淺談觀音巖電站統供材料的管理

吳建軍

(大唐觀音巖水電開發有限公司，四川攀枝花617012)

1 材料管理的概念和現狀

1.1 統供材料管理的概念

所謂統供材料管理主要針對工程建設而言，它是業主對工程建設過程中按施工合同約定由業主統一供應的主要材料在采購、供應、使用和儲備等環節進行的有計劃、有組織的管理和控制。

統供材料管理的目的是通過對材料進行有效的管理，以降低工程投資，確保工程建設順利進行，保證工程建設質量，降低材料損耗，提高工程建設管理水平。統供材料管理，包括材料計劃制訂、材料招標采購、材料領用和使用、材料儲備和材料核銷等重要環節，這些環節環環相扣、相互影響，任何一個環節出現問題，都將對整個材料供應管理造成不良影響。

1.2 觀音巖水電站統供材料管理現狀

目前，國內各水電工程承包人建設過程中所需要的主材均實行業主統供，觀音巖水電站也不例外，在各施工合同招標文件中就明確了業主所提供材料的名稱、型號或規格、材質、供應價格和供應地點等，在施工合同專用條款中還約定了材料的年度、季度、月度需求計劃上報的時間及程序，同時約定了材料需求計劃誤差的修正和相應的責任，也明確了材料款的扣回方式及時間、材料核銷的依據、標準和和超耗欠耗的處理辦法等。對于統供材料部分合同條款約定比較完整，權責明確，但實際材料管理過程中，仍然存在著一些問題，這主要表現在:

(1)由于工程施工所需大部分主要材料實行業主統供，承包人既不承擔材料采購及供應保障風險，也不承擔材料價格上漲風險，因此，承包人對月度、季度及年度材料需求計劃不重視，材料需求計劃與工程總進度節點目標不匹配，使得業主材料招標采購及供應管理工作長期處于被動狀態，嚴重影響統供材料供應從而影響工程進度，使業主承擔了人為的材料價格上漲風險和材料采購占壓資金利息兩項經濟損失，導致工程投資增加。

(2)統供材料進入工地現場中心倉庫之后，從承包人倉庫領料到加工制作等各個環節，各承包人普遍存在鋪張浪費、不按規范和要求任意堆放等現象，而業主單位材料管理部門人員較少，無法進行長期有效的監督檢查和實施相應的處罰，造成統供材料超耗，導致工程投資增加。

(3)統供材料核銷工作沒有隨工程進度及時開展，材料管理工作過分依賴于竣工一次核銷。由于觀音巖水電站合同約定的材料供應價格普遍高于市場同期實際采購價格，合同約定統供材料款扣回滯后于進度結算一個月時間，承包人申報材料核銷不積極也不及時，材料超耗欠耗情況難于核實，而業主按照合同約定高價材料相應的工程量清單價格計量支付給承包人，一方面材料款扣回時間滯后，另一方面材料負價差處理滯后，業主建設貸款利息增加，導致工程投資增加。

(4)由于各施工合同中約定的統供材料價格不一致，客觀上存在材料串用的可能性。承包人借用統供材料價格相對較低的合同領用材料，實際用于統供材料較高的施工合同，同時，當統供材料價格高于市場同期價格時，承包人也可能私自購買材料進行施工，如不及時進行材料核銷，對于超耗欠耗及時進行處理，這樣勢必導致業主工程投資的增加。

2 加強統供材料管理，控制工程投資

根據上述分析可知，觀音巖水電站統供材料管理工作盡管已經做得比較好，但仍然還存在著可能引起工程投資增加的一些細節問題，加強統供材料管理工作對于控制工程投資具有現實意義，下面著重從加強統供材料管理工作的角度進行分析討論。

2.1 材料物資需求計劃的制訂

材料總需求計劃是業主材料管理部門實施材料采購的前提條件，它的準確性直接影響著業主與各個材料供應商采購合同的簽訂。因此，應加強各承包人和監理人對材料需求計劃重要性的認識，同時結合整個工程總進度節點目標進行考慮，加大材料計劃準確性和重要性方面的宣傳，明確各自責任，統供材料需求計劃要力求準確，要與各個具體工程項目的施工進度節點目標相匹配，若有變化應及時書面對材料需求計劃進行調整，并不晚于材料需求前48小時，杜絕承包人材料需求計劃上報及監理人審核過程中的主觀隨意性。實行月度材料需求計劃準確性的考核與獎懲，并及時發文通報觀音巖工地各相關單位同時兌現相應獎懲。

還可以每年度設置材料管理先進單位和先進個人，總結推廣先進經驗，改進工作，使得統供材料管理工作得到各單位高度重視，統供材料需求計劃準確率達到95%以上，減少業主材料采購資金的占用，減少相應的資金利息，進一步控制工程投資。

2.2 加強統供材料招標采購管理

統供材料招標采購是降低工程造價最直接也是最有效的手段之一，招標采購有利于擴大市場競爭，有利于確定質優價廉的材料供應商，從而降低整個工程造價。

據測算，工程主要原材料造價約占整個建筑安裝工程實體造價的30%，對于觀音巖水電站而言，設計概算靜態總投資約237億元，其中主要原材料約為71億元，如果這些原材料價格降低1%，則節省工程總投資約0.71億元，由此可見，統供材料招標采購，對控制觀音巖水電工程投資效果十分明顯。

統供材料招標采購必須嚴格執行中國大唐集團公司物資采購招標程序相關規定，貨比三家，擇優選擇。不僅是選擇供應價格最低，還要選擇信譽較好，質量可靠的企業作為統供材料供應商，同一種材料應至少考慮一個主要供應商和輔助供應商。在統供材料招標采購合同中明確約定材料名稱、型號或規格、質量、交貨地點、運輸、供應保障、材料需求狀況、材料價格調差條款和材料供應違約條款，嚴格實行合同管理，避免因合同條款不完善而引起的不必要的合同糾紛，規避供應商不履行或延遲履行供應合同給業主帶來的風險和損失。做好應對各種突發事件的材料應急供應保障預案，確保工程建設順利進行。

2.3 統供材料領用和現場儲備管理

業主應盡量為承包人現場物資儲備創造良好條件，在合同管理中嚴格監督承包人按照合同一般項目中的約定建設施工材料堆放倉庫，加大對承包人工地材料倉儲相關人員的培訓和督促檢查，要求材料管理人員持證上崗，24小時輪流值班，做好收發材料原始憑證和臺賬管理，避免浪費引起工程投資增加。設置工地材料倉庫聯網監控攝像頭，力求材料儲存規范化、現代化、標準化，防止統供材料串用。加強水電站封閉施工管理水平，防止承包人私自在市場上采購低于合同統供價格的材料，也防止承包人私自將統供材料運出場外進行倒賣。業主應督促監理隨時對材料倉庫進行監督檢查，清點驗收進場材料數量、規格、質量等，與承包人原始憑證和臺賬進行核對。業主可以取消在工地設置的統供材料中心倉庫，減少業主運行和管理統供材料中心倉庫的相關成本。

各個承包人材料儲備量除符合合同約定要求外，還應根據市場行情的變動趨勢，適時進行材料超額采購儲備，比如2012年8月和12月，鋼筋市場價格處于近幾年來最低位，同時也是觀音巖水電工程鋼筋需求的高峰期，觀音巖公司機電物資部敏銳洞察了市場行情，及時進行了鋼筋儲備約2.5萬噸，，儲備之后2個月內價格隨之上漲約400元/t，全部鋼筋存放在承包人工地材料倉庫，承包人領用該鋼筋才按照合同約定進行統供材料款扣回，為大唐觀音巖公司節約了約1000萬元鋼筋采購款。

2.4 統供材料核銷

實行業主統供材料的工地，必須進行統供材料的核銷工作。統供材料核銷是材料管理的最后一環，也是事后管理，通過材料核銷不僅可以全面反映統供材料領用、使用、庫存和超欠耗情況，也可以降低工程投資，因此，必須高度重視統供材料核銷工作，主要從以下發面著手:

(1)承包人、監理人及業主等各個環節均設置專人進行統供材料核銷管理工作，參與材料領用和庫存清理，配合工程部門按照已完工程量并結合合同約定的材料核銷標準按月及時上報統供材料核銷資料，進行材料損耗分析，統供材料核銷不應依賴于竣工一次核銷，這樣不利于過程控制，不易及時發現材料管理各環節存在的問題，容易產生材料串用和私自采購低價材料的情況，不利于控制工程質量和工程投資。

(2)統供材料核銷報告審核完成后，應及時扣回承包人的材料負價差，以避免業主超額支付工程款，承擔相應的資金利息，減少工程投資。

(3)對合同約定的統供材料核銷標準應在實際施工過程中進行校核，通過工地實際環境和標準的施工工序，實測多組數據，認真分析研究施工各環節實際的材料損耗水平，及時對合同約定的統供材料核銷標準進行調整，損耗率的大小直接關系著整個工程投資，損耗率每降低1%，同樣也可以減少工程投資約0.71億元。

3 結語

統供材料管理是整個工程管理的重要組成部分，是提升整個工程建設管理水平的基礎，統供材料管理工作貫穿于整個水電工程建設過程中，而統供材料占整個工程建設投資約30%，因此材料管理工作顯得尤為重要，通過上述分析可知，加強統供材料管理對于降低工程投資，使投資效益最大化具有重要作用。

［1］顧自立:現代電力企業物資管理［M］.北京:中國電力出版社，2007