新疆和田地區墨玉縣奎雅鄉維吾爾族農村富余勞動力轉移問題探析

姜龍

(新疆大學人文學院，新疆 烏魯木齊 830046)

2002年黨的十六大提出“農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢”。自2004年以來中央多次發布了“中央一號文件”聚焦“三農”問題，解決農業發展，農村進步，農民富裕問題。農村富余勞動力轉移，是農村城鎮化，農村現代化的必由之路，也是統籌城鄉發展的戰略問題。新疆和田地區是國家級貧困地區，自然環境惡劣，交通不便、偏遠落后，全地區人口有200多萬，維吾爾族占總人口比例為96%以上，農村維吾爾族富余勞動力比較多。墨玉縣奎雅鄉是維吾爾族農村富余勞動力轉移的典型，對奎雅鄉轉移維吾爾族農村富余勞動力的研究具有一定的現實意義，可以為和田地區今后轉移農村富余勞動力提供借鑒和參照，同時也可以給南疆維吾爾族轉移農村富余勞動力提供借鑒。

一、奎雅鄉維吾爾族農村富余勞動力轉移的主要形式

和田地區農村富余勞動力轉移，關系到農民脫貧致富、農業現代化、農村城鎮化的重要問題，對實現農村全面建設小康社會具有戰略性的意義。墨玉縣是和田地區人口最大的縣，全縣人多地少，農村富余勞動力逐年增長，轉移農村富余勞動力是增加農民收入的一條新路。奎雅鄉是墨玉縣轉移維吾爾族農村富余勞動力典型鄉鎮，曾受到新疆維吾爾自治區人民政府的嘉獎。奎雅鄉是墨玉縣的一個人口大鄉和勞動力轉移大鄉。全鄉總人口4.7萬人，耕地面積4.2萬畝。2010年全鄉農村富余勞動力轉移人員達到13200多人，年創收5468.76萬元，勞動力轉移人員人均創收4143元，勞動力轉移收入位于農民收入的第一位。

(一)農民自發型勞務輸出

和田地區由于自然環境惡劣，又是國家級貧困地區，貧困人口主要集中在農村，農村人多地少，勞動力富余現象日益突出，轉移農村富余勞動力已成為各級黨委和政府的重要工作。我們可以把引起勞動力轉移的各種原因歸納為遷出地的推力和遷入地的拉力兩種。“所謂‘拉力’是遷入地的社會經濟自然條件優越于遷出地所形成的吸引力，而‘推力’則是由于遷出地的社會經濟自然條件落后所形成的排斥力，人口遷移過程往往是推力和拉力的共同作用，但在這兩種力量中往往有一種力量占主導地位，成為人口遷移過程中起主要作用的力量。”［1］

村里最早的富余勞動力輸出都是農民自發的外出務工，主要從事維吾爾族特色餐飲業，現在村里農民從事維吾爾族餐飲業的主要分布在湖北、湖南、四川、浙江等省。1979年奎雅鄉首先在全縣試點農村土地家庭聯產承包責任制，此后在全縣進行推廣，農村土地包產到戶，1982年開始，村里一些大膽的農民，不安于現狀，個別人開始走出農村到外面闖蕩。最初是以血緣兄弟或個人自發外出打工，主要去首府烏魯木齊市，主要從事屠宰業，后來轉向了餐飲行業。一些有頭腦的農民開始由體力勞動向服務行業轉型，開民族特色飯館，賣家鄉水果特產，把家鄉特色的飲食帶到城市，如:烤羊肉串、烤全羊、烤包子、馕坑烤肉等。這些人賺錢以后回到村里向親戚、朋友、鄰居宣傳出去打工如何賺錢，并開始收徒弟，形成師徒關系，村里有些人也抱有發財致富的夢想，跟隨著第一批打工者走出了農村來到了烏魯木齊市務工，通過這種“滾雪球”的方式外出務工的維吾爾族農民越來越多。頭腦靈活的人開始由新疆向內地轉移，開飯館，賣新疆特產，如:阿其克烏依村勞動力轉移協會經濟人熱合拜爾·巴熱帶出來的務工人員主要分布在湖北、湖南、四川、浙江等地，務工人員主要從事新疆維吾爾族特色的餐飲，如:馕，烤羊肉串、烤全羊、烤包子、拉面、抓飯等。新疆干果和水果，如:葡萄干、杏干、核桃、哈密瓜、西瓜等。阿其克烏依村勞動力轉移協會已輻射到周邊近10個村，外出務工人員達到5700余人。

(二)政府指導型勞務輸出

奎雅鄉季節性農村富余勞動力轉移主要是在新疆，政府部門之間相互提供勞力和勞務用工信息。勞務輸出地鄉政府將用工信息發布到各村，鄉政府對農民外出務工的政策和原則是“自愿、不強迫、來去自由”，指導性的組織農民外出務工，具體事宜由村委會負責組織。奎雅鄉農民季節性輸出主要在疆內，每年在春季、秋季的時候，他們到阿克蘇和兵團農一師，庫爾勒和兵團農二師，兵團農十四師224團務工，春季受雇于當地農戶種植棉花、番茄、辣椒，夏季采摘番茄、辣椒，秋季拾棉花、摘紅棗。和田至阿拉爾沙漠公路的開通，烏魯木齊到和田的鐵路開通，解決了農民外出務工乘車難的現狀，交通狀況的改善為和田農村大量的富余勞動力轉移開辟了道路，一方面解決了和田農村大量富余勞動力的閑置問題，另一方面也解決了輸入地由于勞動力短缺造成“動力”不足的問題，緩解了兩地之間勞動力的供求關系。

(三)村委會“支部+協會”勞務輸出模式

2009年8月，奎雅鄉阿其克烏依村村委會成立了“支部+協會”的勞動力轉移協會，協會由村支部書記任會長，村治安主任任常務副會長，勞動力轉移大戶任副會長。“支部+協會”的勞動力轉移協會成立后，以阿其克烏依村為中心，吸收相鄰的幾個村的外出務工人員加入勞動力輸出協會，協會采取包地域、包行業、包會員的辦法，對外出務工人員形成一個有效的服務和管理辦法。目前，阿其克烏依村已在四川、湖北、烏魯木齊、庫爾勒、阿拉爾市建立了五個勞動力轉移責任區域，由31名副會長和理事負責1442名會員的日常務工的管理工作。村黨支部、副會長、理事、會員之間層層簽訂了勞動力輸出服務和管理協議書，“支部+協會”的模式在對外轉移農村富余勞動力過程中已經發揮出積極的作用。

村勞動力轉移協會的成立凝聚了外出務工維吾爾族農民的心，改變了以往外出務工人員的松散性、無序性、盲目性的狀況。協會會員每年交6元會費，都是由幾個大老板平攤，會費主要用于外出務工人員在內地遇到生病或者家里有困難，對外出務工的孩子和老人進行照顧，對留守在家的老人和孩子在古爾邦節和肉孜節買些肉或給點錢。農民在外出務工過程中如果合法權益受到侵害，協會以組織的身份出面為農民解決受侵害的合法權益，農民外出務工再也不是以個人身份而是以協會會員的身份，背后是強大的協會組織，同時政府部門在解決務工人員權益糾紛時也會考慮和重視勞動力轉移協會的影響力和作用。

二、奎雅鄉維吾爾族農村富余勞動力轉移的特點

(一)落實政策

奎雅鄉黨委政府認真落實和田地委、行署《關于和田地區勞務創收的若干規定》、《關于落實在基本建設工程中使用當地農民工有關問題的意見》和《關于做好勞務輸出有關問題的通知》。墨玉縣政府和奎雅鄉政府也制定了推進農民外出務工的優惠政策，免除外出務工農民的義務工，對外出務工農民進行漢語口語和勞動技能的免費培訓，保證外出務工人員的土地承包權，同意外出務工農民將自己承包的土地通過轉讓、轉包、租賃等多種形式的土地流轉。

(二)加強宣傳力度

奎雅鄉黨委各級配合墨玉縣縣委宣傳部到疆外和疆內墨玉籍務工人員比較集中的地方拍攝《東西南北墨玉人》宣傳片，宣傳務工人員的先進事跡。鄉政府還組織勞動力轉移大戶在各村進行宣傳外出務工的好處和意義，通過宣傳讓農民轉變思想觀念，鼓勵農民走出農村，走出家門到外面去務工賺錢。

(三)鼓勵勞務輸出多元化

奎雅鄉維吾爾族農民勞動力轉移開始由農民自發外出務工，后來農民外出務工的規模越來越大，在勞動力轉移過程中出現了勞務輸出服務公司、農村勞務輸出經濟人、勞動力輸入大戶、村級勞務輸出協會和農民個人相互協助，共同完成農村富余勞動力轉移。鄉政府還積極利用國家以工貸賑，抗震安居房建設，退耕還林，塔河治理，修建防滲渠，水庫改造，公路改造等工程，就地就近轉移奎雅鄉農村富余勞動力。

三、奎雅鄉維吾爾族農村富余勞動力轉移取得的成績

阿其克烏依村維吾爾族農村富余勞動力轉移經歷了十幾年的過程，涌現出一批吃苦耐勞，脫貧致富帶頭人，如:勞務輸出協會經紀人熱合拜爾·巴熱。1991年至今，先后在湖北、湖南、廣東、浙江等十幾個省市、縣開了780個烤肉攤子、30個賣馕點、15家新疆民族特色飯店，先后帶領同鄉1080人走到全國各地去務工，其中有32個人后來自己當上了老板。僅他帶到內地務工的阿其克烏依村村民，每年寄回的錢就有50多萬元。［2］熱合拜爾·巴熱、阿布來海提·阿卜力孜分別被國家、自治區表彰為“全國優秀農民工”、“勞務輸出”先進個人，陳雙梅被和田地區表彰為“民族團結”先進個人。在內地務工的維吾爾農民也有通過自己的辛勤勞動，誠實守信，與內地漢族建立了良好的民族關系。奎雅鄉阿其克烏依村維吾爾族農民在內地務工，通過他們的勤勞，樹立了良好的形像，也贏得了當地漢族婦女的好感，形成了民族交融的良好現象。如:湖北荊門市女青年陳雙梅與阿其克烏依村維吾爾族小伙阿布來海提戀愛后嫁到該村。2011年5月7日，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在墨玉縣奎雅鄉阿其克烏依村考察了基層黨組織建立勞務輸出協會，周永康熱情接見了民族團結的模范代表陳雙梅和阿布來海提，并贊揚她為促進民族交流交往交融做出了貢獻。［3］目前在湖北武漢打工的維吾爾族青年娶了當地漢族姑娘的就有四對，他們現在生活在湖北武漢。

四、奎雅鄉維吾爾族農村富余勞動力轉移過程中存在的問題

(一)語言障礙

奎雅鄉大多數外出務工維吾爾族農民不會說漢語，不懂漢字，已成為維吾爾族農民外出務工最大的困難，因為語言無法溝通，往往產生誤會，語言障礙已成為維吾爾族務工人員與當地群眾和政府部門產生糾紛，矛盾的重要原因之一。

(二)少部分農民存在著“等、靠、要”的幫扶思想

奎雅鄉還有一些人受傳統小農思想的影響、計劃經濟體制思想的殘余、國家扶貧政策，這使得一些農民產生了“等、靠、要”的思想，還有傳統觀念“富貴在天，聽天由命”，覺得外出務工丟人，等著國家扶貧，救濟或幫扶單位給東西。“等、靠、要”的幫扶思想對少部分農民仍然具有一定的影響力。

(三)文化素質低

奎雅鄉維吾爾族農民的受教育程度比較低。青壯年勞動者一半人以上都是小學文化程度。“和田地區成為勞動力的農村人口平均受教育水平為5.5年，小學文化程度的占55.8%，文盲、半文盲占13.7%，初中文化程度的占22.1%，高中文化程度的占 6.6%，中專文化程度的占 1.7%。”［4］原因是村里農民在思想上對受教育不重視，鄉鎮教育資源不足。

(四)農民的勞動技能缺乏

奎雅鄉農民的勞動技能就是傳統種植小麥、玉米的經驗，有些人會做烤羊肉、烤包子、烤全羊等民族小吃，有個別年青人會汽車駕駛技能。村里很少有人能夠掌握有技術含量的蔬菜大棚種植、食用菌類大棚種植、特色禽畜養殖、建筑技術、家電維修等現代技能。由于農民文化水平低又沒有主動學習現代科技文化的能力，這就決定了村里的農民一旦走出家門，外出務工，因為缺乏勞動技能，只能從事簡單的體力勞動，務工的渠道也比較狹窄，在外出務工中很難融入當地主流的社會經濟生活中，即使在外面打工賺了錢，他們還是覺得回到自己家鄉才有一種歸屬感和親切感，雖然家鄉的自然環境比較惡劣，經濟發展比較落后，但是他們還是愿意回來。

五、維吾爾族農村富余勞動力轉移中的對策和建議

(一)加大財政投入力度，強化農民培訓

充分利用國家扶貧資金，對口援疆省份的培訓項目，對口援疆省份、部門單位對口援助的機遇，用好支援地干部、教師、醫生和技術人員在受援地工作的機會，系統化，長期性對農村農民進行農業科學種植，國家政策法規，特色禽畜養殖，蔬菜大棚種植，食用菌類種植，汽車維修等現代化技能的強化培訓，爭取在短期內提升農民掌握科技的能力，實現維吾爾族農村社會由傳統型向現代型轉型，農民由體能型向技能智能型轉變。

(二)建立外出務工人員黨組織、加強內部管理

勞動力輸出地政府在選派務工人員時，可以有意識地的安排一些是黨員的務工人員，特別是勞務輸出經紀人。在外出務工人員中建立黨組織，開展組織生活，發展和吸收一批政治素質高，立場堅定，合法經營，有威望的務工人員為黨員，充分發揮黨員的先鋒模范作用。強化務工人員的自律意識，一要選好勞務輸出經紀人，增強經紀人管理務工人員的責任心，二是務工人員之間要相互監督，確保其不參與違法犯罪活動，三要積極向當地政府部門舉報違法犯罪分子和宗教極端分子的破壞活動。

(三)加強疾病防控機制

勞動力輸出地和輸入地的疾病控制中心要做到對外出務工人員和回歸人員的抽樣體檢工作，發現疾病及時防控。外出務工人員自身也要加強個人修養，潔身自好，防止在外出務工時感染疾病，無意識的傳播疾病，出現因病返貧的現象出現。

奎雅鄉的維吾爾族農民在幾十年的務工過程中積累了豐富的經驗，農民在打工的過程中開拓了視野、解放了思想、轉變了觀念、學到了技術、學到了知識，提高了自身的綜合素質，通過自己的辛勤勞動實現著脫貧致富奔小康的目標。

注釋:

①此數據引自奎雅鄉2010年工作總結。

②此數據引自墨玉縣奎雅鄉阿其克烏依村“機制+協會”手冊。

［1］鄭杭生.民族社會學概論［M］.北京:中國人民大學出版社，2005:142.

［2］阿比拜.帶1080同鄉全國務工［EB/OL］.http://zt.iyaxin.com/content/2008 － 10/10/content_428720_3.

［3］周英峰.鞏固和發展中央新疆工作座談會一年來的良好局面把建設繁榮富裕和諧穩定新疆的藍圖一步步變為現實［N］.人民日報，2011－05－10(4).

［4］李潤山.加快和田地區農村勞動力轉移的新思路［J］.新疆社科論壇，2007，(6).