促進地方財政可持續發展的政策思路

李擁軍

(鄢陵縣財政局，河南 鄢陵 461200)

一、做足加法，培植稅源，推動地方財政收入增長

經濟增長是財政收入的源泉，決定著財政收入的規模和質量。經濟增長主要依靠投資、消費、出口“三駕馬車”的拉動，因此，推動“三駕馬車”協調發展，才能實現地方財政收入的可持續增長。

(一)擴大有效投資，夯實地方財政增收基礎

擴大有效投資，實現地方財政收入可持續增長，既要立足當前，更要著眼長遠。進一步提高固定資產投資對地方財政收入的關聯度，大力改善投資的質量和效益，實現經濟發展與財政收入的良性循環。一是發揮財政政策的引導作用，在體制上要以民營為主，在產業選擇上要立足當地資源，圍繞一兩個產業作為突破口，扶持龍頭企業，拉長產業鏈條，做深做透主業，形成產業集群，建設工業園區，走集約化發展之路。努力壯大區域經濟總量，為地方財政收入打下堅實基礎。二是調結構、轉方式，引導投資方向從偏重房地產投資向工業等實體經濟投資轉移，避免重復投資，產能過剩領域再投資。發揮地方特色效應，走綠色低碳的新型工業化道路。三是以新型城鎮化為引領，加大對城市交通、污水處理等基礎設施的投入，既能改善民生提供更多更優質的公共服務，又為新的經濟發展奠定良好基礎。

(二)促進消費，擴大內需，培植地方財政收入新增長極

培植財源必須堅持“放水養魚”策略，充分發揮財稅政策資金“四兩撥千斤”的引導作用。一是研究制定和實施擴大內需，完善消費財稅政策，挖掘市場潛力，激發內生動力。延續“家電下鄉”、“汽車下鄉”補貼政策;推進節能環保汽車財政補貼政策;落實《促進信息消費，擴大內需的若干意見》。扶持醫療保健、休閑旅游、文化娛樂等服務業發展，促進消費拉動財政經濟增長。二是推進收入分配制度改革，健全社會保障制度，落實最低工資和工資支付保障制度，建立工資薪金正常增長機制，增強居民支付能力和改善居民消費預期，使居民愿意消費。三是創造有利于消費的良好環境。落實帶薪休假制度，完善節假日放假安排，釋放有利于消費的時間和空間;加強網絡市場監管，網絡稅收征管，完善網絡市場維權，引導新興消費模式，開發消費需求，進而形成現實購買力，使居民有能力消費。四是引導居民消費由單一的物質性消費向物質加服務型消費轉變，進而使發展型、享受型消費為越來越多的人所接受。使居民創新消費，帶動當地服務業的發展，成為地方財政收入新的增長極。

(三)優化貿易結構，提升地方財政增收潛力

地方是否具有較強的競爭優勢，關鍵在于能不能生產或提供較多的具有高附加值的商品和服務，參與域外經濟循環換回更多的貨幣。貿易的規模和質量決定地方經濟繁榮與否和財政收入的豐歉。一是運用財政政策加快推進產業結構調整，鼓勵企業自主創新能力建設，重點支持具有自主知識產權、高科技含量的企業發展。二是注重地域地理產品標示的開發、保護、應用。發揮地方特色，努力做到人無我有，人有我優，提高產品附加值。三是加大產品的宣傳和推介力度。提高產品知名度和美譽度，培育顧客忠誠度，打造知名品牌，提高產品市場競爭力。

二、做好減法，壓縮財政支出，提高財政資金使用效益，促進財政收支均衡發展

財政是國家治理的基礎和重要支柱。加快推進財政體制改革，正確處理好政府與市場、社會的關系，做到有所為，有所不為，減少財政支出。遵循量入為出，量力而行的原則，做好民生保障，提高財政資金使用效益。防范地方債務風險，減少未來財政成本。

(一)處理好政府與市場、社會的關系

一是讓市場在資源配置中發揮決定性作用，更好地發揮政府作用。企業能夠自主投資，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織能夠自律管理的事項，政府都應該退出。要通過簡政放權，實行政府權力清單和市場準入負面清單制度，真正做到政府法有授權方可為，企業法無禁止皆可為。為企業松綁，給市場讓位。減少和下放行政審批事項，節約行政成本和社會成本。國有資本有序退出一般競爭性領域，節省政府投資。公共基礎設施和公益性項目建設探索商業開發，市場運作模式，或采取以獎代補的方式，從而減少政府投入。政府應做好市場規則制定和市場監管，做好信息發布，加強和改善政府宏觀調控，用好財政政策工具，努力克服市場調節的自發性、盲目性和滯后性弊端。二是處理好政府與社會的關系。政府全面管理干預社會生活，不僅導致政府機構規模龐大、行政效率低下，而且給國家財政帶來沉重的負擔。建設服務型政府，建立政府與社會合理分工與有效合作的體制機制。運用財稅政策扶持和培育社會組織的發展，激發社會組織活力，事務性的管理服務，可通過政府購買服務的方式解決，逐步實現公共管理社會化、公共服務市場化，既減輕了財政負擔又支持了社會組織的發展。

(二)厘清財政支出責任，劃定支出邊界，防范財政收支矛盾和運行風險

一是要科學界定財政支出責任，建立健全財力與事權相匹配、保障標準與現階段經濟社會發展水平相適應的體制機制。二是財政保障重點要由“保運轉”向“保民生”轉變，不斷提升民生保障水平。要注重調整和優化財政支出結構，繼續壓縮各類行政性支出，提高財政資金使用效益。要深入貫徹執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴格遵守“約法三章”，將更多的資金投向就業、教育、醫療衛生、社會保障等民生領域，解決群眾最迫切、最需要的民生問題。要堅持改善民生與經濟社會發展階段和水平相適應，既盡力而為，又量力而行。三是社會保障要堅持“保基本”和“兜住底”的要求，走漸進式改善民生之路，恰當解決效率和公平的矛盾，避免中等發達國家的高福利陷阱。

(三)建立健全地方政府性債務管理體系，防范化解債務風險

在現階段，由于地方政府財力不足，造成了政府公共預算保“吃飯”;政府性基金預算和債務預算管“建設”的財政模式。地方政府的適度負債，加快了當地社會經濟事業的發展，促進了民生改善。但同時也造成地方政府借債依賴，財政債務風險加劇。建立健全地方政府性債務管理體系，明確舉債責任，加強源頭防范，確保債務風險處于可控范圍。一是清理規范政府性融資平臺。整合資源，組建由財政部門牽頭的綜合性政府融資公司，統一辦理政府融資業務，進一步加強融資平臺公司的舉債管理，完善融資方式，探索發行地方債券融資方式，增加直接融資比重，降低融資成本，規范融資行為，加強源頭防控。二是嚴格政府舉債程序。建立專家委員會對舉債項目的適宜性、可行性、可接受性的評議論證制度，嚴格將債務規模控制在地方財力可承受的范圍之內，專家委員會通過后，應由政府常委會集體表決通過，方可舉債。三是地方政府性債務納入預算管理。將地方政府性債務分門別類納入政府預算統一管理，探索建立權責發生制的綜合財政報告制度，全面反映政府的資產、負債狀況，并向社會公開政府性債務及其項目建設情況，接受公眾監督。四是嚴格落實舉債責任。明確地方政府對本地區的政府性債務的主體責任，對于超范圍、超規模、不按規定程序的不當融資行為，進行嚴肅的責任追究。五是建立債務風險預警及化解機制。科學設定量化指標，定期對債務風險狀況進行評估提示，嚴格控制債務余額增長的規模和速度。科學設定償債資金來源，建立償債準備金制度。形成“負債有度，用債有方，償債有錢，管理有規，舉債有責”科學規范的地方政府性債務管理模式。

［1］劉捍東. 深化財稅體制改革，促進政府職能轉變［J］.中國財政，2014(6).

［2］浙江省財政廳總預算局.“三駕馬車”協調拉動地方財政收入可持續增長的政策建議［J］.預算管理與會計，2014(1).