互聯網背景下基層統戰工作的作用機理研究

周镕基，戴 田

（衡陽師范學院 經濟與法律系，湖南 衡陽 421002）

我黨歷來重視統戰工作，“統一戰線是黨在革命中戰勝敵人的三大法寶之一”（毛澤東）。今天，“統一戰線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應該加強，不是縮小，而是應該擴大”（鄧小平）。胡錦濤總書記在十七大報告中強調“壯大愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量”。然而，在網絡背景下基層統戰工作面臨著前所未有的新情況、新問題和新挑戰，統戰部門與統戰工作者只有探索、適應這些新變化，緊密結合當前基層統戰工作的一般性與特殊性，高度重視和積極運用好網絡信息，調動基層統戰成員的積極性和創造性，充分利用網絡的時效性，努力擴大網絡在基層統戰的覆蓋面和影響力，更好地做好聚人心、暖人心、穩人心的工作，為推進國家經濟社會發展做出獨特的貢獻，為政府決策提供科學依據和操作性的對策。

1 基層統戰工作的相關理論與當前研究現狀

1.1 基層統戰工作相關概念內涵界定

基層統戰工作中的基層主要是指：“縣（市、區）和企事業單位的統戰工作，包括鄉鎮街道、機關、學校、國有企業、非公有制企業、科研院所、中介機構和醫療衛生等單位的統戰工作。”《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》明確要求要“切實加強基層統戰工作”，明確指出：“縣級統戰工作要以民族、宗教、非公有制經濟人士和黨外知識分子工作為重點，社區統戰工作要以新的社會階層人士工作為重點，高等學校、科研院所和國有大中型企業統戰工作要以黨外知識分子工作為重點。基層黨組織要把統戰工作列入工作內容，保證基層統戰工作必要的經費。”由此可見，基層統戰工作的不同戰線之間工作有所不同，統戰工作具有差異性，工作任務理應各有側重，統一戰線作為黨的一個重要法寶絕不能丟掉，為此必須重視和加強這些基層統戰工作。“互聯網背景下基層統戰工作”就是各級基層統戰組織充分依托迅猛發展的網絡特點和優勢，有效整合統一戰線網絡信息資源，增強統一戰線工作針對性、參與性和有效性，從而更好地凝聚人心、匯聚力量和化解矛盾的一種新型基層統戰工作手段。

1.2 當前相關研究現狀

由于社會制度與意識形態不同，國外對我國統戰工作研究相對較少；目前國內對統戰問題研究的文獻很多［1，2］，以“統戰”為主題在中國學術期刊網上進行搜索，相關文獻達數千篇，這些研究大多沿著“現狀、問題及對策”傳統思路與模式展開，內容大多集中在統戰工作的內涵、特征、作用、意義、優勢、面臨的問題及對策等，但對互聯網背景下基層統戰工作的相關研究不多，如鄒新［3］分析了在新媒體條件下統戰工作，但沒有把重點放在基層統戰上；吳敬民［4］、肖照青［5］、武漢大學統戰部的李莎莎［6］等注意到了信息化發展的新形勢下高校統戰工作面臨新挑戰，但沒有提及到統戰工作的作用機理。涉及“互聯網背景下基層統戰工作的作用機理”的研究更是少見，即便有關工作機制的相關研究也沒有結合互聯網，如廖志坤［7］只是從高校統一戰線的實質、特征等進行了研究并提出長效工作機制。因此本課題從“互聯網背景下基層統戰工作的作用機理研究”切入，研究視角新，意義大。

1.3 互聯網背景下基層統戰工作的重要性

互聯網背景下基層統戰工作是新形勢下加強黨的基層組織建設的重要方面。眾所周知網絡在21世紀的作用及影響力是巨大的，網絡已成為人們生活與工作的一部分，做好互聯網背景下統戰工作的意義重大，主要表現在：互聯網為當前統戰工作與政治參與提供了更好平臺；互聯網為當前的信息溝通、宣傳教育、搜集民意提供了新途徑；互聯網為當前統戰工作信息公開提供了重要渠道；互聯網為提高當前統戰工作的效率提供了新的方式。面對這種新形勢，基層統戰工作要緊跟時代，牢牢抓住互聯網蘊含的巨大作用，充分發揮網絡優勢，開創新時期網絡統戰工作新局面。基層黨組織建設是做好基層工作的根本保障，基層組織要通過互聯網多聽取群眾意見，特別是多聽取黨外人士的意見，自覺接受黨外人士的民主監督，才能更好地代表基層人民群眾的根本利益，增強黨組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，切實成為黨在基層的堅強領導核心。

2 互聯網背景下基層統戰工作新變化及其實踐模式

2.1 互聯網背景下基層統戰工作與傳統統戰工作的關系

當前中國的互聯網迅猛發展和日益普及，截止2012年6月底中國網民數量達5.38億。互聯網相對于傳統媒體而言有新的特點，優勢明顯，但網絡對統戰工作是一把“雙刃劍”，在給統戰工作帶來新途徑和創新的同時，也帶來了一系列負面影響。

2.1.1 更便捷的信息獲取使統戰對象思想受沖擊后呈現出復雜化與多元化

網絡信息是超越國家和民族的開放信息，對于各種社會政治力量都想在網絡上一顯身手并占據一席之地，不同文化的傳播和碰撞在國際互聯網上更加激烈。另外，由于互聯網上的大量信息，讓許多人在還沒來得及理性思考和判斷前，就已囫圇吞棗地轉化為自己腦海中的東西，這很容易導致人們失去判斷是非的能力，甚至國家意識、民族意識逐漸淡化。由于少年和青年使用網絡更加普遍，是互聯網上最重要的群體之一，他們可塑性強、缺乏辨別力，互聯網上各種思潮泛濫容易使青年的思想意識受到巨大沖擊和強大影響，這給互聯網背景下基層統戰工作帶來巨大挑戰。

2.1.2 快速發展的互聯網給基層統戰者素質和統戰工作方式提出了更高要求

互聯網發展日新月異，這給基層統戰工作提出了新要求。傳統統戰工作的主要方式為面對面交流、個別談心和會議等形式，這些方式受時空制約；而基于互聯網的統戰工作是以間接交往的形式為主，其主要形式都已數據化和符號化，隨著互聯網技術的發展，交往活動受時空的限制大大減少。電腦和網絡普及后，工作的組織成本大大降低，這為統一戰線工作高效開展提供了很好的前提。因此，能否在網絡化和信息化的條件下及時、準確地掌握人們思想動態，將很大程度上影響工作的針對性和及時性，而傳統的基層統戰工作方式、手段很難面對這種新挑戰。形勢倒逼基層統戰工作方式必須不斷創新，做到與時俱進，適應信息化時代的要求。但同時，我們也要清楚地看到，當前基層統戰干部隊伍中，既懂統戰理論知識又懂網絡技術的人才缺乏，因此亟需加強基層統戰工作人才隊伍建設，提高基層統戰人才的素質［8］。

2.2 互聯網背景下基層統戰工作的新實踐模式

順暢通達的互聯網電子訪問方式為自由平等的信息與思想交流鋪平了道路。互聯網為我們獲取新聞、搜索資訊、收發郵件、討論問題、網上課堂等提供了有效的平臺，人們能通過互聯網實實在在地建言獻策關心國家大事，積極參政議政。互聯網及網絡文化的興起，讓傳統的統一戰線工作與時俱進。互聯網背景下基層統一戰線是進一步加強和改善黨對統一戰線領導的新舉措和新途徑，是新時期下基層統一戰線發展創新的需要。《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》中指出：“要以網絡為媒介，注意運用互聯網等現代科技手段，掌握情況、宣傳政策、開展工作。”互聯網具有“時效快、內容新、信息量大、互動性強、受眾面廣”等優勢，面向網絡受眾和統戰對象，向基層宣傳、貫徹黨的統戰政策，寓教于樂，以網絡傳播和網絡文化作為引領和感召力量的統戰工作模式，充分發揮出互聯網統戰的作用，為建設中國特色的社會主義、統一祖國、振興中華服務。另外，隨著農村經濟的發展，互聯網在農村的覆蓋面逐漸增大，因此基層統戰要以“進村落、進社區、進樓群、進家庭”等方式，不斷拓展基層統戰陣地，不斷夯實基層統戰基礎，不斷擴大基層統戰覆蓋面，從而由點及面、由面帶片整體推進，最大程度地擴大統戰文化的影響力，使統戰文化的開展有生機、有提高、有后勁。在實踐模式上，目前一些條件較好、網絡較普及的基層單位與社區探索并建立了統戰系統網站，開通了統戰工作QQ群，開辟了統戰論壇，開通了統戰工作博客，建立了統戰工作短信平臺等模式。

3 互聯網背景下基層統戰工作動力機制與長效機制研究

做好互聯網背景下基層統戰工作的核心是構建好動力機制與長效機制，基層統戰工作狀態如何，成效高低，主要取決于其動力機制與長效機制建立的完備程度。諾斯指出［9］：科學技術的創新與應用固然為經濟增長注入了強勁的活力，但人們如果沒有強烈制度創新和制度變遷的動機，并通過一系列制度（包括產權制度、法律制度等）構建，把技術創新的成果鞏固下來，就很難實現人類社會長期經濟增長和社會可持續發展。總之，諾斯認為，在決定一國經濟和社會發展方面，具有決定性作用的是制度。新制度經濟學里的制度“不是我們通常所認為的體制（system），如資本主義體制和社會主義體制。一般地講，體制多指系統，而制度強調的是關系”［10］。廣義上講，只要各種機制、組織機構和行為準則有助于稀缺資源配置的，都可包括在經濟制度內。正如普賴爾所言：它“包括直接或間接影響經濟行為和經濟結果的所有機構、組織、法律與準則、慣例、信念、觀點、價值標準、禁忌以及由此引起的行為方式”［11］。互聯網背景下基層統戰工作動力機制與長效機制更需要制度來保障。

3.1 動力機制

互聯網背景下基層統戰工作動力有內因和外因方面兩個來源：外因表現為網絡輿論壓力、上級黨委和統戰部門給基層統戰部門的動力；內因表現在基層下級黨政部門和廣大統戰干部自身責任與動力機制的激發。

3.1.1 制定基層統戰單位績效考核指標體系，從制度上強化其外部動力機制

互聯網背景下基層統戰工作要引入競爭機制。這是推動基層統戰工作最有力的動力機制，成熟的基層統一戰線工作動力機制能夠將基層統戰工作中的各個要素很快轉化為競爭優勢，進而使這種優勢得以持續。這種方式是加強黨的基層統一戰線工作最強有力的動力機制。各個不同基層統一戰線工作中引入競爭、競賽機制，是在實行基層統一戰線工作目標管理基礎上的進一步深化，在互聯網背景下，競爭中處于優勢的單位會通過網絡取得正強化的反饋。對互聯網背景下基層統戰工作要制定目標管理法，并建立績效考核指標體系［12］，通過績效考核指標體系可激發互聯網背景下基層統戰單位動力。

績效考核指標的依據要涵蓋以下幾個主要方面：一是黨和國家現階段的統戰工作的路線、方針、政策，這是各級統戰部門的總指針和根本依據；二是考核指標必須立足于整個國家經濟的大背景和大環境，與宏觀經濟發展相適應、相協調；三是考核的遠期戰略規劃和近期工作重點，各項考核標準都要以互聯網下基層統戰部門的具體工作實際為出發點。

3.1.2 激發基層統戰部門和廣大基層統戰者的自身動力機制

要激發基層統戰部門和廣大基層統戰者自身的動力，要做好如下方面：第一，基層各級黨委行政主要領導自身重視支持互聯網背景下基層統戰工作，這是推動基層統戰工作的強有力的動力機制。為此，基層黨政主要領導要做到四個帶頭：“帶頭參加學習宣傳黨的統一戰線理論和方針政策，帶頭貫徹落實統一戰線政策，帶頭參加統一戰線的重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。”第二，基層黨委統戰部門要積極主動建立牽頭協調統戰部門的大部制動力機制和主動牽頭建立社會各部門通力協作的開放式大統戰格局，這也是推動互聯網背景下基層統戰工作的有效動力。第三，要通過加強互聯網背景下基層統戰干部學習、宣傳、培訓機制建設，從而激發基層統戰干部的內在工作動力［13］。

3.2 長效機制

基層統戰工作需要建立的機制較多，從縱向視角來看有：民主黨派建設機制、參政議政機制、黨外人士合作共事機制、非公有制人士合作共事機制、同盟者利益照顧機制、少數民族的合作機制、留學和歸國人員工作機制等諸多內容。從橫向的視角來看，有目標形成機制、隊伍建設機制、領導協調機制、工作運行機制、效果評價機制、條件保證機制等若干內容。從基層統戰部門來說，有鄉鎮街道統戰機制、機關統戰機制、學校統戰機制、國有企業統戰機制、非公有制企業統戰機制、科研院所統戰機制、中介機構統戰機制和醫療衛生部門統戰機制。但不管從哪一個視閾來概括，都難以涵括全面。因此，從更為抽象和更高的層面將其概括為三個方面：工作機制、保障機制與評價機制。工作機制是中心、保障機制是前提、評價機制是手段。工作機制、保障機制、評價機制三者相輔相成，相互促進，構成互聯網背景下基層統戰工作的長效機制［7］。

工作機制。工作機制主要包括兩個方面：利益照顧機制、作用發揮機制。互聯網背景下基層統戰工作千頭萬緒，但核心工作有二：第一，互聯網背景下要照顧基層同盟者的利益和對其進行真誠團結的教育。同盟者利益的照顧既是統戰的基礎，又是互聯網背景下一種隱性教育。第二，充分發揮互聯網背景下基層統戰對象的作用，為實現黨的經濟建設和更高奮斗目標而努力。相應地，應構建兩種工作機制：一是基層同盟者利益照顧機制，包括基層的訴求表達機制，辦事公開機制和涉及同盟者利益參與協調機制。二是作用發揮機制，互聯網背景下，這種機制主要有：民主黨派組織建設機制，黨外人士參政議政、無黨派代表人物的培養機制，黨外干部的推薦選拔機制，參事議事機制。互聯網背景下基層統戰工作方式上可采取：基層統戰系統網站建設、開通統戰工作QQ群、開辟基層統戰論壇、開通統戰工作博客、建立以網絡為依托的基層統戰工作短信平臺等模式。

保障機制。互聯網背景下基層統戰工作的保障機制主要由三個方面構成：一是領導協調機制，必須由統戰部來領導基層統戰工作，這是工作得以開展的前提。二是經費投入機制。在國內外形勢日益復雜的情況下，基層統戰工作經費投入不可或缺，這是一切基層統戰工作的前提與基礎。三是基層干部選拔機制，基層干部的選拔和任用必須公開、公正和透明，這是人民群眾最清楚、最知根知底事情，直接影響到干群關系。基層干部選拔和任用必須適當兼顧民主黨派和黨外代表人士。互聯網背景下，如果基層干部選拔和任用上有不正之風，則最容易出現問題。

評價機制。互聯網背景下基層統戰工作的評價機制是統戰工作長效機制的重要手段，但不是我們的終極目標，終極目標是把基層統戰工作做好。具體的評估方法可構建互聯網背景下基層統戰單位績效考核指標體系；更高層次的評價方法可用三個“有利于”來評估，即是否有利于提高人民群眾的生活水平、是否有利于提高人民對基層干部執政的滿意度、是否有利于當地生產力水平的提高和生態環境的改善。

［1］趙劍光 .社會轉型與城區統戰工作 ［M］.北京：當代中國出版社，2011：3－9.

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［3］鄒新.新媒體條件下的統一戰線工作探微［J］.重慶與世界（學術版），2012（05）：26－27.

［4］吳敬民，賈娜.淺談網絡統戰工作［J］.內蒙古統戰理論研究，2010（02）：30－31.

［5］肖照青，米廣弘.網絡統戰工作研究綜述［J］.山西社會主義學院學報，2012（02）：30－33.

［6］李莎莎.現代信息化環境下的高校統戰工作［J］.學習月刊，2012（08）：100.

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［8］寧夏自治區黨委統戰部辦公室.試論信息時代統戰工作所受影響及其對策［J］.寧夏社會主義學院學報，2011（4）：32.

［9］［美］D·C·諾斯.制度、制度變遷與經濟績效［M］.上海：上海三聯書店，上海人民出版社，1994.

［10］［美］D·C·諾斯.經濟史中的結構與變遷［M］.陳郁，等譯.上海：上海三聯書店，上海人民出版社，1997：12.

［11］Paul R.Gregory and Robert C.Stuart：Comparative Economic Systems［M］.by Houghton Mifflin Company，1980.

［12］理查德·威廉姆斯.組織績效管理［M］.北京，清華大學出版社，2002：560－566.

［13］曹振鵬.基層統戰工作動力機制的創新思路［J］.貴州社會主義學院學報，2009（2）：25－28.