員，或者即使有這些人員的設(shè)置，但是管理人員并沒有相關(guān)的管理水平和必要的經(jīng)驗(yàn)。

3.3 發(fā)包方和承包方的職責(zé)不清

由于合同中沒有明確標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的安全管理的職責(zé)問題，因而對(duì)安全管理雙方?jīng)]有一定的規(guī)定、規(guī)范可循。一旦出現(xiàn)安全事故，雙方處于自身的利益考慮，都會(huì)把責(zé)任推到對(duì)方身上，這樣一來(lái)不僅不能夠即時(shí)解決安全問題，而且會(huì)給整個(gè)礦山開采工作帶來(lái)巨大的麻煩。

4 提高承包開采安全管理的措施

為了使得晨報(bào)礦山開采工作能夠安全健康的發(fā)展下去，減少安全事故，提高礦山開采的效率，礦山開采的相關(guān)方面應(yīng)該積極采取提高安全水平的措施。

4.1 法律上明確規(guī)定礦山開采的安全責(zé)任

由于承包開采的相關(guān)法律規(guī)定十分含糊，因此，一旦出現(xiàn)安全問題的時(shí)候，很難找到責(zé)任的承擔(dān)方。因此，應(yīng)該在法律上將承包開采的安全事故責(zé)任進(jìn)行明確的書寫，只有這樣才能夠及時(shí)找到安全的承擔(dān)方，有力于解決安全問題，更能夠使得相關(guān)方面注意到安全開采的重要性

4.2 嚴(yán)格控制承包方的進(jìn)入門檻

很多安全事故的發(fā)生都是由于承包方?jīng)]有一定的資質(zhì)造成的，因此，為了減少安全問題，必須要從源頭做起，調(diào)查清楚了承包方的技術(shù)條件和相應(yīng)的開采能力之后，才能夠允許其承包相關(guān)的工程。

4.3 礦山企業(yè)應(yīng)將承包方的安全管理納入到整個(gè)管理范疇

礦山企業(yè)要履行自己的看守職責(zé)，將承包方的安全管理納入到自己的整個(gè)管理之中。這樣一來(lái)，承包方的任何一個(gè)行為的授權(quán)都需要礦山企業(yè)發(fā)出，能夠增強(qiáng)承包方的安全施工的水平，從而減少安全問題的出現(xiàn)。

5 結(jié)束語(yǔ)

承包開采礦山是一種很好的礦山開采模式，能夠提高礦山業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益，避免可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。不過，在實(shí)際的操作中，安全管理仍然是不可缺少的工作。只有認(rèn)真研究現(xiàn)有承包模式存在的安全問題，并制定相應(yīng)的措施進(jìn)行預(yù)防，才能夠使得開采工作順利進(jìn)行。

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