淺析新時期農村留守婦女參政

郭 倩，陳飄飄

（廣西大學 政治學院，廣西 南寧530004）

農村留守婦女是指丈夫長期進城務工、經商或從事其他生產經營活動，自己則留居農村的已婚婦女。[1]農村留守婦女作為中國特色社會主義建設中出現的新的特殊群體，越來越引起人們各種各樣的關注，當前學術界以及社會媒體通常是將“農村留守婦女”當成被社會邊緣化的弱勢群體來研究的。目前，學術界關注農村留守婦女主要是以下幾個方面：1.留守婦女作為弱勢群體自身的消極因素。由于丈夫長期在外打工造成留守婦女在生活和精神的雙重壓力，對自身的身心健康帶來較大的負面影響。2.農村留守婦女長期生活在偏遠農村，個人文化心理等素質低，影響社會主義新農村的建設和發展。3.農村留守婦女成為農村生產新的主力軍，應當重塑留守婦女在社會主義新農村建設中的角色。前兩種觀點只看到了農村留守婦女的消極的一面，不是真正的以馬克思主義觀點看待問題，沒有全面的看待農村留守婦女這一現象，而是當做社會問題看待。本文主要延伸第三種觀點，試探從農村留守婦女自身的主體能動性來研究在中國社會主義新農村建設中農村留守婦女參政的積極意義。

一、農村留守婦女參政的有利條件分析

（一）農村留守婦女閑暇生活的新變化

福州市委黨校吳碧英副教授將農村婦女的閑暇生活界定為：農村婦女在可以為個人自由支配的時間內普遍進行的活動方式和活動內容。[2]吳碧英副教授以福建閩清縣為調查范圍，重點訪談了600多位婦女，以調查問卷的形式為主軸，以訪談為輔助，得出結論是：農村婦女的閑暇時間普遍增多了，有60%的婦女平均每天閑暇時間超過3個小時。而目前農村婦女的休閑方式主要包括看電視、串門聊天或閑呆、打麻將、逛街購物、看戲和跳舞健身等方式，較之以前有很大的變化。隨著生產技術的不斷進步，生產力效率也大大提高，節省了農村勞動力和農民的勞動時間，這些都為農村留守婦女實現政治參與權力提供了可能性。

從福州省委黨校吳碧英副教授的調查可以得出兩方面對留守婦女參政的有利因素。首先，農村婦女閑暇時間增多，有利于她們有更多的機會去參與政治活動。其次，從農村婦女閑暇生活的方式來看，電視可以拓寬農村婦女了解信息的渠道，增加她們的知識面，有利于綜合素質的提高。再次，看戲和跳舞健身，有利于農村婦女進行社會交流，增加社會關系，從而為政治參與打下人脈基礎。這些都為農村留守婦女改變陳舊觀念，接受新鮮事物，創造了有利的條件。從另一個角度來看，提高農村留守婦女的政治參與度，增加她們的社會責任感，有利于去除打麻將等封建惡習。

（二）留守婦女比以往有更廣闊的參政空間

凡事皆有兩重性：一方面，丈夫們外出進城務工的確給留守鄉下的妻子們在生產和生活方面帶來諸多的困難和不便，但另一面，他們的離開卻客觀上賦予她們以生產自主權和生活自由度，并且拓寬了她們發展自身潛能的空間。[3]由于男性長期在外務工，導致留守婦女集中的農村男性勞動力長期的匱乏，自然而然，農業生產、照顧老人孩子的重擔落在留守婦女柔弱的肩膀上，造成了留守婦女的身體及心理上的一些負面影響。但是，從另一角度看，這對留守婦女未必就完全是一件壞事。中國農村村官性別比例呈現男多女少是不爭的事實，而且男性村官比例遠遠超過女性村官的比例，其中原因不排除以往農村在兩委選舉中男性對女性的壓制和競爭。男性長期在外無暇顧及妻子孩子，更難以有精力去參與農村管理和建設。少了男性在政治參與權利方面的干預和競爭，客觀上為農村留守婦女提供了更為廣闊、更為輕松的活動空間和發揮空間，農村女性在實現自己的政治參與權中可以減少很多顧及。這對農村中的留守婦女來說，既是挑戰，也是提高婦女自身權利地位、展示自我能力的一次好的機遇。

（三）留守婦女在社會主義新農村建設中的新定位

胡錦濤同志曾經強調指出：“億萬農民是建設社會主義新農村的主體。充分發揮廣大農民群眾的主題作用，是建設社會主義新農村成敗的關鍵。”[4]隨著農村大量青壯男性進城務工，剩下的數量龐大的留守在農村的婦女日趨成為創造農村社會財富的主力軍、家庭收入的創造者和社會主義新農村建設的實踐者。社會主義新農村建設在“管理民主”方面，要求廣大留守婦女成為新農村政治民主建設的重要參與者、決策者和監督者。[5]留守婦女長期在農村生產生活，對村里的情況比較了解，隨著新農村建設的推進和各基層組織的宣傳，她們逐漸意識到了自己的主體身份，并增強了民主參與意識。她們漸漸脫離“女主內”或作為家庭的附屬品這樣的思想，而是越來越取得經濟上和人格上的獨立，并能在參與農村管理活動中發揮自己的主體能動性。留守婦女發揮的重要作用在農村兩委的選舉、村里的重大決策、國家各項政策的貫徹執行中日益凸顯。

二、農村留守婦女參政的障礙因素分析

（一）社會觀念因素

1.經濟地位因素影響了婦女的民主權利的實現。歷史唯物主義告訴我們，經濟基礎決定上層建筑。因此，婦女在其家庭經濟上的從屬地位決定了其在政治參與上的從屬地位。女性自身承擔著生兒育女的責任，使得女性不得不在婚后將更多的精力放在家庭中，因此多數女性在結婚后選擇輕松而報酬低的工作，在農村選擇做家庭主婦的更多一些。因此，農村婦女長期疲于應對工作與家庭責任的矛盾，以及經濟能力上的限制，使得她們無暇去參加正常的社會活動和維持社會關系，因此在兩委選舉中農村婦女很難得到選民的支持。

2.封建思想影響了人們對男女行為的價值判斷。中國的傳統文化對待男女的社會角色的要求和期待一直都是不同的，這樣導致人們對男女行為的價值判斷也就有所差別。尤其是農村，“男主外女主內”這種傳統的封建思想仍然占據主流地位，認為男人應該在外掙錢養家，活動范圍在公共領域，而女人則需要把精力更多放在家庭上，因此，在農村地區女性被定義的角色就是家庭甚至丈夫的附屬品，大多數人認為女性應該相夫教子扮演好家庭角色，而不應該爭強好勝參與政治。“農村女性政治參與程度不高，并且實際參政水平相當低，普遍現象是正職少、副職多；實職少，虛職多；農村女性參政的深度和廣度明顯低于男性”[6]。

3.農村基層民主的不完善導致農村婦女的政治權利沒有得到真正的保障和實施。農村兩委選舉缺乏完善的監督機制，傳統上農村兩委選舉宗親勢力影響比較大，人為干擾的現象比較普遍，造成了一定程度上對農村婦女參與政治的限制。

（二）個人因素

1.農村留守婦女文化素質偏低。由于農村女孩受教育機會少、輟學率高，使得她們知識匱乏，丈夫長期在外打工使得妻子們長期留守家園，處于一種封閉的狀態，不能及時了解外部信息。這無疑也影響了她們的政治素養，制約了她們的政治參與意識。這使得她們在選舉中缺乏競爭力和說服力。

2.農村留守婦女民主意識薄弱。因此，受社會中傳統的封建思想的影響，女性在家庭中習慣于將自己放在不重要的地位，民主意識薄弱，不懂得爭取自己的權利。表現為對日常公共政治生活更是缺少參與的熱情，缺乏對政治權利的公平意識，在選舉中更容易受丈夫或他人的左右。

3.農村留守婦女自身承擔過重的生活壓力。同普通的農村婦女相比較，留守婦女所承擔的早已超出了“主內”和“主外”這樣雙重角色的意義，她們不僅要養育兒女、承擔家務，甚至有時要像男人一樣去鎮上打零工以補貼家用。繁瑣的家務、沉重的負擔，壓得她們每天筋疲力盡，對于一個正常的農村婦女來說，這些已經遠遠超出了正常的負荷，如果沒有政府的引導和幫助，這些留守婦女的生活狀態很令人擔憂。南寧市婦聯以發放調研表、問卷調查、進村入戶訪談、召開座談會等方式對南寧市的12個縣區1493個村婦代會開展了農村“留守婦女”狀況的調查，得出南寧農村留守婦女的困難問題主要表現為：勞動強度高身心健康受損、娛樂單調情感壓抑、婚姻脆弱維權困難和家庭角色缺位子女教育失控等四個方面。[7]對于大多數的農村留守婦女來說，這四方面的壓力尤其是情感的空虛和婚姻的脆弱使得她們長期處于一種精神壓抑的狀態，導致這些身心俱疲的留守婦女沒有精力再去參與農村基層的民主管理事項。

三、保障農村留守婦女參政的幾點思考

（一）為農村留守婦女創造更多的閑暇時間，轉變留守婦女閑暇生活方式

1.提高農業生產效率，減輕農村留守婦女勞動負擔，為她們創造更多的閑暇時間。“婦女的解放，只有在婦女可以大量地、社會規模的參加生產，而家務勞動只占她們極少的工夫的時候，才有可能。”[8]馬克思主義婦女觀告訴我們，只有將婦女從繁瑣的家務勞動中解放出來，才能使她們有發揮自身主體能動性的自由和時間。一方面，大力發展集約型農業、普及農業生產機械化，提高糧食生產效率。這樣既有助于提高留守婦女的家庭收入，而且還可以減少留守婦女用在農業生產上的時間和精力，減輕了留守婦女的勞動負擔。減輕了農村留守婦女的生產負擔，可以提升留守婦女學習科學文化知識、參與農村民主管理事物的熱情，也使得她們更有能力參與到社會主義新農村的建設當中。另一方面，基層政府和農村婦聯應時刻關注、關心有困難的留守婦女家庭，為她們排憂解難，保障農村留守婦女的基本生活，排除她們生活上和精神上的壓力，使她們有精力去參與基層政治活動。

2.基層政府和婦聯應當加強對農村留守婦女閑暇生活的引導和教育。比如建設一些公共娛樂場所和設施，并向廣大農村留守婦女提供一些她們能夠并樂意接受的公共文化娛樂活動，讓這些農村留守婦女在娛樂中學習、領會到先進的政治文化，同時也滿足她們渴望豐富精神生活的需求。或由農村婦聯引導鼓勵農村留守婦女組織一些政治興趣小組或者其他形式的婦女協會，通過各種形式的組織，為她們的學習創造條件，提高她們學習的積極性。

（二）提高農村留守婦女的綜合素質

1.提高農村留守婦女的文化素質教育。婦女受教育程度是婦女參政的先決條件。文化程度深刻影響著婦女的主體意識和參政議政的能力。基層政府和婦聯可以針對不同農村留守婦女的不同特點，組織多種形式的成人教育培訓課程，利用農村留守婦女閑暇的時間來為這些文化素質較低的婦女補習文化知識，全面提高農村留守婦女的文化素質。

2.加強農村留守婦女的思想政治教育和法制教育，提高她們的參政意識和參政能力。加強農村婦女的思想政治教育，幫助她們打破傳統觀念的束縛，增強“男女平等”的意識，懂得爭取自己的權利地位。另外，要灌輸基礎法律法規知識和政治知識，培養她們民主的理念和政治素養，激發她們參與政治的熱情，特別是參與農村民主管理和監督的熱情。

3.注重對農村留守婦女參政的職業素養的培養。對農村留守婦女參選代表根據其不同的參選職位要求對其進行職業相關制度、程序等知識的培訓。婦聯應重視發掘綜合素質較高的農村留守婦女，并將其培養為農村基層的儲備干部。例如湖南望城縣邀請全國婦聯的專家、教授舉辦了“農村婦女參與村委會選舉”培訓班，參與培訓的農村婦女骨干接觸到了全新的理念，掌握了參與選舉的技巧。[9]通過培訓，望城縣的農村婦女骨干的整體綜合素質得到了很大的提升。

（三）完善落實制度機制，保證留守婦女參政公平

首先，創新農村基層監督機制，完善民主選舉、民主決策和民主管理的相關制度。基層黨政機關在制定農村政策時可以采納、征詢廣大農村留守婦女們的意見和建議，讓農村留守婦女有更多的機會參與農村政治、經濟、文化事業的管理事務，讓她們擁有與男性平等的展示自己能力的資源平臺。其次，基層黨政機關，應該摒棄農村中的男女性別歧視，爭取發展女黨員，在村委換屆選舉的時候應當遵循中央關于“村民委員會中婦女應有實當比例”的政策，保障農村有能力的留守婦女參政的機會。再次，在農村兩委選舉時，基層領導小組可以宣傳鼓勵留守婦女參與競選，并組織留守婦女進行選前培訓。以此來激發農村留守婦女對農村“管理民主”的參與熱情，提高她們的民主意識和治村能力。

綜上所述，農村留守婦女參政既符合社會歷史發展的規律，也順應了新農村建設發展的潮流。農村留守婦女參政不僅對婦女參政具有重大意義，在政治權利地位上進一步促進了男女平等。同時，婦女參政有利于促進農村的精神文明建設，對社會主義新農村建設的勝利推進同樣具有重要的意義。我們應該幫助農村留守婦女排除生活困難、保障她們的正常生活，積極引導農村留守婦女正確參與基層民主管理事務，鼓勵農村留守婦女積極參與到社會主義新農村精神文明、管理民主的建設中來，使農村留守婦女不僅成為農村的物質財富的生產者，同時也是農村的管理者，在新農村建設這個舞臺發光、發熱！

（注：本篇文章曾參加過廣西婦聯關于“先進性別文化建設”的研討會）

[1]朱海忠.農村留守婦女問題研究綜述[J].婦女研究論叢，2008-01.

[2]吳碧英.當前農村婦女閑暇生活行為分析[J].福州黨校學報，2008-03.

[3]周全德，齊健英.論農村“留守婦女”在新農村建設中的角色和作用[J].中華女子學院學報，2006-10.

[4]中央黨校鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心.建設社會主義新農村關鍵在人[N].光明日報，2006-04-04.

[5]孫金華，岳邦杰.馬克思主義婦女觀與留守婦女在新農村建設中的主導角色構建[J].學理論，2010-26.

[6]金梅.農村女性參政的現狀、問題及成因分析[J].鄖陽師范高等專科學校學報，2008-28，（5）.

[7]南寧“留守婦女”生存狀況堪憂[N].中國婦女報，2006-08-26.

[8]馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.158.

[9]廣搭婦女參政平臺推進新農村建設[N].中國婦女報，2006-09-14.