對加強基層人民銀行黨建工作的思考

董 超

（中國人民銀行大理州中心支行，云南 大理 671000）

黨的十八大報告對黨的自身建設高度重視，強調了要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平，這一新的時代要求，為我們全面加強基層黨的建工作指明了方向。

人民銀行基層黨建工作是黨的建設的基礎，抓好基層黨建工作，是確保黨的先進性和純潔性，全面有效履行分支行職責的重要組織保證。近年來，隨著基層人民銀行的不斷發展和變化，基層黨組織所處的環境、擔負的任務、工作的條件以及自身狀況也發生了新的變化，對基層行黨建工作提出了新的更高要求。筆者結合多年來轄區黨建工作實際，對當前基層黨建工作中存在的一些共性問題進行了調研，并就如何創新黨建工作思路、工作理念、機制和方法，進一步增強基層黨建工作的科學性和有效性，做好新形勢下基層黨建工作談談個人粗淺認識，以供探討和交流。

一、當前黨建工作中存在的主要問題

由于人民銀行體制機制的原因，人民銀行職能轉換后，縣支行呈現“邊緣化”趨向，加之長期不進人，人員不流動，人員年齡老化、知識老化嚴重，職能調整后，縣支行微觀行政干預管理職能減少，員工失落感增強，以正向利益驅動的各種教育失去應有效力。在此形勢下，黨建工作也同樣面臨一些困難和問題，主要表現為：

（一）抓黨建工作的認識不到位

當前普遍的一個慣性思維是認為基層央行是抓具體業務工作的，業務工作做好了，黨的建設自然也就搞好了，抓黨建工作是務虛，抓業務工作才是務實，抓不抓黨建工作無所謂；有的則認為黨建工作是支部書記、委員的事，與其他人員無關；有的領導對黨建工作不是抓在手上，而是停留在一般的宣傳上，口頭上強調多，實際關心少，關注業務工作多，思考黨建工作少，在實際工作中，對黨建工作指導和支持力度不到位，在研究安排工作上，沒有把黨建工作擺上應有位置；有的領導同志參與黨組織活動不到位，不積極參加雙重組織生活會；有的把黨支部安排的黨建活動當作一種負擔，消極被動應付；有的甚至尋找各種借口逃避了事。

（二）黨建工作內容貧乏、方式方法傳統單一，缺乏吸引力

目前多數基層黨組織在對黨員教育的內容上，主要集中于黨的路線方針政策的傳達學習等政治方面的內容，忽視了干部職工成長進步的多方面和多層次需要，教育的針對性不強；黨內組織生活缺少創新意識和手段，吸引力和凝聚力不夠；民主評議黨員和領導班子的民主生活會，缺乏批評與自我批評的氛圍和積極健康的思想斗爭；黨建活動只注重過程，忽視效果。在工作方式方法上，主要依賴支部書記抓，業務部門參與較少，業務工作與黨務工作存在“兩張皮”現象，就黨建抓黨建，黨務工作服務于中心工作的途徑和方法不多；學習教育主要是學文件、聽報告、看錄像、搞討論，方法簡單陳舊。

（三）管理體制和運行機制不完善，現行一些制度難以適應形勢和任務發展的需要

當前黨建工作中，有些制度制定得不夠合理，缺乏可操作性，有些制度沒有得到有效執行，使之形同虛設；黨建工作與業務工作鏈接不夠，相互配合、支持、互為促進與協作不夠；中支及各縣支行相關部門之間缺乏聯系溝通和協作配合，形不成黨建工作合力。

（四）黨務工作者業務素質不適應

目前中支及各縣支行黨務工作者全部都是兼職，絕大多數長期從事業務工作，在部分支委中體現出思想上對黨務工作不重視，存在重業務、輕黨務的傾向；有的對從事黨建工作缺乏光榮感、自豪感、責任感；有的黨務干部在黨員群眾中樹不起威望，導致任務難安排、制度難落實、教育難收效的尷尬局面；有的對黨建工作不夠熟悉，對黨的知識不了解，加之年齡老化，知識結構更新慢，缺乏創新意識，對如何貼近業務抓黨建工作的方法不多、思路不清晰，茫然無序。

（五）黨員自我意識不強，教育管理缺乏針對性和時效性

目前轄區部分黨員競爭意識不強、工作標準不高，黨員的先鋒模范作用和示范作用發揮不明顯，基本上是安于現狀。另一方面，對黨員教育的針對性、實效性不強，“三會一課”制度僅限于“講課、自學、討論”三段式，缺乏互動的思想交流平臺，加之上級行對基層黨建工作的檢查指導不夠，從而使基層黨建工作的有效性不夠明顯。

二、對加強基層黨建工作的思考

上述問題的存在，原因是多方面的，既有思想認識方面的，也有管理機制及制度建設方面的問題，對此，我們應以科學發展觀為指導，立足實際，以發展的觀念、創新的思維、科學的方法加以完善。

（一）強化各級對黨建工作的認識

一是堅決消除黨建工作可抓可不抓的錯誤認識，把思想統一到黨的十八大精神上來，把加強黨的執政能力建設，提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力，作為基層行的一項重要的基礎工作抓緊抓好，為基層行全面有效履行職能提供堅強的組織保障。二是端正思想，提高認識，擺正位置，這是加強和改進基層黨建工作的前提。基層黨的建設是全部黨的建設的重要組成部分，是實現黨的建設全部任務的重要一環，加強基層黨的建設不僅是人民銀行分支機構履行職責的需要，也是建設一支高素質干部隊伍的需要，而且對于形成優良的黨風政風和社會風氣，對于鞏固黨的執政地位，都具有重要意義。三是領導干部要當好表率，自覺參加黨的生活，不斷研究解決基層黨建工作中的新情況、新問題，不斷提高分支機構工作水平和成效，不斷創造和積累新的經驗，才能充分發揮黨建工作的示范和導向作用，推動黨建工作達到更高的層次和水平。

（二）完善黨建工作各項制度

一是制度建設要到位。各基層黨組織要不斷完善《三會一課制度》、《黨員學習制度》、《民主評議黨員制度》等黨建工作制度，形成一個比較完善的黨建框架制度體系，使黨建工作的開展有規章作保證，有制度作約束。二是責任落實要到位。把黨建工作貫穿于業務工作始終，任務明確，內容具體，做到“兩手抓、兩手硬”，確保黨建工作的具體事情有人抓，具體事務有人管，具體工作有人做。三是基礎工作要到位。對黨委（黨組）中心組學習，黨員大會學習、支部會議的學習應指定專人記錄、專人保管、統一歸檔；對各項黨建工作開展要做到年初有計劃，年中有檢查，年末有總結、有考核。

（三）健全黨建工作體制和運行機制

一是建立責任機制，明確領導責任，實行“一把手負責制”。可以探索建立以黨委（組）書記為組長的黨建工作領導小組，由機關黨委與各黨支部簽訂《黨建目標管理責任書》，劃分職責，明確責任。在具體工作中，把黨建工作與業務工作一起部署、一起督查、一起考核、一起總結，形成黨委（組）主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導協同抓的局面。各支部書記由機關科長、支行副行長擔任，在此基礎上建立黨建工作追究責任制，使“一崗雙責”落到實處。二是建立目標機制。根據基層黨組織的工作任務，按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定工作目標。制定黨建工作與業務工作目標、任務、措施相互融合的考核評價體系和考核辦法，將黨建工作的各項目標、任務、措施，滲透到業務工作的各個環節，實現真正意義上的“貼近業務抓黨建、抓好黨建促業務”的“雙贏”目標。三是創新運行機制。首先要創新工作思路。按照與時俱進的時代要求，確定基層黨建工作思路和實現目標，把是否符合科學發展觀要求，作為檢驗和衡量基層黨建工作的標準，抓住履行基層央行職責這一主題，為落實黨委（組）中心工作提供強有力的組織保障。其次要創新工作載體。要以開展“創建學習型黨組織”為載體，幫助黨員樹立終生學習的理念，不斷提高基層行黨員隊伍的素質和能力；以“保持共產黨員先進性”為載體，在黨員中廣泛開展“一個支部就是一個戰斗堡壘，一個黨員就是一面旗幟”，“黨員要成為業務中堅力量”，“黨員學習標兵”，“黨員示范崗”等活動，為樹立黨員新形象，發揮黨員模范作用提供展示平臺；第三要創新工作方式方法。找準黨建與業務工作的切合點，徹底改變黨建與業務相脫節的單一活動形式，結合當前在轄區開展的“基層組織建設年”活動，充分利用最近中央組織部聯合有關單位開辦的共產黨員網、共產黨員電視欄目和共產黨員手機報這三個平臺開展黨員教育，不斷提高黨員教育信息化、科學化水平，實現對黨員的教育管理與解決實際問題相結合，增強黨建工作的針對性和實效性，豐富黨員教育形式及內容。

（四）完善黨務干部隊伍培訓機制

一要落實培訓制度。要有計劃有組織地對黨支部書記、委員、黨小組長定期進行黨務知識和工作技能培訓，一年不少于一次，幫助他們增長才干，練好黨務工作基本功。二要改進培訓手段，既繼承傳統教育形式，又充分利用網絡、媒體等信息量大、教育面廣、傳播速度快等優勢，加大對黨務工作者的培訓力度，運用內聯網開辟“黨建工作”信息窗口，搭建轄區黨建工作宣傳、交流信息平臺。三要豐富培訓內容。以著力提高黨務干部的執行能力、業務能力和創新能力為目標，既要進行理想信念教育、黨的宗旨教育，也要結合思想和工作實際安排形勢教育，既要學習黨建工作方法，也要學習業務技能。四要完善培訓措施。做到黨務干部學習培訓制度化、規范化，采取集中學習與自學相結合，專題培訓與主題實踐相結合、專家授課與黨員交流相結合等形式，不斷拓展培訓渠道，提高培訓的針對性和實效性。五要加強培訓成果的評估和運用。采取書面測試、民主測評、查閱筆記、訓后跟蹤調查等方式，對黨務干部學習培訓情況進行量化定性考核評估，建立黨務干部參學參訓檔案，合理運用考核評估結果，把黨務干部參學參訓成果作為對黨務干部測評的重要依據，與黨務工作先進評比掛鉤，促使黨務干部強化學習深度，提高黨建工作業務能力。

（五）健全黨員監督管理長效機制

當前，人民銀行基層行的黨建工作在黨員教育、管理和監督工作等方面具有一定復雜性，主要表現在社會現象和社會心理的復雜性上：如由于分配多元化帶來利益沖突增多；社會階層層面演變使基層黨員干部思想觀念復雜化；市場經濟不完善和民主、法制制度不健全而造成的一些不良社會現象，對基層黨員干部帶來負面影響等等。面對新的形勢，應健全和完善三個機制：一是建立組織管理長效目標機制。以《黨章》賦予黨員的義務和權利為前提，以黨員先進性基本要求為準則，制定切實可行的黨員監督管理目標，并體現央行特點，崗位特點和黨員先進性要求，緊密結合基層行崗位整合后的實際，增強目標的針對性，使黨員監督管理目標與基層傳導實施貨幣政策、優化金融服務的工作實踐相適應，充分體現時代賦予基層央行的特色。二是建立民主監督長效評議機制。圍繞“政治上靠得住、工作上有本事、群眾反映好”三個方面的重點評議標準，把是否有先進的思想，是否有先進的行動，是否有先鋒模范作用，是否有過硬的本領作為具體標準，定期開展黨員述職述廉述學，建立群眾評價機制，把考核評價黨員干部工作成效的最終發言權交給廣大群眾，由群眾進行監督和評判，充分體現客觀公正透明的原則。三是建立考核評估長效激勵機制。建立黨員先進性考核制度，形成黨員監督管理激勵制度體系，把工作績效與落實黨員先進性具體要求相結合，結合每年黨員民主評議工作進行考核評比，選出真正優秀的黨員，發揮他們的模范帶頭作用；嚴格組織生活制度，把“三會一課”、黨員領導干部雙重組織生活會制度、談心交心、黨性分析、批評與自我批評等制度的落實作為考核評估內容；建立不合格黨員的認定標準，嚴格處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性、純潔性。

三、對改進機關黨建管理機制的建議

（一）按科室屬性設立黨支部

以大理中支為例，目前中支機關有四個在職黨員支部，原則上按2～4個科室劃分為一個支部，四個支部書記均由科長兼任，支委多數是業務骨干。由于科室業務性質不同、任務完成時限不一致，支部組織開展活動時間難統一，活動效果得不到充分保證。如改為按1～2個業務性質相近的科室設置黨支部，有利于統籌安排業務和黨建工作，也有利于科室自身建設，確保黨的組織生活正常運轉。

（二）將機關黨委辦公室作為一個獨立機構設置

以大理中支為例，目前中支機關黨辦與宣傳群工部合署辦公，黨辦主任由宣傳群工部副部長兼任，承擔責任不直接，且平時要參與宣傳群工部具體工作，分散了抓黨建工作的精力。因此有建議對機關黨辦進行單獨設置，配備主任1人，工作人員1～2人，具體負責指導、管理基層黨支部工作，處理黨建具體事務，從組織機構及隊伍建設上確保各項黨建工作任務有效落實。