黑龍江省低碳經濟發展策略研究

師 軍，謝立紅

(黑龍江省科學院自然與生態研究所，濕地與生態保育國家地方聯合工程實驗室，哈爾濱150040)

低碳經濟是依靠技術創新和政策措施，限制、減少溫室氣體排放，以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎，以節能減排為發展方式，以碳中和技術為發展方法的綠色經濟發展模式。黑龍江省發展低碳經濟，既符合國際國內發展形勢，又可以優化產業結構、提高能源利用率，促進全省可持續發展，是全面建設小康社會的必由之路。

一、黑龍江省發展概況

黑龍江省是我國位置最北、緯度最高的省份，位于東經121°11'－135°05'，北緯 43°25'－53°33'。北部和東部隔黑龍江、烏蘇里江與俄羅斯相望，西部與我國內蒙古自治區毗鄰，南部與吉林省接壤。黑龍江省地域遼闊，地形復雜多樣，有“五山、一水、一草、三分田”之稱。全省土地面積4.5×107 hm2，占全國總面積的4.7%。邊境線長3045km，是亞洲與太平洋地區陸路通往俄羅斯和歐洲大陸的重要通道，也是改革開放以來中國沿邊開放的重要窗口。

1.黑龍江省能源利用狀況

2010年黑龍江省一次能源生產總量為12959.7萬t標準煤，其中原煤6618.3萬t標準煤，占一次能源生產總量的51.1%;原油 5 721.4 萬 t標準煤，占 44.1%;天然氣399.0 萬 t標準煤，占 3.1%;水電 87.3 萬 t標準煤，占0.6%;風電133.7萬t標準煤，占1.1%。一次能源消費總量為9666.8萬t標準煤，其中原煤6513.7萬t標準煤，占一次能源消費總量的67.4%;原油2533.1萬t標準煤，占26.2%;天然氣399.0 萬 t標準煤，占 4.1%;水電 87.3 萬t標準煤，占 0.9%;風電 133.7 萬 t標準煤，占 1.4%。

2.黑龍江省溫室氣體和污染物排放狀況

黑龍江省2010年，全省廢水排放量13.2億t;COD排放量 45.2 萬 t，氨氮 6.21 萬 t，二氧化硫 49.8 萬 t，氮氧化物49.8萬 t。2010年全省工業行業廢氣排放總量達到10111億m3，排放量大小依次為火力發電、非金屬制品、石油加工及煉焦、燃氣生產和供應、化學原料及制造、水泥制造、金屬冶煉、電力熱力生產和供應、石油和天然氣開采和造紙。

3.黑龍江省低碳資源潛力狀況

黑龍江省因其地域遼闊，地形地貌及地質結構復雜，土壤和氣候變化很明顯，形成了森林、草原、水域、濕地、農田等多種生態環境系統。全省有寒溫帶針葉林、溫帶針闊混交林和溫帶草原3個植被區，構成了區域地帶性植被，形成了獨特的大森林、大濕地、大草原的植被類型和景觀，其特點和優勢是野生植被資源種群大、生物量高。2010年，黑龍江省耕地面積1163.2萬hm2;森林面積2053萬hm2，森林覆蓋率為45.2%，活力木蓄積量16.5億m3，森林蓄積量15.5 億 m3，草地216.8 萬 hm2;濕地434 萬 hm2，森林、耕地和濕地在吸收、固定二氧化碳中均有重要的作用。

二、黑龍江省低碳經濟發展過程中存在的問題

1.經濟“高碳”特征比較突出

進入21世紀以來，世界各國對能源資源的爭奪越演越烈，能源直接關系到國家經濟建設和安全。黑龍江省作為國家重要能源生產基地，承擔著國家經濟發展中的能源需求任務，同時肩負全省經濟發展重任。黑龍江省是典型以能源為主的資源型大省，能源工業為全省四大支柱產業之一，對經濟發展起到舉足輕重的作用，2008年能源工業投資達到672.3億元，占城鎮固定資產投資的20%，能源消費總量9 979.4萬 t，萬元 GDP綜合消耗能源1.29 t標準煤，高于全國平均水平0.19 t標準煤;能源消費彈性系數達到0.55，比全國平均水平高0.11%。

2.能源以煤炭為主，消費需求旺盛

全省能源需求仍以煤炭為主，能源結構難以迅速轉變。2010年全省能源消費結構為:原煤占67.4%、原油占26.2%、天然氣占 4.1%、風電占 1.4%、水電僅占 0.9%。盡管近年來能源消費結構有所調整，但煤炭消費總量仍不斷上升。2010年煤炭消費總量2 533.1萬t標準煤，據計算，每燃燒1 t煤炭會產生4.12 t二氧化碳氣體，比石油和天然氣每t多30%和70%。當前黑龍江省正處在工業化和城市化加速發展的重要時期，城鄉基礎設施建設的發展以及居民消費結構的不斷升級，都對能源消費有很大需求，二氧化碳的高排放量難以降低，壓力極大。

3.產業結構重型化，低耗能產業增長過慢

全省產業結構中第二產業特別是重化工業占主體地位。2010年全省全口徑工業生產總值占 GDP比重達44.4%，重工業增加值占規模以上工業比重高達74.6%，高于全國平均水平;第三產業增加值所占比重僅37.2%，低于全國平均水平。從產業能耗看，全省工業能源消費量占全省總能耗的53.2%，重工業能耗占工業的90.4%。高能耗產業集中度高，高能源消費產業占較大比重。

4.節能及低碳技術研發、推廣滯后

黑龍江省低碳技術研發投入和推廣能力遠不能適應形勢發展的需要。盡管國家和省相繼出臺了一些鼓勵節能和低碳技術研發的優惠政策，解決了一批配套資金，但仍難以滿足需求。在節能產業方面，大多數企業還處于起步階段，規模以上節能工業企業較少。

5.全省碳匯潛力巨大，管理水平較低

全省擁有寒溫帶針葉林、溫帶針闊混交林和溫帶草原三個植被區，形成了獨特的大森林、大濕地、大草原的植被類型和景觀，野生植被資源種群大、生物量高，固碳潛力巨大。但在全省耕地、林地、草地、濕地等土地利用過程中，由于過量使用化肥農藥、超載放牧、亂砍濫伐、毀濕開荒、疏于管理等原因，使原有植被資源遭到破壞，固碳能力下降。

三、黑龍江省低碳經濟發展的政策措施

1.加大產業結構調整力度，發展“綠色GDP”

黑龍江省重化工業、高耗能行業為主的產業結構，不符合新型工業化道路，不適應綠色經濟的發展要求，應大力發展高新技術產業、現代服務業等耗能低的新興產業，用低碳經濟的新理念、新模式，促進傳統行業的節能減排，進一步優化產業結構。

突出發展高新技術產業，在鞏固發展傳統優勢產業的基礎上，力爭在新材料、新能源電子信息技術、生物技術及綠色食品精深加工等高新技術產業領域實現重大突破;進一步加強對高耗能行業的節能降耗工作;關閉落后生產能力、工藝、技術及不符合產業發展要求的中小型企業，嚴格限制高耗能、高排放項目開工建設;鼓勵支持旅游、金融、物流、服務外包、文化產業等低能耗的產業;積極發展生態農業，增加農業儲碳、固碳的功能。

2.開發清潔能源，優化能源生產、消費結構

積極發展新能源，利用黑龍江省豐富的太陽能、風能、生物質能、煤層氣、焦爐煤氣等資源開發新能源;實現化石能源清潔化，延長煤炭利用上下游產業鏈，提高煤炭利用效率，徹底治理煤炭在應用過程中所造成的污染;加大開發水資源利用規模，擴大水電廠裝機容量，補充化石能源。

3.開發利用低碳新技術和新產品，提高能效

黑龍江省能源利用效率不僅與世界先進水平存在較大差距，而且也低于全國，提升黑龍江省能源效率的潛力是巨大的。采用低碳新技術和新產品，提高能源利用效率，通過技術創新，加強節能新技術、新工藝、新材料和新設備的開發，向市場和公眾提供各種高效節能設備、材料和工具;發展循環經濟，全省工業“三廢”治理應按照減量化、再利用、資源化的原則，從資源開采、生產消耗、廢物產生和社會消費的各個環節，逐步建立全社會的資源循環利用體系，提高資源綜合利用率;推廣建筑節能，開展建筑節能住宅，采用新材料，在保證室內熱環境質量的前提下，減少采暖、空調、熱水供應、炊事、照明、家用電器、電梯等方面的能耗。

4.更新消費方式和理念，引導低碳消費

據專家測算，全國二氧化碳排放的30%是由居民生活行為及滿足這些行為的需求造成的，倡導居民低碳消費理念，進行低碳生活消費，是發展低碳經濟的必然選擇。提倡文明消費，追求“學習型消費”、“綠色消費”、“健康消費”等消費觀念，形成良好的消費習慣和偏好，使家庭消費呈現低碳化、低能耗;逐步改變高能耗的消費方式，使消費過程逐步向溫室氣體排放量最低、資源和能源的消耗量最小、最經濟，對可持續發展危害最小方向轉變，實現“可持續消費”。

5.發揮森林碳匯潛力，加強國際碳匯交易合作

推進黑龍江生態省建設，進一步推進林權制度改革，實施植樹造林、退耕還林、水土保持和天然林資源保護等政策措施，增加森林蓄積量和碳匯能力;建立林業生態效益補償機制，確定補償標準，帶動全省林業發展;采用清潔發展機制，開展國際碳交易，積極爭取發達國家的發展低碳經濟資金和技術，促進產業結構調整。

6.逐步建立低碳經濟發展的長效機制

政府出臺鼓勵支持低碳產業發展的優惠政策，從減免稅收、綠色信貸、財政補貼、政府采購等方面助推低碳經濟發展，對研發與使用低碳技術的企業給予政策支持;利用市場手段探索碳定價制度改革，建立生產、消費低碳產品和服務的激勵機制;建立政府發展低碳經濟目標責任制，并完善相關考核指標體系，將降能耗、環境保護等衡量低碳經濟發展狀況的重要指標納入政府考核指標體系，為發展低碳經濟提供制度機制保障。

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［3］江長勝，王躍.土地利用對沼澤濕地土壤碳影響的研究［J］.水土保持學報，2009，(10):248—249.