我國基本養老服務體系研究

□文/欒秀群 陳 英

（河北聯合大學 河北·唐山）

我國基本養老服務體系主要是指與經濟社會發展水平相適應，以滿足老年人基本服務需求、提升老年人生活質量為目標，面向所有老年群體，提供基本生活照料、護理康復、精神關愛、緊急救援和社會參與等設施、組織、人才和技術要素形成的網絡，以及配套的服務標準、運行機制和監督制度。面對我國老年人口的快速增長，社會基本養老服務體系建設的任務十分繁重。強化老年健身服務是對社會基本養老體系的補充與完善，從而豐富社會基本養老服務體系的內涵，實現十七屆五中全會提出的“優先發展社會養老服務”的要求。

一、我國基本養老服務體系現狀

1、我國老年人口快速增多，導致基本養老服務體系建設不足。第六次全國人口普查顯示，我國60 歲及以上老年人口已達1.78 億，占總人口的13.26%，且正在以每年3%以上的速度快速增長，是同期人口增速的五倍多。在我國，步入老齡化社會的時間短、速度快、人數多，這加重了我國社會基本養老服務體系建設的任務。有限的基本養老服務資源與快速增長的需求之間的矛盾日益嚴重，因此加快社會基本養老服務體系建設已刻不容緩。

2、我國基本養老服務制度的不完善加劇了供給與需求之間的矛盾。隨著人口老齡化加劇，家庭養老功能不斷弱化，使得社會對基本養老服務需求快速增長。而我國社會基本養老服務體系建設處于起步階段，基本制度不完善，相關的法律、法規不健全，體系建設缺乏整體性和連續性，還存在著與當前社會發展不相適應的問題，社會基本養老服務體系問題頻頻發生，加重了社會對我國基本養老服務事業的不滿。因此，發展可持續社會基本養老服務體系的任務十分繁重。

3、我國經濟發展水平限制了基本養老服務體系建設進度。經濟發展水平是基本養老服務體系建設的基礎。在經濟水平沒有達到一定程度的時，老年人口過快的增長將加大社會養老的經濟壓力。我國人口的老齡化就是在國家“未富先老”的形勢下發生，社會存在著薄弱的經濟積累與過多的基本養老服務消費的問題凸顯。同時，社會基本養老服務體系建設不完善以及家庭養老功能弱化，且民間投資規模有限等情況下，投資社會基本養老的經濟壓力尤為突出。因此，在健全我國社會基本養老服務體系制度的基礎上，加快經濟建設，促進我國經濟快速發展。

4、家庭規模日趨小型化加速了社會對基本養老服務的需求。自古以來，我國是實行以家庭養老為主的養老模式，多子多女是這種養老模式的基礎。從20 世紀七十年代中期，為控制人口過速增長，我國實施計劃生育政策，家庭人口結構勢必發生變化，家庭規模的縮小，空巢家庭不斷增多。且隨著社會經濟結構轉型及生活節奏加快，中青年一代面臨著工作和生活的雙重壓力，繁重的家庭事務與經濟壓力制約著生活質量的提高，家庭養老能力力不從心。因生活年代的不同，父母子女之間不同的觀念誘發家庭養老危機。所以，社會對養老服務機構的需求與日俱增，迫切需要快速發展社會基本養老服務。

二、老年健身服務在我國基本養老服務的影響

1、積極開展老年健身服務，增進老年人科學健身水平。老年健身服務體系的建設是我國民生工作中的重要部分，旨在保障老年人健身活動的有效開展，提高老年人身體素質，增進身體健康。“科學合理的體育活動能有效提高老年人健康水平”已經得到社會普遍共識，在一些相關研究中也得到了有效論證。老年人健身是實現健康老齡化的重要途徑。老年人健身可增強免疫系統，提高心肺功能，促進新陳代謝，推遲各器官系統生理機能的衰退和老化，從而延緩老齡化程度，減少疾病的發生。在現階段，通過科學健身這種簡單且實用的方式來促進老年人的身體健康，增強老年人的自理能力，來緩解快速增長的老年人口對基本養老服務體系的壓力。老年健身公共服務體系建立與發展是對社會基本養老服務體系的補充與完善，加強老年人健身服務體系的建設，推動老年人科學健身是對我國基本養老服務體系的有力支持，是實現我國健康老齡化社會戰略目標的基本保證。

2、大力發展老年健身服務，推動我國體育產業發展，促進社會經濟水平提高。人口老齡化必然對社會經濟、保障等制度的提高增加難度。隨著年齡的增大，人的身體機能逐漸減弱，進入了疾病的多發期，老年人的醫療費用隨之增加，給社會經濟帶來沉重的壓力。這負擔不止是社會醫療保障體系中的一項重大開支，疾病的后遺癥同時也給社會基本養老服務體系帶來沉重壓力。而我國還處于社會主義發展階段，經濟發展水平不高，社會基本養老制度不健全。因此，需求與供給之間的矛盾給基本養老制度的發展帶來不利影響。老年人參加體育鍛煉不僅可以減輕因身體原因所帶來的社會負擔，還可以推動我國體育事業，促進老年健身服務的建設，提高我國體育產業發展。因此，發展老年健身服務，推動體育產業，來加快我國社會主義經濟建設。

3、制定科學、合理的老年健身服務，提高老人精神生活質量，推動和諧社會建設。老年人身心健康是提高老人生活質量的必要條件。退休后老年人的活動由社會范疇縮小到家族范疇、社區范疇，隨著空巢老人不斷增多，老年人的不良情緒需要有途徑去宣泄，運動健身成為了老年人閑暇生活中重要內容。因此，針對老年人的特點，開展老年體育健身服務，組織老年人進行健身活動，不僅能達到強身健體目的，也為老人的交流提供了平臺。老年人通過參加集體形式的體育鍛煉，開展豐富多彩、形式多樣的老年體育文化活動，以緩解老年人的孤獨感和空虛感等各種不良情緒。老年健身服務的開展，豐富了老年人的精神文化生活，使老人保持良好心態，促進老年人身心健康，是老年人生活質量全面提高的保障。

三、我國老年健身服務體系現狀

老年健身服務是社會民生工作中的重要部分。隨著我國老年人口的增多，老年逐步成為是我國體育人口的主力軍，據統計在我國體育人口中老年人約占40%。老年人參與健身運動是身體健康的重要保證，國家大力發展全民健身運動，作為提高我國國民素質的主要手段之一。因此，建立健全老人健身服務體系是提高我國全民健身運動的基礎。同時，我國老年人健身服務體系還處在起步階段，健身制度還不健全。首先，社會對老年人體育健身需求的不重視，健身環境的不足。老年健身宣傳沒有開展，老年健身管理、條例、法令措施還有待提高；政府對于老年人運動干預較少，老年人體育健身場地、設施不足。導致我國老年人體育健身事業發展緩慢；其次，體育工作者意識不夠，組織措施不到位，缺少專業的體育健身管理人員，社會體育指導員隊伍的匱乏，都遠遠不能適應老年健身工作的需要；第三，老年人健身意識較差。老年人的文化素養、身體狀況以及家庭經濟狀況的不同，在鍛煉動機上存在顯著的差異。老年人健身目的在于強身健體、預防疾病、延年益壽。但大部分老年人缺乏科學健身意識，且健身鍛煉還處于形式上的參加，科學健身還沒有引起老年人的重視。

因此，積極發展老年健身服務體系，提高老年人體育健身科學化水平，培養老年人的健康觀念和健康意識，積極投入健身運動。不僅能提升老年人晚年生活質量，同時對我國經濟、保障、文化、醫療和社會穩定等方面的發展起到促進作用。發展老年健身服務還需在實踐中進一步完善老年健身服務體系建設，使我國老年健身服務體系更加科學化和合理化，以滿足老年人養老服務需求，從而豐富我國基本養老制度建設內容。

［1］國務院辦公廳關于印發社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）的通知［2011］60號.

［2］劉玉海，蔡繼云.城市老年人健身服務體系研究［J］.人民論壇，2012.12.

［3］王立國等.全民健身中心多元化老年健身服務體系的構建［J］.體育科研，2010.2.

［4］張晞.對我國城市老年人參加體育健身鍛煉的研究［J］.體育世界，2009.8.