試論現代農業示范區建設問題及對策

趙媛媛 鄭紅維

（1.河北農業大學，河北 保定 071000；2.河北省農業廳，河北 石家莊 050011）

發展現代科技、建設現代農業，加快推進農業現代化建設，是解決“三農”問題的關鍵所在。現如今，中央三令五申，將農業現代化示范區建設作為推動農業科技致富的有利平臺，表明國家已摸索出一條推動“三農”協調發展的新路子，這也是全面建設小康社會、加快推動農業現代化的必經之路。本文首先論述現代農業示范區在運營與建設過程中所暴露的問題，接著就解決這些問題給出若干可靠的見解。

一、現代農業示范區建設中存在的主要問題

（一）示范區的若干機制體制有待完善

誠然，農業示范區在機制體制方面已開展了不少卓有成效的工作，然而，因示范區的建設畢竟起步晚、起點較低，出現其他部門給示范區的資金落實不到位以及協作機制較為散亂等不良現象，這與現代農業建設的客觀需要是背道而馳的。在示范區建設所需資金方面，符合“三農”特征的低壓擔保機制并未出現，為數不少的示范區農戶因自身經營規模較小、抵押產品嚴重匱乏，無力滿足現代農業的繼續發展對資金的旺盛需求；在農業土地的流轉上，因交易平臺的缺失，總的來講，農村地區土地流向異常散亂、規模不大，農民經營土地的權限流通范圍相當狹隘，為獲得實實在在的收益。

（二）農業科技的水平較為低下、缺乏創新活力

在技術層面，現代農業示范區的整體水平較為低下，就技術需求的層面講，農戶因自身經營規模的狹隘加劇農業“次生”風險的發生，也不利于農業科技順利地運用到經營活動中。近些年來，隨著城市化進程的加快，富余勞動力流失相當嚴重，農村整體勞動力的素質尚處在低水平的發展階段，阻礙了農業技術的應用與推廣，也在很大意義上降低了示范區農業的綜合發展實力；在技術的供應上看，現階段的農業生產仍延續多年前的陳舊器械設備，缺少科技含量高的全新機械，農業的技術普及度較為低下，同樣少優良科技品種，農業經營管理的信息化程度有待進一步提升，科技推廣不利于農業生存與發展的客觀需求。

（三）示范區產業化經營程度不高

示范區內部農民專業合作社的規模偏小、絕對數量偏少，這嚴重地削弱了引領農民規模生產的優勢功能，未能徹底地組織廣大農民，打造與市場“對等溝通”的“經濟共同體”，每一農戶分散飼養的局面并未得到完全地改變，這不利于現代農業的規模化與社會化的建設與發展。另一方面，當地競爭力較強的企業帶動能力十分有限，農產品的加工鏈條十分脆弱，附加值比較較為低下，示范區所培育的農產品，市場占有率不高、出售范圍普遍狹小，具有競爭力的農產品品牌數量不多，示范區的對農業經濟的管理與控制較為松懈，影響產業化經營。

（四）基礎設施方面的建設不盡健全

一直以來，因農業基礎設施的投入低下，示范區的土壤或多或少地存在突出問題，尤其是土壤的有機質含量較低、酸化現象異常嚴重。現代化農業示范區的水利設施不完善，在干旱的天氣條件下最易削弱抗災能力，農業生產受自然條件的影響十分劇烈，這不利于綜合產出能力的提高。“十一五”時期，我國主要農業示范區已推行改土、改水，但由于投資匱乏、建設指標低下，與實際高產、穩產的高水平農田有著顯著地差異。就當前一個時期，農業各項硬件設施的建造經費大都源自于財政扶持與集體投入，這也無法迎合長期示范區農業基建的客觀需要。

二、推動現代農業示范區建設的若干對策

（一）明定示范區的建設類型，有規劃地完成各項建設任務

現代農業示范區的建設與完善，要秉持因地制宜的基本原則，借助于示范區的各項優勢條件，明確建設類型與規模，推動蔬菜、養殖和糧食等綜合建設目標。要以科學發展觀為指導，推進循環經濟和生態農業的建設，積極發揮當地農業發展的比較優勢，促進農業資源的優化配置與合理調度，切實保障生態循環農業的發展方向，將示范區辦成綜合類農產品加工服務區，實現區內的集約化生產、綠色生產。

明確類型后，便可著重開展示范區的建設任務，從現階段的糧食配給方面看，要著力解決示范區的道路、溝渠、電力等諸多基礎設施搭配建設，這主要經由農業經濟的持續科學化、合理化規劃來實現，構建穩產、起點高的農田示范區。可借由當地的養殖優勢，發展規模化家禽養殖，在政府及農業部門的政策引導與資金幫扶下，振興果蔬產業，形成標準化的蔬菜基地。

（二）加強糧食種植大戶和農業建設開發的協同合作

搞好土地流轉工作是建設示范區的先決條件，必須推進土地流轉的規模化效應，由農業綜合建設項目與種植大戶的結合，完成農田改造任務，充分做好示范區的基礎設施及土地儲備。首先來看，財政、農業及國土等多部門強化聯動機制，以更高的要求抓好農田建設；其次，緊密依照示范區的類型差異，構筑規范化的示范園區，并經這些園區的不斷擴建與產業升級，最終形成初具規模的農業示范區。

（三）政府要提高現代化農業示范區的重視度，給予適度的優惠

作為影響系統的、繁雜的工程，農業示范區的創建與運營離不開各級政府的大力關懷。各地應因地制宜，盡快成立由縣級領導干部牽頭指揮、各部門分工明確的骨干團隊，提高各職能機構的責任意識，合理使用各種農業資源，定時定其召開示范區建設調度會議，及時對建設的成敗經驗進行反思與總結，努力解決建設中暴露的各項難題，并為建設提供各種物質支援，提升示范區創建的進度與步伐。

三、結語

我國是一個農業大國，農產品資源的種類和數量均十分豐富，在發展和振興現代農業時，要著力搞好農業示范區建設，正視建設中的問題，采取有力措施及時加以彌補，為農業的發展夯實牢靠的根基。

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