金融支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的幾點建議

黃 勛 劉錦麟

（中國人民銀行大冶市支行，湖北 大冶 435100）

經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委、國土資源部、國務(wù)院振興東北辦公布了全國首批資源枯竭城市名單，大冶市是湖北省唯一一個被列為全國首批資源枯竭城市的縣級市。幾年來，全市金融部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，積極落實科學發(fā)展觀，貫徹適度寬松的貨幣政策，切實改善金融生態(tài)環(huán)境，不斷改進金融服務(wù)，加大金融投入支持全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為支持大冶市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了核心作用。

城市轉(zhuǎn)型是一座資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須解決好的重大問題。從總體上看，我市經(jīng)濟的資源依賴性強，系于資源發(fā)展的局面突出，整個市域經(jīng)濟依賴鋼鐵、建材等幾個趨同化程度較高的產(chǎn)業(yè)。從增長方式來看，經(jīng)濟處于粗放式經(jīng)濟增長格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，經(jīng)濟增長沒有從根本上擺脫資源開采、輸出原材料或初級產(chǎn)品的粗放型路子。為了切實落實科學發(fā)展觀，更好地發(fā)揮金融的核心作用，有效支持大冶市經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，金融機構(gòu)以落實科學發(fā)展觀為綱領(lǐng)，以創(chuàng)新服務(wù)為手段，以調(diào)優(yōu)信貸結(jié)構(gòu)為重點，全力支持大冶市經(jīng)濟發(fā)展又好又快轉(zhuǎn)型。

一、制定經(jīng)濟轉(zhuǎn)型意見、規(guī)劃，全方位支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

為了切實落實科學發(fā)展觀，更好地發(fā)揮金融的核心作用，有效支持大冶市經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，人民銀行大冶支行制定《人民銀行大冶市支行關(guān)于金融促進大冶經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的指導意見》；今年第一季度，市人行制定并轉(zhuǎn)發(fā)了《支持大冶市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型六年規(guī)劃》，明確階段性金融支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展計劃、實施措施、目標。各金融機構(gòu)加大了信貸支持力度，促進了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

二、全面貫徹執(zhí)行貨幣政策，鞏固了經(jīng)濟優(yōu)化升級的勢頭

今年，市政府制定并轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于金融促進大冶市經(jīng)濟增長的指導意見》，明確了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作目標，全市金融機構(gòu)圍繞工作目標，繼續(xù)貫徹執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，確保貨幣信貸合理增長，進一步鞏固了我市經(jīng)濟回升向好的勢頭。重點支持講信用、有市場、有效益的勁牌有限公司、登峰換熱器公司等骨干企業(yè)、中小企業(yè)和招商引資的后勁項目，大力支持大冶實施全民創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)信貸客戶培植工程和中小企業(yè)成長工程，支持改善民生項目特別是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)項目以及出口企業(yè)發(fā)展。

三、建立經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)機制，加大了貨幣政策和地方產(chǎn)業(yè)政策有機結(jié)合的力度

大冶人行通過幾年的摸索，認為地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須要加強經(jīng)濟與金融的協(xié)調(diào)關(guān)系，并著手研究經(jīng)濟與金融協(xié)調(diào)的具體內(nèi)容，形成實施意見，多次主動向市委市政府匯報。在市政府的大力支持下，成立了由市政府主要領(lǐng)導、各經(jīng)濟主管部門和各金融機構(gòu)主要負責人組成的經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組按季召開經(jīng)濟金融聯(lián)席會。通過經(jīng)濟金融聯(lián)席會議這個平臺，及時傳達國家頒布的重大經(jīng)濟政策和貨幣政策，通報全市經(jīng)濟運行情況及執(zhí)行貨幣政策過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究信貸支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。根據(jù)本轄區(qū)轉(zhuǎn)型企業(yè)發(fā)展情況，及時將區(qū)域政策、重點企業(yè)、項目和產(chǎn)品目錄進行發(fā)布，組織商業(yè)銀行開展各種形式信貸營銷活動。

四、加大政策支持力度，優(yōu)化金融服務(wù)

一是實施中小企業(yè)信貸傾斜政策，加快審批速度。一些金融機構(gòu)如交行5000萬元中小企業(yè)貸款在地級市即可審批，不需報省。二是實行優(yōu)惠利率政策，即信貸支持資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型項目，有的金融機構(gòu)貸款利率可在現(xiàn)有貸款基準利率的基礎(chǔ)上少上浮或不上浮，以促進接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展。三是下調(diào)中小企業(yè)擔保機構(gòu)擔保費，降低企業(yè)貸款成本。市中小企業(yè)信用擔保公司在進入大冶之前，擔保費率為實際貸款利率的50%，進入大冶后進行了費率下調(diào)，按照人民銀行基準利率的50%來收取擔保費。

五、實施信貸政策限制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力

銀行實施信貸政策限制，對低水平、高能耗、污染大、影響環(huán)境的項目提高準入門檻和設(shè)限，大力支持環(huán)保節(jié)能、科技含量高、產(chǎn)品附加值高的項目，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)良性調(diào)整，大力發(fā)展機械制造、生物醫(yī)藥、紡織服裝、商貿(mào)物流、酒店餐飲、信息服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點支持卓創(chuàng)電工、華興三期、楚天公司乳化炸藥、大島針織、百世吉服飾、立峰紡織等項目加快建設(shè)。

六、制訂金融生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，加大金融生態(tài)建設(shè)力度

市政府轉(zhuǎn)發(fā)了擬定的《大冶市金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作規(guī)劃》。市政府要求以科學發(fā)展規(guī)為指導，將和諧的金融生態(tài)環(huán)境和地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟、金融的良性互動，真正用好用活金融資源，實現(xiàn)金融資產(chǎn)的良性循環(huán)。

七、積極探索農(nóng)業(yè)融資模式，大力滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸需求

市人行把支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，一是繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“信貸支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展試點”工作，積極推動和發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場+農(nóng)戶”等促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸模式，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。具體做法，被省政府《湖北快報》報道。二是引導金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸投入，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，今年累計向湖北勁牌酒業(yè)有限公司、雨潤集團和靈溪風味食品有限公司等企業(yè)貸款2.5億元。三是大力開展農(nóng)戶信用等級評定工作。對全市9.94萬農(nóng)戶進行了信用等級評定，發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款證2.19萬個，評級面達到了100%，共向農(nóng)戶授信1.29億元，貸款支持面達到了95%以上。四是創(chuàng)新信貸抵押方式。為拓展森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)并規(guī)范操作流程，推動林權(quán)質(zhì)押貸款，根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)，結(jié)合我市實際，人行與林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《大冶市森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦法》。

八、著力優(yōu)化中介環(huán)境，規(guī)范和減免中間收費

一是發(fā)展和完善中小企業(yè)擔保機構(gòu)，通過政策扶持和獎勵的方式扶持擔保機構(gòu)，建立擔保基金補充機制，擴大擔保能力。緊緊圍繞“科學發(fā)展觀”、“資源枯竭型城市實行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”等指導方針開展工作，倡導“優(yōu)先扶持環(huán)保節(jié)能、高科技高成長型企業(yè)”的工作思路，結(jié)合大冶地區(qū)特點，將機械設(shè)備、食品、鋁材、特鋼企業(yè)作為主要客戶群體，并對上述行業(yè)作深入的行業(yè)調(diào)研，有針對性，有計劃地進行產(chǎn)業(yè)集群扶持，打造大冶地區(qū)新的支柱型產(chǎn)業(yè)。二是規(guī)范和減免中間收費。通過整合相關(guān)部門的信息和職能，建議市政府制定《減免銀行抵押貸款、抵債資產(chǎn)所涉規(guī)費的暫行規(guī)定》，規(guī)范和約束社會服務(wù)中介機構(gòu)收費行為。