論國民經濟恢復時期中共統一戰線的理論與實踐

劉國武

（衡陽師范學院 人文社會科學系，湖南 衡陽 421002）

統一戰線是中國共產黨為了爭取和團結一切進步力量的政治策略，是中國革命、建設和改革取得成功的重要法寶。在國民經濟恢復時期，即1950～1952年，中共作為執政黨，在面臨著嚴峻而又錯綜復雜的國際、國內形勢下，從中國社會的主要矛盾出發，一方面吸收和借鑒了新民主主義革命時期統一戰線的思想成果；另一方面，根據中國社會主要矛盾的變化，及時地、正確地提出了一系列關于新時期統一戰線的方針政策和策略；在實踐中，使中國成功地完成了各項民主改革任務，恢復了瀕于崩潰的國民經濟。

關于這一時期中共統一戰線的研究，相對于中共在其他各個時期統一戰線的理論和實踐的研究而言，探究明顯不夠。就已有的成果而言，主要集中于對 “中共統戰思想”、“毛澤東統戰思想”等一定角度和層面的研究，缺乏整體上、宏觀上的系統研究。本文以中國共產黨在這一時期關于國內主要矛盾的變化為主線，力求系統地探討中共統一戰線的政策和策略，以及在實踐中所取得的成就。

一

共和國成立后，中共的統一戰線開始進入一個新的歷史階段，即從爭取中國革命的勝利、實現人民民主專政，轉到鞏固人民民主專政、實現中國由新民主主義社會向社會主義社會的轉變。因此，為了制定正確的統一戰線政策和策略，中共認真地分析了建國之初中國面臨的錯綜復雜的形勢和任務。國內，在政治上，新民主主義的革命任務尚未最終完成。100多萬國民黨殘余勢力仍盤踞在西南、華南地區，潛伏在大陸的100多萬特務、土匪、會道門、反對黨團骨干等大肆進行顛覆和破壞活動；經濟上，生產凋敝、貿易不暢、物價飛漲，新生的共和國面臨著嚴重的財政、經濟困難。國際上，以美國為首的西方資本主義陣營敵視中國，對中國采取政治上孤立、經濟上封鎖、軍事上威脅的政策，妄圖搞垮中國。基于此，中國共產黨從中得出了建國后的前幾年中國社會的主要矛盾，即國內是中國人民同國民黨殘余勢力及封建地主階級的矛盾；國際上是中國人民同帝國主義尤其是同美帝國主義之間的矛盾。要解決這一主要矛盾，就是要完成民主革命的遺留任務，恢復和發展國民經濟，鞏固人民民主專政的政權。

圍繞上述中國社會的主要矛盾和任務，中國共產黨必須制定現階段統一戰線的方針、政策和策略。但在建國之初，中共黨內有不少人對解放戰爭基本結束后中共的基本任務和革命的主要對象等問題的認識尚不明確，甚至存在著錯誤的認識。這些人輕視統戰工作和統戰干部，看不起民主黨派和民主人士，有的甚至提出要消滅民族資產階級。如在1950年召開的第一次全國統戰工作會議上就有人說：“今后的斗爭對象，主要是資產階級……革命已經勝利了，民主黨派的任務已經完成，可有可無了。”［1］753這說明在統一戰線中存在著“左”傾關門主義、宗派主義傾向。因此，提高和統一全黨在新時期對統一戰線作用的認識，制定正確的政策和策略，對于解決這一階段中國社會的主要矛盾將起到至關重要的作用。

1950年3月，中共中央統戰部在北京召開了第一次全國統戰工作會議。會上，中共中央統戰部部長李維漢起草了題為 《人民民主統一戰線的新形勢與新任務》的報告提綱，提出了新時期中共統一戰線的總任務：“在實行共同綱領、鞏固工農聯盟的基礎上，密切團結全國各族人民、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、廣大華僑、各界民主人士及其他愛國分子，爭取盡可能多的能夠同我們合作的人，為著穩步實現黨在新時期的歷史任務而奮斗。”［2］426在這次會議上，毛澤東和周恩來針對黨內存在的 “左”傾關門主義思想進行了批判，確立了與民主黨派繼續合作的總方針，有效地糾正了黨內部分人對統戰工作的錯誤認識。

同年6月，中共又召開了七屆三中全會，毛澤東在會上再次強調：“全黨都要認真地、謹慎地做好統一戰線工作。”［3］75并指出： “必須認真地團結各界民主人士，幫助他們解決工作問題和學習問題，克服統一戰線工作中的關門主義傾向和遷就主義傾向。必須認真地開好足以團結各界人民共同進行工作的各界人民代表大會。”［4］196月23日，毛澤東在全國政協一屆二次會議上所作的閉幕詞中指出：“在國內，我們必須團結各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體及一切愛國民主人士，必須鞏固我們這個已經建立的偉大的有威信的革命統一戰線。”［3］81

關于這一階段統一戰線的策略，毛澤東在中共七屆三中全會上提出了 “不要四面出擊”的方針，指出：“我們當前總的方針是什么？就是肅清國民黨殘余、特務、土匪，推翻地主階級，解放臺灣、西藏，跟帝國主義斗爭到底。為了孤立和打擊當前敵人，就要把人民中間不滿意我們的人變成擁護我們”， “我們不要四面出擊。四面出擊全國緊張，很不好。我們決不可樹敵太多，必須在一個方面有所讓步，有所緩和，集中力量向另一方面進攻。我們一定要做好工作，使工人、農民、小手工業者都擁護我們，使民族資產階級和知識分子中的絕大多數人不反對我們。”［3］74－76以最大限度地孤立和打擊國民黨殘余勢力、封建地主階級和帝國主義。這就是中共七屆三中全會確定的政治路線和統一戰線的策略方針。

上述三次會議的召開，提高了全黨對新時期統一戰線工作的地位和作用的認識，有效地糾正了中共黨內存在的 “左”傾關門主義思想，闡明了進一步鞏固人民民主統一戰線的任務、對象等政策和策略，為建國初期各項民主改革和國民經濟的恢復提供了有力的保障。

二

共和國建立后，隨著中共統一戰線政策及策略的制定，中共在政權建設、各項民主改革和恢復國民經濟等各項重大的政治活動中認真貫徹統一戰線的方針和政策，取得了巨大的成就。下面就這一時期幾個重要的統一戰線政策進行具體分析：

1.對農民 （含富農）的政策。如何對待農民歷來是中共統戰工作中的重要內容，它直接關系到工農聯盟和人民民主統一戰線的鞏固問題。

第一，實行土地改革，解放農民。1950年6月，中共在新解放區進行土地改革，采取依靠貧雇農，團結中農的政策，廢除封建和半封建的土地所有制。經過這次土改，全國大約有3億多無地或少地的農民獲得了土地，在中國歷史上第一次從政治上和經濟上解放了農民。

第二，引導農民走互助合作的道路。1951年9月，中共發布了 《中共中央關于農業生產互助合作的決議 （草案）》，要求農民組織起來，按照自愿互利的原則，開展互助合作運動。這一時期的農業生產互助合作運動主要有兩種形式，即臨時性的或季節性的互助組、常年互助組，在條件成熟的老解放區，還試辦了初級社。

上述兩項措施，不僅鞏固了工農聯盟，也極大地調動了農民生產的積極性。

第三，保存富農經濟。富農經濟是農村中的資本主義經濟。在中共執政前的歷次土改中，對富農的沖擊較大。共和國建立后，中共在新解放區的土改中調整了對富農政策。1950年3月20日，毛澤東在給鄧子恢等人的電文中說：“在今冬開始的南方幾省及西北某些地區的土地改革運動中，不但不動資本主義富農，而且不動半封建富農，待到幾年之后再去解決半封建富農問題。”［3］47毛澤東還說了這樣做的理由，即孤立地主，保護中農，防止亂打亂殺，有利于團結民族資產階級，減少社會的震動。1950年6月頒布的 《中華人民共和國土地改革法》規定：“保護富農所有自耕和雇人耕種的土地及其財產，不得侵犯。富農所有已出租的小量土地，亦予保留不動。”［5］337

2.對民族資產階級及其知識分子的統戰政策。在共和國成立前夕，我國共有12個民主黨派：即中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國農工民主黨、中國民主建國會、中國民主促進會、九三學社、中國致公黨、臺灣民主自治同盟、中國人民救國會、三民主義同志聯合會和中國國民黨民主促進會。1949年11月，中國國民黨革命委員會、三民主義同志聯合會和中國國民黨民主促進會合并成為一個組織——中國國民黨革命委員會。由于當時中共黨內存在 “左”傾關門主義思想，民主黨派中也有部分人認為他們已經完成了歷史使命。1949年12月，中國人民救國會宣布“光榮解散”。因此，中共必須對民族資產階級及其政黨有一個鮮明的態度。在1950年初召開的第一次全國統戰工作會議上，毛澤東明確指出：“從整體看，從長遠看，必須要民主黨派，要把民主黨派的干部看成跟我們的干部一樣。”［6］682這次會議上，中共確立了與民主黨派繼續合作的總方針，即政治上，幫助各民主黨派團結、進步、發展，在國家政治生活和祖國建設事業中同他們真誠合作，充分發揮他們的積極作用；經濟上，對民族資產階級采取限制、利用和改造的政策；在思想文化上，對知識分子采取團結、教育和改造的方針。

根據這一方針，中共幫助各民主黨派整頓組織，加強民主黨派的自身建設，重新登記各黨派的成員，幫助他們發展黨員，建立和健全各級地方組織的領導機構。經過一年的工作，到1951年初，民主黨派成員總數由1950年初的10 000余人發展到近20 000人，到1953年初，各民主黨派成員達到40 000人［2］441－442。 這樣，民主黨派組織得到了健康發展，民主黨派成為了參政黨，其參政議政組織形式是中國人民政治協商會議，這樣就形成了中國共產黨領導下的多黨合作的政黨制度。

共和國建立后，民族資產階級對新生的人民民主政權抱著矛盾的心態，甚至是恐慌和無奈。共和國建立的前夕，由于中國經濟瀕于崩潰，再加上對民族資本主義采取不恰當的排擠政策，因此不少資本家開始抽逃和轉移資金。如1950年4月，上海就有300多個廠長、經理逃亡香港［7］。為了讓民族資產階級在恢復國民經濟中作出貢獻，中共對民族資產階級作出了限制、利用和改造的方針。中共采取了調整工商業的政策，國家從經營范圍、原料供應、產品銷售、價格及稅收等方面幫助私營工商業渡過難關，促進了民族資本主義經濟的發展。1951年同1950年相比，私營工商業戶數增加11%以上，生產總值增加39%，零售額增加36.6%［8］43。這一年資本家所得的利潤超過國民黨統治大陸22年中的任何一年。

與此同時，一些資本家為了追逐利潤最大化，采取不法手段經營。為此，中共對民族資本家采取限制的政策。第一，把私營資本主義經濟納入國家資本主義的軌道，對其生產、經營和銷售進行初步控制。到1952年底，各種形式的國家資本主義的工業產值占私營工業總產值的56%。第二，在1952年上半年開展 “五反”運動，打擊不法資本家。政府把私營企業分為守法戶、基本守法戶、半守法半違法戶、嚴重違法戶和完全違法戶五類，其中定為前三類的私人工商戶占97%左右，重點打擊的對象只占3%，團結和教育了大多數民族資本家，也為此后實行資本主義工商業的社會主義改造創造了條件。

對于從民國時期過來的知識分子，中共對他們采取了 “包下來”、 “爭取一切愛國的知識分子為人民服務”的方針，以團結、教育和改造他們，讓他們繼續從事自己原來的業務，在生活上給予適當的照顧，對一些代表人物給予政治上的地位。同時，組織他們學習馬克思主義，參加土地改革、鎮壓反革命和抗美援朝運動，在實踐中接受教育。

3.構建新型的民族關系。中國是一個多民族的國家，這是中國的基本國情之一。中華人民共和國的成立，標志著中國由歷史上的舊式國家向現代民族國家的轉型。如何消除歷史上長期存在的由于民族不平等而造成的民族隔閡，協調各民族的關系，是中國共產黨人面臨的重大課題。共和國建立后，為了鞏固和壯大人民民主統一戰線，中共采取了一系列措施，建立了一種民族平等、團結、共同進步的新型民族關系。

首先，堅持民族平等，消除民族隔閡。建國之初，中共對少數民族問題既重視又慎重。中共認為：堅持民族平等，是消除民族隔閡、促進少數民族發展的最重要前提條件。1949年9月通過的 《共同綱領》明確規定：中華人民共和國境內各民族，均有平等的權利和義務。從這一基本前提出發，中共在政治、經濟、思想文化等方面采取措施，幫助少數民族發展。1950～1952年，中共中央先后從民族事務委員會、文化教育委員會、內務部、衛生部等20多個部門抽調人員組織少數民族訪問團、工作隊、醫療衛生隊和民族貿易隊，深入少數民族地區進行慰問和考察［9］123。禁止帶有歧視侮辱少數民族的法令、決定、名稱、地名、牌匾等。在全國人大和各級地方政權選舉和機構組建中，少數民族的代表名額均高于全國人口比例，并注重培養少數民族干部；在經濟上，國家對少數民族地區優先進行援助、并給予財政稅收等方面的優惠；在文教方面，幫助少數民族發展文化教育事業，加強對少數民族的歷史、語言、文化的研究。

其次，實行民族區域自治制度。1949年的《共同綱領》規定： “各少數民族聚居的地區，應實行民族的區域自治，按照民族聚居的人口多少和區域大小，分別建立各種民族自治機關。”［5］121952年8月，中央人民政府頒布了 《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》。 《綱要》對民族自治地方的建立、自治機關的組成、權利等方面做出了明確的規定。民族區域自治制度是在統一的祖國大家庭之內實行平等、共同建設社會主義的政治模式，是中共解決國內民族問題的一項基本政策，它有效地保證了少數民族的權益，促進民族地區經濟和社會的發展。

4.制定新型的宗教政策。中國是一個多種宗教并存的國家，既有本土的宗教，也有外國傳入的宗教。在共和國成立之前，有的宗教打下了較深的封建烙印，有的則成為近代帝國主義侵略中國的工具。如何做到既能團結宗教界人士，又能割斷帝國主義、封建主義與中國宗教的聯系，成為中共統一戰線工作中的一項重要問題。

第一，提出了宗教信仰自由的政策。《共同綱領》規定，國民有信仰宗教的自由。1952年，毛澤東在接見西藏致敬團代表時進一步闡明了宗教信仰自由的政策。他說：“共產黨人對宗教采取保護政策，信教的和不信教的，信這種教的或信別種教的， 一律加以保護，尊重其信仰。”［3］2391950年7月23日，又發布了 《中央關于天主教、基督教問題的指示》，規定：天主教和基督教可以在教堂內自由傳教，教會可以出版宣傳一般教義的書刊，可以辦學校、醫院及救濟機關；對于佛教僧尼，中央有關文件規定：既要照顧其信仰，又要照顧其生活［2］468。

第二，實行 “獨立自主辦宗教”的政策。“獨立自主辦宗教”的政策旨在消除帝國主義對天主教、基督教的控制和滲透，以及本土宗教中的封建主義遺毒。1950年5月，周恩來組織吳耀宗、劉良模、鄧裕志等基督教民主人士召開了三次座談會，鼓勵他們建立 “自治、自養、自傳”的教會。不久，吳耀宗等40人發起成立了 “三自”愛國運動，并于7月底向全國基督教徒發出了以 《中國基督教在新中國建設中努力的途徑》為主題的宣言，強調中國基督教要堅決割斷同帝國主義的關系，建立自治、自養、自傳的教會［1］755－756。在宗教界人士自辦宗教活動的推動下，1951年3月5日，中共中央發出了 《關于積極推進宗教革新運動的指示》，指出，我們既要團結宗教界的最大多數，組織發展和鞏固全國宗教界的反帝統一戰線，又要推動基督教、天主教的革新運動，幫助這兩教解決經濟來源問題，從政治上、經濟上、思想上割斷他們與帝國主義的聯系。不久，兩教就割斷了同帝國主義聯系的臍帶，既實現了宗教與社會主義制度相協調，又團結了宗教界的民主人士。

三

國民經濟恢復時期，中國共產黨從國內外的實際情況出發，形成了正確的鞏固和發展人民民主統一戰線的方針、政策和策略，使中國共產黨成功地完成了民主革命的遺留任務，恢復了遭受長期戰爭破壞的國民經濟，為中國成功地向社會主義過渡打下了堅實的基礎。

第一，這一時期中國共產黨形成的統一戰線的政策和策略，豐富和發展了馬克思主義統一戰線思想，奠定了共和國時期一系列與社會主義制度相適應的政治制度和原則。如中國共產黨領導下的多黨合作的政黨制度、團結和依靠知識分子政策、民族平等的原則和民族區域自治制度、宗教信仰自由和 “獨立自主辦宗教”的政策，對民族資產階級和富農的政策等。這些政策基本上形成于建國初期，但直到今天，其中的大多數政策和策略仍是我們必須恪守和堅持的，這是中共創造性地繼承和發展了馬克思主義統一戰線理論的典范。

第二，使得各民主黨派、各界民主人士、各民族、各人民團體能夠緊密地團結在中國共產黨的周圍，齊心協力完成建國初期各項民主改革任務和恢復國民經濟這一中心工作。1950年上半年，由于中共形成了正確的統戰政策和策略，因而極大地孤立了國民黨殘余勢力和封建勢力，使中共能迅速地實現全國大陸的基本解放。尤其值得一提的是，中國共產黨創造性地采用 “一國兩制”的方式，和平解放了西藏，結束了西藏自民國成立以來與祖國內地不即不離的狀況，粉碎了帝國主義分裂西藏的企圖。1951年1月在第二次全國統戰工作會上，中共討論了統一戰線工作如何推動土地改革、抗美援朝、鎮壓反革命等運動的深入開展問題。會后各民主黨派、各民主人士紛紛參加各項民主改革運動。如北京、天津兩地的民主黨派、人民團體組織大批人員到各地參觀或參加土改工作，提高他們對土改的認識。在抗美援朝運動中，各民主黨派、民主人士和工商界行動起來，參加游行示威、組織慰問團與捐款捐物，在1950年12月一個月內，工商界就有幾十萬人參加示威游行。據統計，1951年6、7月間，各大區工商業者捐獻了400多架飛機和大批武器。民盟中央成立了 “中國民主同盟抗美援朝愛國武器捐獻委員會”，一年內，國內盟員捐獻總數達34億 （舊人民幣）和1架飛機。農工民主黨共捐獻2億多元和一大批財物［2］444－445。在鎮反運動中，中國共產黨還和各民主黨派、民主人士一同參加反革命案件審查委員會。同時私營工商業為國民經濟的恢復發揮了重大作用。據統計，1952年私人資本工業產值占到全國工農業產值的40%左右［10］150。

第三，這一階段中共形成的統一戰線的理論和策略為今天統戰工作提供了重要的啟示。首先，統一戰線政策的制定必須圍繞國內主要矛盾來進行。只有這樣，統一戰線的政策和策略才能順應社會發展的大方向，符合中國絕大多數人的根本利益，才能促進經濟和社會的全面發展。其次，統一戰線的目的和策略就是要調動一切積極因素，為建設社會主義服務。為此，國家政策要照顧社會各階層的利益，要相信他們，要盡可能地讓他們有職、有權、有責，讓他們的積極性自然發揮出來，并不斷聽取他們的意見。如著名民主人士黃炎培曾對1949年的征糧、1950年的稅收以及后來的土改與鎮反等事件給毛澤東提過不少意見，受到了毛澤東的高度重視，減少了運動中的偏差，使中國共產黨團結了更多的人。只有這樣，中國共產黨才能領導全國人民立于不敗之地。

總之，這一時期中共統一戰線的理論和策略是正確的，人民民主統一戰線也開展得有聲有色，成為共和國成立后統一戰線工作中的第一個黃金時期。

［1］聞言.周恩來大事本末［M］.南京：江蘇教育出版社，1998.

［2］王邦佐.中國共產黨統一戰線史［M］.上海：上海人民出版社，1991.

［3］毛澤東文集：第6卷［M］.北京：人民出版社，1999.

［4］毛澤東文集：第5卷［M］.北京：人民出版社，1999.

［5］中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第1冊［M］.北京：中央文獻出版社，1992.

［6］李維漢.回憶與研究：下冊［M］.北京：中共黨史資料出版社，1986.

［7］董寶訓.和平贖買與民族資產階級的社會心態［J］.文史哲，2004 （4）：63.

［8］何沁.中華人民共和國史［M］.北京：高等教育出版社，2009.

［9］何龍群.中國共產黨民族政策史論［M］.北京：人民出版社，2005.

［10］蘇燕平.中共對民族資產階級政策的探索［J］.廣西社會科學，2004 （4）：150.