全國征信體系規劃加快編制 擬建立國家數據交換平臺

21世紀經濟報道：本輪國務院機構改革和職能轉變方案，第一次提出加強基礎性制度建設，建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度,建立不動產統一登記制度，完善信息網絡、金融賬戶等實名登記制度和現金管理制度。如何進行信息時代背景下的基礎性制度建設？2013年5月26日，中國信息化百人會召開的“信息化與行政體制改革的基礎制度建設”研討會上，中國人民銀行征信管理局局長王煜透露，全國征信體系規劃正在加快制定，擬建立國家數據交換平臺，推動實現各個部委信息共享的工作。

據了解，目前各個政府部門都有相應的數據庫，不過由于數據采集以及標準不一樣，最終形成的結果差異很大。

比如農業部門管農藥，但是企業名單卻在工商局，而土地污染的數據卻在環保部，這就導致，要查虛假農藥的問題，單純一個部門沒有信息共享只能是睜眼黑。而且，不只是部門沒有互聯互通，地方和全國也沒互通，比如全國的住房就還沒有聯網，這就使得一個人在全國有多少套房子，什么樣的房子，宏觀調控部門難以查清。同時，即使一個系統的信息，也有問題，比如全國內部信息質量較高的公安部戶籍信息，也爆出一人有多個身份證的情況。

這些多重信息的存在，給正確決策造成了很大的麻煩。

為了解決上述問題，目前國家發改委和央行正在牽頭編制有關征信體系發展規劃，同時預備將央行、工商總局、稅務總局等各個部門的數據庫，共享在一個平臺上。對此，在當日會上，中國注冊稅務師協會會長、原國家稅務總局副局長許善達指出，不同部門的信用信息整合到一個平臺，需要有一個超脫于各個部門以上的機構來協調，否則會出現扯皮的問題。

他認為，信息化基礎性體制建設在向企業與居民加強信息采集與社會管理的同時，要強調信息化系統如何更好地為企業提供服務。他建議成立超脫于各信息化系統的部門，研究信息的共享、使用的權限等問題。

在本次研討會上，中國信息化百人會成員、清華大學公共管理學院院長薛瀾做了“現代國家治理體系的基礎性制度建設與現代信息技術”的主題報告。他認為基礎性制度是現代國家治理體系的基礎設施，現代信息技術是基礎性制度建設的重要技術基礎。在大數據條件下，政府管理角色發生轉變——從數據收集者向數據分析者轉變，從數據管理者向數據提供者轉變，而大數據技術在公共管理中的應用不是簡單的技術擴散，也需要相應的組織創新與制度創新。

在當日研討會上，王煜也做了“我國征信體系建設的新進展”主題報告。他提出，征信業管理條例和政府信息公開條例初步構成了社會信用體系建設法律基本框架，但是遠遠不夠。在更高的法律層面，希望促進社會信用法和個人信息保護法出臺。