新形勢下加強和創新社會管理探析

陳杰峰

（衡陽師范學院，湖南 衡陽 421002）

當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會變革日新月異，階層分化，流動加速，利益多元，社會轉型加快，社會活力蓬勃迸發，社會問題不斷出現，新老矛盾交織疊加，社會管理任務更為艱巨繁重。如何加強和創新社會管理，促進社會和諧，本文作以下探析。

一、我國社會管理的現狀分析

改革開放以來，黨和國家十分重視社會管理，確保了社會穩定和發展，但社會變遷也給社會管理帶來新的挑戰。

（一）我國社會管理取得了顯著成就

一是中國特色社會主義社會管理體制初步形成，社會管理得以規范。建立和完善了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理體制，充分發揮黨委在社會管理中總攬全局、協調各方的核心作用；注重發揮政府在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務中的職能作用；注重發揮基層自治組織在構建社會主義和諧社會中的重要協同作用；注重發揮社會各類組織在提供服務、反映訴求、規劃行為方面的參與作用；逐步建立健全了社會管理機制，社會管理網絡基本形成，實現了國家行政管理與社會組織自我管理、基層群眾自治管理的有效銜接，社會管理體制改革邁出新步伐。

二是制度逐步完善，公平正義得以彰顯。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度不斷完善，服務型政府建設力度繼續加大，公共服務領域的投入增幅明顯，人民當家作主的權利、享受公共服務的權益得到了更好的保障。統籌城鄉發展、縮小城鄉差距成效顯著，社會公平正義程度不斷提高。與此同時，進一步完善民主權利保障制度，健全法律制度，完善司法體制機制，構建公共財政制度，改革收入分配制度，健全社會保障制度等，逐步顯示社會公平正義。

三是轉變政府職能，公共服務得以完善。基本公共服務水平和均等化程度顯著提高。教育事業迅速發展，城鄉免費義務教育全面實現。社會保障體系建設成效顯著，城鄉基本養老保險制度全面建立，新型社會救助體系基本形成。全民醫保基本實現，城鄉基本醫療衛生制度初步建立。保障性住房建設加快推進。社會保持和諧穩定。

四是培育社會組織，社會管理作用得以發揮。改革開放以來，社會組織的發展環境逐步改善，社會組織發展迅速，發展空間不斷拓展。截至2011年，我國社會組織的數量已達46.2萬個。社會組織已初步形成了門類齊全、分布廣泛、覆蓋經濟社會生活各個領域的發展格局，社會組織在社會建設中的作用日益凸顯。

五是加強社會管理綜合治理，社會大局持續穩定。堅持“黨委領導、政府牽頭、部門參與、齊抓共管、綜合治理”的方針，進一步加強社會管理綜合治理，社會管理綜合治理基層基礎工作不斷加強，鄉鎮、街道、基層單位綜治機構得到健全，安全小區、平安和諧社區、平安校園、平安單位等各種形式的基層平安創建活動深入開展，基層人民調解、刑釋解教人員安置幫教、預防青少年違法犯罪、學校及周邊治安管理、消防、維穩、防范和處理邪教等綜治工作不斷加強，社會安定有序。

（二）新時期我國社會管理面臨新的挑戰

一是新的社會階層的挑戰。原有的工人、農民、干部和知識分子的簡單階層結構，分化成國家與社會管理者、經理人員、私營企業主、專業技術人員、辦事人員、個體工商戶、商業服務業從業人員、產業工人、農業勞動者、無業失業半失業等階層，各階層的利益訴求大不一樣。如何在新形勢下整合和協調好各階層的利益，形成既充滿競爭活力，又和諧相處的秩序，成為社會管理的重要任務。

二是城鄉結構變化的挑戰。改革開放以來，2億多農民離開了世世代代耕作的土地，轉變為從事二、三產業的工人。巨大而快速的社會流動，給社會管理提出一系列新的問題。如何使轉變了職業的農民，能夠在社會體制上融入新的城市生活，形成城鄉一體化統籌發展的新體制，成為當前社會管理的重大挑戰。

三是收入分配結構變化的挑戰。近30多年來，我國從一個收入分配均等化程度很高的國家，轉變成一個在國際比較中收入差距很大的國家。收入差距的擴大、分配不公以及與此相聯系的腐敗問題，成為導致干部、群眾不滿和引發很多社會問題的深層原因。如何調整收入分配結構、建立公平合理的收入分配秩序，成為維護社會和諧穩定需要解決的深層次問題。

四是人口結構和家庭結構變化的挑戰。我國人口結構的深刻變化，加速了家庭小型化和老齡化過程。很多過去可以由家庭和代際幫助解決的問題，如養老、單親撫養、心理障礙、殘疾、代際沖突等，都逐步變化為社會問題。

五是社會組織方式變化的挑戰。隨著經濟體制的深刻變革，我國社會生活的組織方式也發生從“單位人”到“社會人”的變化。一方面，隨著在一些工作單位中普遍實行“住房私有化、就業市場化、社會保障社會化、后勤服務市場化”等改革，作為傳統管理體制基礎的“單位組織”，把社會問題解決在基層的能力弱化，有些單位組織則徹底解體；另一方面，就業方式的多樣化使社會流動加快，大量新產生的就業組織采取了“非單位”的管理體制，它們僅僅是工作場所，不再是什么都管的“單位”，越來越多的社會成員由“單位人”變成“社會人”，社會管理壓力大。

六是社會規范和價值觀念變化的挑戰。市場轉型促進了經濟的發展，顯著地改善了民生，但也帶來社會行為規范和價值觀念的變化。對個人利益的追求獲得了正當性和合理性，但約束、監督追求個人利益的行為規范卻不夠完善；社會生活和生產行為的復雜性大大提高，但適應這種復雜性的社會管理和監督監控技術卻沒有得到符合需求的提高；市場經濟條件下人們的價值觀念發生深刻變化，但與這種變化相適應的社會道德和誠信體系建設卻滯后于變化。

二、加強和創新社會管理的對策

作為一個擁有13億人口的發展中大國，面對社會問題的嚴重挑戰，必須創新社會管理理念，改進社會管理方法，加強社會建設，促進社會和諧。

（一）創新社會管理理念

一是樹立以人為本的理念。社會是人的集合體，人是社會構成的最基本要素。創新社會管理，就是要落實到人身上，堅持以人為本。要順應新時期、新的社會發展條件下人們對美好生活的新期待，不斷提高人民群眾的物質和精神生活水平，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。

二是樹立協同治理的理念。加強和創新社會管理，就是要充分發揮黨委的領導核心作用，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力；充分發揮政府的主導作用，強化政府的社會管理和公共服務職能，做到職能到位、工作到位、責任到位，建設服務型政府，提高服務型管理能力；充分發揮各類社會組織的作用，整合社會管理資源，積極推動建立政府調控機制同社會協同機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調解力量互動的社會協同管理網絡；充分發揮公眾參與社會管理的積極性，引導公眾依法理性有序參與社會管理，形成社會管理人人參與、人人共享的良好局面。

三是樹立統籌協調的理念。當前所面臨的矛盾和問題大多屬于人民群眾的利益訴求，這就要求統籌各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，兼顧各方面群眾的關切，協調各方面力量，按照民生優先、服務為先、基層在先的要求，對加強和創新社會管理進行整體規劃、系統設計，變單靠行政手段通過管、控、壓、罰實施社會管理的方式為行政管理與民主、服務、調解相結合的方式，通過平等地對話、溝通、協商、協調等辦法解決社會問題，化解社會矛盾。

四要樹立依法管理的理念。建立健全社會管理法治體系，弘揚社會主義法治觀念，依法規范個人、組織的行為，依法調節和保護社會各方面利益，促進社會和諧發展。

（二）改進社會管理方法

一是加強社會服務工作。加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織發揮服務功能，有效做好社會服務工作。完善和創新流動人口和特殊人群管理，切實做好社會福利、社會保障、社會救助、社會慈善、社區服務等工作，切實減少和化解各種因利益沖突而引發的矛盾糾紛，促進社會和諧。

二是加強以改善民生為重點的社會工作。加強和創新社會管理，根本是做好群眾工作，關鍵是改善民生。要把民生優先作為社會管理的治本之策，使發展成果更好惠及廣大人民群眾。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

三是加強基層基礎工作。社會管理根基在基層，難點也在基層。要把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力、財力、物力更多投到基層，整合基層社會管理服務資源，增強基層服務管理能力，發揮基層群眾自治作用，使基層組織成為化解矛盾、保障人民群眾安居樂業的重要載體。

（三）加強社會建設

一是加強社會管理法律建設。法治是規則，是保障，也是手段。加強和創新社會管理，必須加強社會管理法律建設，盡快完善社會管理法律和制度，促使政府依法行政和管理，讓法治意識深入人心。要強化政府作為規則和程序制定者以及矛盾調解和仲裁者的角色，強化和完善解決社會矛盾和沖突的法治機制，使法治成為實現社會長治久安的制度化手段。

二是加強社會管理體制機制建設。圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。實現政府行政管理和基層群眾自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動。

三是加強社會管理能力建設。社會管理，說到底是對人的管理和服務。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。因此，群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。作為社會管理的主要組織者和推動者的各級領導干部，必須提高群眾工作能力、公共服務能力、強基固本能力、危機管理能力、輿論引導能力，領導和組織好社會管理，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

四是加強社會管理隊伍建設。社會管理工作是一項專業性很強的工作，需要一支優秀的社會管理干部隊伍。要按照忠誠、為民、公正、廉潔的標準加強對社會管理干部的培養，提高社會管理干部的思想政治素質、道德素質和法律素質，增強協調社會關系、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、維護社會穩定的能力，使其成為一支政治堅定、業務精湛、管理規范、紀律嚴明、訓練有素、戰斗力強的隊伍。

五是加強社會管理信息化建設。“微時代”的社會管理要素日趨增多，內容愈加龐雜，難度不斷增大，依托信息技術，加快社會管理信息化建設，是推進社會管理創新的有效途徑。要依托信息技術的融入構建各種應用管理平臺和綜合信息系統，建立健全網絡問政機制，培育網絡管理組織。通過充分發揮個體和組織的博客、微博、網上社區和有效的網頁形式，特別是政府、街道、社區的服務型網站和有社會責任感的民間網站的作用，構建起重視網絡輿論、回應社會關切、提供個性化服務的虛擬社會管理組織和管理體系，形成全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理服務綜合信息系統，提升社會管理服務效能和質量。