聚乙烯等塑料制品廢棄物對圍場經(jīng)濟環(huán)境影響的調(diào)研分析

■王悅玲 河北省圍場滿族蒙古族自治縣國土資源局

一、縣域有關(guān)基本情況

全縣總面積9219.7平方公里，宏觀上呈八山一水一分田的局勢。域內(nèi)有林地面積769萬畝，森林覆蓋率為56.7%，牧草地面積250萬畝，耕地面積128萬畝。圍場的總面積、有林地面積、牧草地面積均居全省首位。圍場水資源總量多年平均值為5.18億立方米。其中灤河水系伊遜河流域為1.49億立方米，伊瑪圖河流域為0.84億立方米，小灤河流域為1.02億立方米。

全縣轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)312個村6個居民委員會，2012年末，全縣17.6萬戶，其中農(nóng)戶12.9萬戶，總?cè)丝?3.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口44.4萬人。

二、聚乙烯等塑料制品在圍場的應(yīng)用

1.農(nóng)膜應(yīng)用始末。最早始于1979年，縣農(nóng)業(yè)局科技人員蓋守福引進農(nóng)用地膜栽培技術(shù)，首先在黃瓜、茄子、甜椒、西紅柿等蔬菜上試驗，同等條件下覆膜比裸地種植畝產(chǎn)量增產(chǎn)54.5%—151.4%。1983年地膜覆蓋栽培試驗面積達20畝，作物品種除瓜菜外，并應(yīng)用到馬鈴薯上。1986年，縣農(nóng)業(yè)局副局長農(nóng)藝師譚宗九、王福合等試驗地膜玉米栽培，布點6處，面積共17畝，秋收平均畝產(chǎn)玉米1493.1斤，覆膜比裸地種植畝產(chǎn)量增產(chǎn)118.9%，因此，1987年獲農(nóng)牧漁業(yè)部推廣三等獎。相繼農(nóng)膜在圍場玉米、馬鈴薯、蔬菜栽培上的應(yīng)用面積逐年擴大。2012年，圍場域內(nèi)農(nóng)作物播種面積128.09萬畝，其中玉米35萬畝，馬鈴薯61.88萬畝，蔬菜24.99萬畝，以上三大作物應(yīng)用農(nóng)膜覆蓋的面積達80萬畝，年需用農(nóng)膜3000噸。

2.購物塑料包裝袋應(yīng)用情況。圍場在市場商店購物應(yīng)用塑料包裝袋始于上世紀90年代，至21世紀初無論城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，凡購物包裝水果蔬菜、生熟食品、藥品、花紗、百貨、小型五金電料等等，普遍以各種規(guī)格型號塑料袋包裝。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有大小商店6045個，縣城有中型以上超市4個，其中“福滿家”超市每天塑料包裝袋用量3000個以上，一年至少用120萬個。經(jīng)測算，全縣一年塑料袋消耗量1億個左右，約合1000噸。應(yīng)用塑料袋對購物是既方便又省事，而且節(jié)約了包裝紙，也免去自持購物袋，特別有利于超市營業(yè)員對商品的監(jiān)管。

3.其他方面對聚乙烯塑料制品的應(yīng)用。當今對塑料制品的應(yīng)用，圍場同各地一樣，也普及到各個方面與千家萬戶。常用的塑料制品，除農(nóng)用薄膜、棚膜、購物包裝袋外，還有塑料板、片材，塑料管材，日用塑料制品更是應(yīng)有盡有。從醫(yī)療衛(wèi)生用品到兒童玩具乃至涼鞋、拖鞋，閉眼仔細一想，世人正生活在一個塑料充斥的世界里。

三、塑料制品廢棄物的污染及危害分析

1.不堪入目的視覺污染。圍場一直致力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，然而散落在公路沿線、旅游區(qū)、水體和道路旁的破損地膜、廢舊塑料及包裝物，已經(jīng)破壞了縣容、景觀，給人們視覺帶來的不良影響。廢棄的塑料薄膜到處飛舞，令人眼花繚亂，心生厭惡。特別是在城鎮(zhèn)的近郊，電線與樹枝上掛滿廢棄薄膜，黑的像黃昏后烏鴉、白的似狗撕羊皮，其景觀真的不堪入目。對農(nóng)村耕地田邊地埂廢棄的地膜，有人作打油詩云：“遍地花白亂紛紛，疑是荒塚添新墳，風(fēng)吹化作粉蝶舞，不怕日曬和雨淋。”每年數(shù)千噸的廢棄農(nóng)膜，農(nóng)民在秋收后或春播前或撿拾堆積或焚燒了事，對大氣的污染可想而知。

2.多方面的環(huán)境污染。塑料廢棄物的泛濫已成公害，因其很難降解，并含有對人畜有害的物質(zhì)，薄膜廢棄物經(jīng)風(fēng)吹日曬和老化分解為碎片，首先是污染水源、河道、江湖，若被魚類吞食后，有毒物質(zhì)會反饋給人類。其次，草地上的薄膜廢棄物被牛、羊、駝、鹿、狍等偶蹄動物卷食后，則形成“瘤胃食滯”而死亡。第三，經(jīng)常使用農(nóng)膜的耕地，無論如何撿拾仍有殘存碎片被翻壓在土壤中，嚴重破壞了土壤結(jié)構(gòu)，對土壤透水、透氣性有影響，同時還壓籽、截苗。此外，凡應(yīng)用農(nóng)膜的耕地，均要配比使用相應(yīng)的化學(xué)“除草劑”，這則使土壤遭受雙重污染，據(jù)有關(guān)資料載：連續(xù)種植地膜玉米15年以上的田塊，每畝含膜最高達25.6公斤，最低13.8公斤，平均每畝殘膜留量15.48公斤。地膜污染造成的經(jīng)濟損失也是驚人的，一畝地土壤含殘膜達3.9公斤時，將導(dǎo)致各種農(nóng)作物減產(chǎn)11%-23%。

3.嚴重的潛在危害。對聚乙烯等塑料制品廢棄物回收作為更生塑料制品的原料，在高溫制作過程中所析出的毒素會附著在容器或塑料袋壁上污染食品，被人食用后對肝臟、腎臟、生殖系統(tǒng)及中樞神經(jīng)等人體重要部位將產(chǎn)生危害。從人類持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀看，聚乙烯等塑料制品將會成為“過街老鼠”，是遲早的問題。

四、本縣塑料制品回收企業(yè)情況

截止2012年年底，在我縣從事再生塑料回收的廢品收購站79個，塑料制品加工企業(yè)1個（主要生產(chǎn)塑料袋、編織袋等），塑料加工領(lǐng)域是一片空白。從事廢品收購人員115人，主要是以個體戶和農(nóng)民為主。我縣廢地膜尚沒人收購（玉田縣廢地膜收購價0.15元/公斤），主要塑料廢品價格塑料泡末、塑料瓶0.50元/公斤。塑料收購行業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟增長、為農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、增加收入提供了渠道，為資源再生利用、環(huán)境保護事業(yè)做出了巨大貢獻，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

五、對本縣減少“白色污染”的對策建議

1.借鑒國外的先進做法。美國制定了《資源保護與回收法》，對固體廢物管理、資源回收、資源保護等方面的技術(shù)研究、系統(tǒng)建設(shè)及運行、發(fā)展規(guī)劃等都做出了明確的規(guī)定。加利福尼亞、緬因、紐約等10個州先后出臺了包裝用品的回收押金制度。日本在《再生資源法》、《節(jié)能與再生資源支援法》、《包裝容器再生利用法》等法律中列專門條款，以促進制造商簡化包裝，并明確制造者，銷售者和消費者各自的回收利用義務(wù)。德國在《循環(huán)經(jīng)濟法》中明確規(guī)定，誰制造、銷售、消費包裝物品，誰就有避免產(chǎn)生、回收利用和處置廢物的義務(wù)。

2.學(xué)習(xí)兄弟市、縣的成功經(jīng)驗。北京市早在上世紀90年代即對防治“白色污染”引起高度重視，他們通過建立專門組織機構(gòu)，搞好規(guī)劃、立法、制定政策等研究和論證，協(xié)調(diào)環(huán)保、科技、市政、計劃、財政、工商等主管部門與科研單位，建立健全防治“白色污染”的領(lǐng)導(dǎo)組織與運行實施系統(tǒng)。

西藏自治區(qū)的拉薩市，早從2004年在全國省會城市中率先開始防治“白色污染”工作，2005年3月又頒布了《拉薩市禁止生產(chǎn)、銷售、使用一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料袋管理辦法》。2010年西藏自治區(qū)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性發(fā)泡塑料餐具和塑料袋。西藏的環(huán)保部門把此項工作視為行政執(zhí)法的重要組成部分，對違犯規(guī)定的個人或單位采取罰款和行政處罰措施。此舉得到民眾的肯定與積極配合，已成為創(chuàng)建西藏國家級優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，使之成為“一方凈土”的重大舉措之一。

3.制定本縣治理規(guī)劃方案。從在圍場調(diào)研的實例看，薄膜等塑料制品應(yīng)用不但給生活、生產(chǎn)、建設(shè)帶來諸多好處與便利，特別是在蔬菜、馬鈴薯、玉米生產(chǎn)上增產(chǎn)增效顯著，突然嚴禁應(yīng)用并不現(xiàn)實，但從長遠著眼，“白色污染”還必須根治，現(xiàn)提出如下建議對策：

（1）制定切實可行的治理規(guī)劃方案。為保證規(guī)劃方案切實可行，在工作方法上要把“宣傳群眾”放在首位，同時要長短結(jié)合，循序漸進，分步實施。

（2）提高塑料廢棄物的撿拾率與回收率。當務(wù)之急要把塑料廢棄物回收起來，以“回收”促“撿拾”，通過更生加工，制做適宜的應(yīng)用物品。從圍場的實例看，回收價格低是影響“兩率”的關(guān)鍵。可以通過財政給予補貼，高價回收解決。

（3）攻關(guān)研發(fā)能降解的薄膜或農(nóng)膜。在我國多年前就有人提出研發(fā)能降解的薄膜或農(nóng)膜，有的因科研路線不對或原料成本太高而半途終止。可以肯定，以淀粉或蛋白質(zhì)做主要原料，定會研發(fā)出透明或半透明薄膜，若成本過高，凡用做農(nóng)膜，也可通過財政補貼或減免企業(yè)稅金等辦法解決。

（4）要調(diào)動廢舊塑料包裝物的回收、加工、利用企業(yè)的積極性，需要給予這些企業(yè)以優(yōu)惠政策。現(xiàn)有的綜合利用優(yōu)惠政策尚不足以使廢舊塑料包裝物回收利用行業(yè)形成良性的市場機制。為了不增加政府負擔(dān)，同時體現(xiàn)“污染者付費”的原則，應(yīng)要求產(chǎn)生廢物者自行回收利用，不能自行回收利用的企業(yè)或個人要交納回收處理費，用于對回收利用者的補償。

[1]圍場滿族蒙古族自治縣統(tǒng)計局.《2012年統(tǒng)計年報表》，2013年1月

[2]圍場滿族蒙古族自治縣地方志編纂委員會.《圍場年鑒2011》.九州出版社，北京：2012年7月

[3]中國經(jīng)濟信息網(wǎng).《中國行業(yè)分析報告———塑料制品行業(yè)》，2009年11月