當前我國地方政府誠信體制重塑策略分析

蔣雪梅

（內江師范學院 政法與歷史學院，四川 內江 641112）

所謂誠信，有兩個方面，一為誠二為信，故誠信即誠實守信之謂也。誠信是中華民族的優良傳統美德，在整個誠信體系的構建與維護中，政府應當起到表率作用，尤其是地方政府，因其與群眾的密切聯系而更應該注重自己的誠信建設。在共產黨的領導下，當前我國地方政府的誠信體制已經有了雛形，但是在它的發展過程中，由于政治經濟文化體制的轉型等多方面的原因，出現了許多政府的失信行為，使地方政府的誠信體制出現了危機。本文從地方政府誠信缺失的的表現入手，分析地方政府誠信缺失的原因，并提出重塑地方政府誠信體制的策略。

一、我國地方政府誠信缺失的表現

社會主義市場經濟的社會是和諧社會，也是誠信的社會。我國地方政府在中國共產黨的領導下，地方政府誠信體系已逐步建立，并朝著良好的方向發展，但由于多方面的原因，我國地方政府誠信體系仍存在許多誠信缺失的現象。主要表現在以下方面：

（一）地方政府朝令夕改，行政決策有失科學

當前我國地方政府的行政人員當中，部分人員所受教育程度不高，沒有接受過系統的高等教育，有礙地方政府內部形成科學的決策理論體系。在行政決策的時候，經常依靠的是過去經驗，“拍腦袋決策，拍屁股走人”的現象十分嚴重，失誤頻頻。缺乏科學性的決策往往經不起實踐的考驗，在決策實施過程中，相關的問題層出不窮。地方政府為解燃眉之急而不斷修改甚至否定原來的政策，缺乏穩定性和連續性。如貴州玉屏縣稅收政策朝令夕改,強征外來商戶稅收，惹的眾人怨聲載道。由于利益關系的錯綜復雜以及中國自古以來形成的“人情”觀，使得地方政府的決策更加隨意、脆弱。一個普遍性的問題就是官員換屆導致政府工作無法銜接，新官不理舊事，每一屆政府都會出臺一套新的政策，都會對政府工作進行新的規劃。其中最突出的就是規劃浪費現象，不僅直接造成了建筑壽命的縮短、巨額資金的損失以及興師動眾引發的紛紛擾擾，而且也給政府信用帶來了深遠的負面影響。[1]

（二）維護市場秩序方面有失公正，地方政府失信于民

有些地方政府為了謀取利益，采取地方保護主義，擾亂市場規律的宏觀調控。一些地方政府領導為追求政績，急功近利，不考慮實際情況，偏向支持易于出現政績的項目，有失公平。還有的地方政府在招商引資的過程中，由于急于求成，為投資方提出了許多的優惠政策，不注重實際情況，空中樓閣式的允諾最終難以兌現。有的不能兌現退稅政策，有的不愿按預先出臺的招商引資獎勵辦法給付獎金。就如武漢市江夏區政府在招商引資時，與現代能源公司（武漢）簽署《項目協議書》允許其使用藏龍島科技園出讓的500畝土地修建廠房。但當現代能源公司落戶以后，江夏區政府卻拒絕履行協議，拒發土地使用證。地方政府的“出爾反爾”造成了失信于民的不良后果，嚴重影響了政府的誠信形象。[2]

（三）過度干預地方金融系統，地方政府的信譽喪失

在經濟轉軌時期，政府對地方金融系統的干預是相當頻繁的。地方政府干預經融機構和金融活動的手段通常有直接或間接地參與經濟金融活動、公共政策和行政機制等。如大量的政績工程、過度的政府信貸擴張和地方項目的投資融資、“土政策”反復無常等。[3]

（四）腐敗問題愈演愈烈，政府官員信用度不佳

2009年以來，我國掀起了新一輪聲勢浩大的反腐風暴，省部級高官密集落馬。其中，我們不難發現相當一部分官員的嚴重違紀行為是在現任職務之前進行的，也就是說，這些官員早就開始的違法亂紀行為，并沒有影響到他們的升遷。在腐敗中升遷，在升遷中腐敗，成了近年部分落馬官員不同履歷中的共同印記。從我國目前的制度層面看，實際上每一個官員都面臨著組織、紀檢監察和檢察機關等三個部門的監督，但為什么卻出現腐敗常在卻又提拔升遷，這“三道防火墻”不能發揮應有的作用。一些官員違法亂紀的手法日漸高明，行為日漸隱蔽，演技越來越高，反腐倡廉的腳步顯得越發沉重。地方一把手的權力過于集中且強大，使“三道防火墻”的效用大打折扣。而某些地方組織、紀檢監察和檢察機關有關領導成員也并不想對“帶病”的干部動真格，甚至“防火墻”成了縱火同謀。如黃光裕案涉案的高官，就有政協主席、公安部長和紀委書記。這里面的動機和玄機不一而足，或出于一損俱損的官官相護的心理，惟恐拔出蘿卜帶出泥。但是無論基于何種原因，最終的目的都是為自己的以權謀私做鋪墊。《小康》雜志2007年第8期曾做過一個對“政府信任程度”調查，大多數調查者相信中央政府，但超過70%的受訪者表示不信任地方政府，政府官員更是以80.3%的比例被評為信用最差的群體。

（五）監督社會信用不力，地方政府公信力下降

政府公信力反映人民群眾對政府的滿意度和信任度。當今社會，人民群眾對各個領域的誠信都十分的看重，誠信成為了衡量人們行為的一個準繩。地方政府作為一個與老百姓緊密聯系的權力機構，自然而然的被人們視為社會信用的監察者。對這些失信行為的監督和管理，地方政府理應義不容辭。但是權力本身就是一柄雙刃劍，掌握這種權力的人可以用它為人民謀福祉，也可以以權謀私，為自己謀利益。地方政府官員由于扭曲的政績觀，或者為了個人和小團體的利益，放松對社會失信行為的約束，包庇以失信行為危害他人合法權益的個人或團體，默許甚至縱容失信行為，讓失信者有利可圖。地方政府對社會信用的不力監督，使人們對地方政府的信任度急劇下滑，政府公信力下降。

二、我國地方政府誠信缺失的主要原因

（一）監管失信行為的法制不健全

我國建立了以憲法為核心的法律體系，但在確保有關政權機構誠信的法律制度方面還存在空缺，政府的行為是否誠信，沒有法律來保障。政府不能有效地約束自己的行為，一旦出現失信，也沒有法律來懲處，如果政府誠信只屬于道德的范疇，沒有上升為國家意志，就不能發揮法律對政府及其工作人員的行為的約束，就不能規范政府的行政行為，也不能依法對行政過失的責任進行追究，從而失去民眾對政府的認同感。

（二）民主行政理念弱化

我們的某些地方政府打著 “為人民服務”、“做人民的兒子”、“做人民的公仆”的口號，但在實際中，往往難以得到實現。部分官員忘記了他們手中的權力是老百姓賦予的，他們打著“為民做主”的旗號，將自己凌駕于人民群眾之上。對自己有利的事就去辦，對自己沒有好處或無利的事就借辭推諉、敷衍了事。現在黨和中央政府不斷強調要民主行政，但是許多地方政府斷章取義，將黨內民主和人民民主分離開[4]。某些地方政府決策穩定性不夠，表面上是出臺相關政策時未經充分論證，實質是有些官員只相信自己，不相信群眾。總以為自己的觀點是最正確的，群眾看問題層次低不全面，專家挑剔有礙機關權威，甚至把聽取群眾和專家意見的過程當做累贅，能避則避，或裝模作樣，走走過場。只注重官員自身的民主權利，卻忽略了人民群眾合理的政治訴求，地方政府為人民群眾提供的服務并沒有考慮到人民實際的需求，而是類似于一種沒有選擇的“恩賜”。

（三）文化教育誠信賞罰機制不健全

在現代的文化教育領域，存在著許多失信行為，諸如考試舞弊、高校畢業生論文作假、學術研究人員剽竊研究成果等。針對這些情況，我國還沒有出臺相關的法律法規，沒有形成有力的賞罰機制。教學領域、學術領域的失信行為得不到應有的約束與懲罰，誠實守信的學習、科學研究行為得不到應該有的尊重與獎勵。當弄虛作假的人不僅不會受懲罰反而得到優厚的回報時，原本腳踏實地學習工作的人就會產生動搖，陷入失信行為惡性循環的怪圈。

三、重塑地方政府誠信體制的策略

地方政府誠信體制，包括“立約”誠信和“踐約”誠信兩個方面。“立約”就是地方政府在制定政策法規方面的誠信，“踐約”就是地方政府在執行公務等方面的誠信，地方政府的誠信體制重塑必須兩方面同時入手。

（一）加強地方政府自身建設，健全地方政府踐約誠信機制

1.完善政務公開制度，重塑政府誠信形象

部分地方政府不愿公開信息，由于干部的政績觀不正確，當問題出現后，不是化解矛盾，確保人民的利益，而是推脫自己的責任。對此，地方政府應樹立科學的政績觀，把切實為老百姓解決問題作為衡量政績的最重要標準。地方政府應全力推行政務公開，努力打造透明型陽光政府。準確及時地公開公眾關心的信息，并且要設立相應的機構接受民意反饋，根據公眾的意見，結合實際作出科學的決策，并對其后續情況進行公開，讓老百姓看見自己的政治訴求得到實現。

2.加強誠信教育，強化地方政府官員的誠信意識

重視思想政治教育是我黨的優良傳統和政治優勢。堅持依法治國與以德治國相結合，就是要把法律和道德有機地結合起來，把法制和思想政治教育作為治理國家的主要手段，運用法律和思想道德的約束力規范和穩定社會。

鑒于當今我國地方政府的誠信狀況，加強思想道德教育，尤其是誠信教育是十分必要的。強化地方政府官員的誠信意識是解決地方政府誠信缺失的首要任務。地方政府應大力開展道德教育，積極組織政府工作人員進行深入的學習，培養政府官員的誠信意識。同時對其進行法制教育，讓政府官員學法、懂法、守法，提高政府官員的法律意識、法制意識和責任意識。

（二）吸取傳統文化的精華，端正地方政府機關風氣

我國是一個有著幾千年文明的古國，有著許多根深蒂固的傳統文化，這些文化影響著中華民族幾千年的生產生活。隨著科學技術的不斷發展，人類社會已經發生了翻天覆地的變化，傳統文化之中有許多的思想、理念已經無法適應社會的進步，有的甚至會阻礙社會的發展。要重塑地方政府的誠信體制，就必須將“誠實守信”、“一諾千金”這些傳統美德中的精華部分轉化為法制性的約束機制，將意識層面的倫理思想上升到個人契約和社會信用層面。并以此來凈化官場生態，肅清拜金主義、個人主義等不良風氣，重塑黨風政風中的誠信系統。

（三）健全誠信監督和制約機制

如果政府的行政行為缺乏應有的透明度，缺乏公開化、民主化機制，片面強調政府意志，就會造成的政府與公眾之間信息嚴重不對稱，既不利于公眾對政府行為的監督，也助長公眾對政府行為的正當性、合理性、公正性等的猜疑，從而破壞了政府與公眾之間的信任與合作，嚴重地損害了政府的信用和形象。[5]

（四）加強對潛在政府行政人員的誠信教育

地方政府的誠信缺失已經成為一個備受關注的問題，并且已經影響到了社會生活的各個領域。通過分析地方政府誠信缺失在行政決策、政務公開、維護地方經濟秩序以及監督社會信用等方面的表現，總結出我國地方政府誠信缺失的種種原因。并且提出重塑地方政府誠信體系的建議，不僅要提高現有政府行政人員的誠信水平，還要未雨綢繆，注重潛在行政人員的誠信教育。地方政府誠信的重塑不是一朝一夕能夠完成的，需要各地方政府一如既往的堅持。

總之，地方政府誠信體制的重塑不僅能提升政府的形象，改善與群眾的關系，還有助于社會主義和諧社會的建設。

[1] 戴勁松.有多少建筑可以推倒重來[J].半月談，2009，（20）：6.

[2]宋戈.從一起案例看政府招商引資的誠信問題[J].中國商界（上半月），2008，（8）：41.

[3]袁增霆.地方政府誠信及其對金融生態的影響[C].人民出版社，2005.2.

[4] 何晏.應對風險挑戰，提升執政能力[J].半月談，2009，（19）：27-28.

[5]張康之，李傳軍.行政倫理學教程（第二版)[M].北京：中國人民大學出版社，2009.327.