堅持以人為本完善央行干部離退休工作制度

肖文巧

（中國人民銀行德宏州中心支行，云南 德宏 678400）

干部離退休制度是組織人事制度的重要組成部分。在全面建成小康社會進程中，堅持以人為本，不斷完善、提升央行干部離退休工作制度，是央行組織探討，人事工作面臨的新任務、新要求。筆者以人民銀行德宏州中心支行為例，對此進行探討。

一、德宏中支離退休人員現狀

人民銀行德宏州中心支行深入貫徹落實以人為本的重要思想，認真貫徹執行央行干部離退休政策規定，取得了可喜成效，為與時俱進不斷完善有央行特色的干部離退休制度奠定了豐富的實踐基礎。

（一）離退休人員基本情況

2012年末，德宏中支有離退休人員67人，占全轄干部職工總數的31.3%。其中，離休干部1人，退休干部59人，退休工人7人。平均年齡64.4歲，女退休人員31人，占總離退休人數的46.3%。黨員36名，占總離退休人數的53.7%。在59名退休干部中，80歲以上6人，占退休干部的10.2%；70歲至80歲的13人，占退休干部的22.03%；60歲至70歲的16人，占退休干部的27.1%；60歲以下的有24人，占退休干部的40.7%。鄉科級以上干部49人，占總離退休人員的73.1%。中級以上職稱32人，占總離退休人數的47.8%。少數民族11人，占離退休人員的16.4%。中支機關離退休人員40人，4個縣支行離退休人員27人。中支機關設有老干部活動中心2個，總建筑面積200平方米，容納50人左右。德宏州離退休干部14，325人，德宏中支離退休人員67人占全州離退休干部的0.5%。德宏州州直機關離退休干部2，154人，德宏中支機關離退休人員40人占州直機關離退休干部的1.9%。

上述資料顯示，德宏中支離退休干部呈現三個顯著特點：一是離退休干部人多面廣，貫徹落實離退休制度要求高、工作量大；二是退休人員比較年青，身體素質較好，即70歲以下退休干部占總離退休人員的59.7%；三是綜合素質較高，政治基礎固硬。離退休人員中，鄉科級以上干部占總離退休人員的73.1%；黨員占總離退休人員的53.7%。

（二）離退休人員待遇落實情況

近兩年來，德宏中支黨委以高度的政治責任感和使命感，全心全意為離退休干部服務，全力貫徹落實離退休人員的政治和生活待遇，并取得一定成效。主要表現在三方面：一是及時組織離退休人員傳達學習工資改革以及改進完善政策，使他們全面掌握現時待遇政策，做到心中有數，深感自己離崗不離行的大集體的溫暖。二是無論是工資改革或改進完善，無論費用多緊，首先考慮落實離退休人員的待遇，及時將增補的收入送到他們手中。三是德宏中支黨委在認真抓好老干部“兩項待遇”落實的同時，按照上級的要求，把離退休干部思想政治建設作為一項重要而緊迫的任務，列入黨委工作的議事日程，注意針對他們不同時期的思想和心理特點，把老有所養、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂緊密結合起來，適時進行走訪及調查問卷等工作，了解他們的需求，掌握他們的思想動態，及時幫助他們解決困難和化解矛盾，確保了離退休老同志的穩定和發揮余熱的熱情，為基層央行系統的改革發展穩定做出了積極貢獻。

（三）離退休人員思想政治建設情況

1.政治意識較強，理想信念堅定。2012年末，德宏中支離退休人員中，中級以上職稱和鄉科級以上干部分別占總離退休人數的47.8%、73.1%。他們離退休前長期受黨的教育和培養，絕大多數離退休干部經歷各種政治磨煉和考驗，對改革開放以來黨取得的輝煌成就看在眼里，喜在心頭，享在身上。全體老同志均收看了胡總書記在黨的十八大代表會議上的講話，部分老同志還認真研讀了黨的十八大精神，在座談會上的學習交流發言，充分表現了他們對黨充滿信心，堅信黨的核心領導地位不動搖，堅定中國特色社會主義理論與道路，堅守共產主義的偉大信念。離退休后，他們依然關心黨和國家的發展前景，基層央行的改革與發展等等。大部分離退休干部均能通過看報、看雜志、看新聞、聽廣播等不同形式長期堅持讀書學習，自覺加強思想政治修養。他們的政治意識不斷得到了加強，理想信念更加堅定。在離退休人員中起到了帶頭模范作用，促進離退休隊伍的穩定與和諧。

2.加強黨性修養，永葆先進本色。近幾年來，多數離退休干部自覺加強黨性修養，積極參加“三個代表”重要思想、科學發展觀、黨員先進性教育、社會主義法治理念教育和社會主義榮辱觀教育、黨的十八大精神等各項活動學習，以先進理念武裝自己的頭腦，把思想及時統一到各級黨組織的要求上來，黨性觀念和先進性意識不斷增強，永葆老干部先進本色。確保老干部隊伍的穩定和團結。

3.生活水平提高，安享幸福晚年。離退休人員普遍對現在的生活待遇表示滿意。在生活有保障的前提下，基層央行各級黨組織又非常重視和關心離退休生活，逢年過節，總是走家串戶，噓寒問暖，從細節上動以真情，切實關心和照顧離退休人員，及時有效解決離退休干部的實際困難。使得大部分離退休干部感到很欣慰，對組織和對未來的生活都充滿信心，很樂觀，很踏實。如盈江2010年發生“3.10”地震時，盈江支行領導帶領部分職工在第一時間趕到退休職工家中進行慰問、查看受災情況。隨后，各級領導也紛紛帶隊前去慰問，并及時將捐助的款項送到受災的退休職工手中，及時解決了退休職工的困難，增強受災退休職工抗震自救的信心。

二、存在的問題和困難

面對云南深入實施“兩強一堡”戰略，加快建設面向西南開放重要橋頭堡和瑞麗國家重點開發開放試驗區的新形勢，人民銀行基層離退休干部建設面臨一些突出問題。主要表現在以下方面：

（一）貫徹落實干部離退休制度面臨新挑戰

1.離退休干部居住分散，活動設施嚴重不足。2012年末，德宏中支離退休職工67人中，40人屬中支機關離退休人員，多數居住在芒市生活，但中支機關家屬區小、散、多，造成離退休人員居住比較分散。其余27人屬轄內瑞麗、隴川、盈江、梁河等4個縣支行離退休人員，相鄰縣市之間最遠的相距110公里，最近的相距30公里。支行離退休人員少，居住也比較分散。而老干部活動中心（室）只有中支設有2個，總建筑面積200平方米，容納50人左右。轄內4個縣（市）支行因各方面條件所限，均沒有設立老年活動室，導致日常集中組織學習和開展活動比較困難，難以滿足他們日益增長的物質與精神文化需要和發揮“余熱”作用。

2.離退休干部活動經費有待改善。隨著市場經濟的深入發展，特別是國際金融危機的影響，地處西南邊陲、經濟社會發展滯后的邊疆民族地區，在原有生產生活成本居高不下的基礎上，又面臨著吃穿住行醫教等物價全面、大幅度上漲，離退休干部開展各項有益活動受經費的限制。德宏中支現有離退休人員67人，占全轄干部職工總數的31.3%。70歲以下的有40人，分別占離退休人員和在職職工人數的59.7%、18.7%。根據2012年人事年報統計顯示，符合提前退休人員有57人，距法定退休時間5年人員有17人，46歲及以上人員68人。上述數據充分說明近十年將有50人以上的在職職工即將退休。按目前的生活水平、醫療條件，老干部健康長壽的人也越來越多，老干部團體越來越龐大，而且他們身體素質很好，越來越多的老干部既關注物質生活，更關注精神生活，希望單位組織各種活動的愿望越來越強烈。但受單位經費的限制，老干部活動項目相對較少或較單一，活動條件非常有限，活動經費有待改善。

3.離退休干部參加活動，有待改善交通安全問題。大部分離退休干部離開工作崗位后，仍然十分關心國際時事熱點、國家大政方針和德宏的發展狀況和積極參加老干部組織的各項文娛活動。從中支機關來看，大部分離退休人員能每周定期到活動室參加單位組織的讀書、看報、麻將、撲克等日常活動。但因單位能提供的交通工具很有限，不能做到接送離退休人員參加日常的各項活動，參加活動人員均自行往返。有部分老干部的住所距離老干部活動室較遠，加之現在的交通很擁擠、很復雜，長期自行往返，必然存在交通安全方面的隱患。因此，期待解決地州市中心支行一級的老干部活動交通工具。

4.要進一步關注獨生子女家庭中離退休人群的晚年生活，建立和完善養老機制。我們國家從1982年將計劃生育確定為基本國策。目前，原執行計劃生育的家庭漫漫趨于老年化。退休后，生病住院要靠子女照顧。兩個獨生子女組成的家庭，若雙親健在，雙親的父母健在，就意味著要照顧4至8位老年人。子女既要工作，又要照顧老人，壓力非常大。若在異地工作，就更難想像照顧的壓力。因此，按中國傳統養老方式，離退休人員僅僅依靠子女照顧養老是難度越來越大。只有依靠社會的力量，建立和完善養老機制，建蓋條件較好的養老院、老干部醫療機構是必然的趨勢。

（二）做好新形勢下離退休干部工作面臨新要求

1.離退休干部工作人員綜合素質有待提高。一是認為離退休干部大都參加過革命和建設幾十年，黨性強、品質好，離開崗位休息后不會犯錯誤，加強思想政治建設沒有多少必要。二是認為離退休干部晚年的主要任務就是養老，只要落實好生活待遇、工資福利待遇，把錢和物發到離退休干部手中就行了，思想政治建設抓與不抓差別不大，作用不大。沒有充分認識到干部離崗退位后所處的社會、生活環境都發生了一系列顯著變化；三是離退休干部工作人員繁復龐雜的工作量與福利待遇不對應。

2.離退休干部工作平臺建設亟待加強。一是缺少管理規范的組織平臺。離退休干部黨支部、老年人協會等組織，是離退休干部自我教育、自我管理、自我服務、自我奉獻的有效載體和平臺。但德宏中支轄內只有中支機關設立了離退休干部黨支部1個，黨員25人，4個縣（市）支行由于離退休人員少，黨員更少僅11人，離退休黨員仍與在職人員同在一個黨支部，一起活動存在諸多不便，一是任務難統一、居住分散難集中、年高體弱難參加、時間不定難保證等矛盾，使得一些離退休干部黨員組織上退無所“歸”、政治上情無所“寄”。二是缺少先進的配套設施和學習平臺。開展思想政治建設活動離不開必要的場地和必備的先進設施。目前，德宏中支機關雖然設有2個離退休人員活動室，但條件非常簡陋，沒有先進的電教設施，也沒有寬敞明亮的活動場所，致使離退休人員缺少適宜的學習、娛樂、健身環境。

三、新形勢下完善人民銀行基層離退休干部制度建設的建議

2008年，習近平同志在全國組織工作會議上強調：“各級黨委要繼續以深厚的感情做好離退休干部工作，對離退休干部政治上多關心、思想上多溝通、生活上多照顧、精神上多關懷，充分發揮他們的積極作用。”這“四多一充分”的要求，為我們在新形勢下加強離退休干部思想政治建設指明了方向。

（一）充分認識離退休干部工作的重要性，強化組織領導

離退休工作是央行黨的組織工作和干部、人事工作的重要組成部分，是和諧社會建設的重要方面。長期以來，人民銀行廣大離退休人員為我國革命和建設、為金融事業改革發展做出了重大貢獻，他們是黨和國家的寶貴財富，是各級央行事業的開拓者和奠基人。對離退休人員政治上尊重、思想上關心、生活上照顧、精神上關懷，是黨和國家的一貫要求，是弘揚中華民族傳統美德的具體體現，是推動和諧社會建設和金融事業科學發展的現實需要。加強老干工作基礎設施建設，建立健全離退休干部信息庫，繼續完善工作網絡機制；選拔一批責任心強、有能力的優秀干部充實到老干工作隊伍，打造成一支既善于管理、又熱心服務的老干工作隊伍。同時進一步加大對基層人民銀行老干部工作人員綜合素質的培訓力度，不斷提高老干部工作人員的綜合素質和服務水平，建立工作目標考核機制，有效促進老干部工作質量和服務質量提高。

（二）著力落實政治待遇，強化離退休干部思想政治建設

一是認真組織廣大老同志學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，用理論武裝頭腦，增強政治堅定性。通過建立完善的閱讀文件、聽重要報告、參加重要會議、通報工作和參觀考察等制度，及時向他們傳達有關文件精神及改革發展情況，介紹國際國內形勢，幫助他們開闊視野。堅持貼近實際、貼近生活、貼近老干部的原則，認真組織老同志深入學習實踐科學發展觀，使離退休干部黨員做共產主義遠大理想和中國特色社會主義的堅定信仰者、科學發展觀的忠實推進者、社會和諧的積極促進者。二是切實加強離退休干部黨支部建設，強化工作組織保證。離退休干部黨支部是離退休干部思想政治建設的組織者、實施者，是黨聯系老同志的橋梁和紐帶。本著有利于教育管理、參加活動和發揮作用的原則，創新黨組織設置方式，合理設置離退休干部黨支部和黨小組，健全各項規章制度，定期開展活動，把思想政治工作寓于老干部的自我管理、自我服務和自我教育之中。三是開展健康有益的文娛活動。以老干部活動室為陣地，以各類活動團體組織為依托，組織老同志開展寓政治性、思想性、科學性、知識性、趣味性于一體的學習娛樂、怡情養性活動，寓教于樂，融思想政治建設于文化娛樂中，使老同志在健康向上、文明科學的活動中陶冶情操，始終保持良好的精神風貌。

（三）著力抓好老干部生活待遇落實，共享改革發展成果

落實好老干部的生活待遇既是老干工作的重要內容，更是做好離退休干部思想政治建設工作的關鍵。只有認真落實生活待遇，才能較好地解決老干部工作中的各種矛盾。要嚴格按照有關政策要求，認真落實好老同志的生活待遇。要通過不斷完善離退休費增長機制，確保離退休干部共享經濟社會發展成果，逐步提高離退休干部的生活水平和生活質量。

（四）建立和完善人民銀行離退休干部活動經費制度，有效促進各項文娛活動的開展

人民銀行要建立和完善離退休干部活動經費制度，專項列支，專款專用。每年年初撥付一次，年初撥到地州市中心支行一級管理和使用。解決和滿足離退休人員的需求和愿望，有效支持離退休人員管理部門積極組織老干部開展形式多樣的學習、健身、娛樂等活動，不斷豐富他們的晚年生活。

（五）建立和完善離退休干部養老保障機制

針對目前越來越多的獨生子女離退休家庭數量劇增，社會老齡化程度上升，我們要進一步關注和重視老齡化養老問題，（今年的人民銀行離退休管理工作會議就人民銀行離退休人員養老問題提到了重要議事日程），盡快建立和完善離退休人員養老保障機制，通過制度形式，或法律保護手段，建立健全人民銀行系統與社會養老服務體系的合作機制，有效解決人民銀行離退休老干部的后顧之憂，保障他們的身心健康和晚年幸福。