2013年下半年中國工業節能減排走勢分析與判斷

文/工信部賽迪智庫/

一、上半年工業節能減排情況綜述

（一）基本特點

1、工業節能效果好于全年預期

2013年1-5月份，在國內經濟下行壓力加大和工業生產增速放緩的背景下，工業能源消費量增速平穩。以工業用電量為例，1-5月份，全國工業用電量14839億千瓦時，同比增長4.6%，增速較去年同期提高0.9個百分點，低于全社會用電量增速0.3個百分點；工業用電量占全社會用電量的比重為72.1%，與去年同期基本持平。2013年上半年，全國規模以上工業單位增加值能耗預計下降7%左右，就目前而言，已超額完成了年度下降5%的預期目標。預計2013年6月底，全國規模以上工業單位增加值能耗達到1.60噸標準煤，比2010年的1.92噸標準煤下降了16.7%，單位工業增加值能耗下降較快。

2、四大高載能行業節能和主要污染物減排壓力增大

1-5月份，鋼鐵、有色、化工和建材等四大高載能行業用電量均保持快速增長態勢，同比增長 4.6%，增速比上年同期提高3.2個百分點，其中，建材、鋼鐵和有色行業用電增速分別比上年同期提高3.9、8.7和0.1個百分點（表1）。1-5月份，四大高載能行業的電力消費彈性系數均小于1，說明行業單位工業增加值能耗均呈下降趨勢。但與2012年同期水平相比，建材、鋼鐵行業電力消費彈性系數同比大幅提升，行業單位工業增加值能耗下降速度趨緩。

表1 2012年1-5月和2013年1-5月四大高載能行業電力消費彈性系數對比

1-5月份，部分高載能產品產量同比快速增加（表2），其中乙烯、水泥、平板玻璃、粗鋼和十種有色金屬產量同比增速分別比去年同期提高 6.8、3.9、11.5、5.8和5.8個百分點。高載能行業也是二氧化硫、氮氧化物等主要污染物產生和排放的重點領域，產量快速增長將使污染物減排壓力增大。

表2 2012年1-5月和2013年1-5月重點載能產品產量及增速對比

3、西部地區工業能耗超全國平均水平

2013年1-5月份，西部全部省份的工業增加值增速均超過全國9.4%的平均水平（表3）。西部地區工業經濟的高速增長主要依賴于工業重大項目支撐，已建成的一批煤化工、鋼鐵、有色、建材等項目產能在2013年正逐步釋放，這帶來能源消耗的快速增長。1-5月份，新疆（30.4%）、青海（11.6%）、云南（11.5%）和甘肅（11.2%）全社會用電量同比增長超過10%，遠高于4.9%的全國平均水平。1-4月份，重慶、云南、甘肅、青海、新疆、廣西、內蒙古的電力消費彈性系數均超過全國平均水平（0.5），表明這些省份的單位增加值能耗下降速度低于全國平均水平；尤其是新疆和青海的電力消費彈性系數超過1，單位增加值能耗水平不降反升。根據國家發展改革委公布的《各地區2013年1-4月節能目標完成情況晴雨表》，云南、新疆預警等級為一級，青海、寧夏預警等級為二級，西部地區節能形勢仍然嚴峻。

4、節能減排長效機制進一步完善

上半年，我國積極探索和完善節能減排長效機制并取得成效。一是國家發改委下發通知，逐步調整銷售電價分類結構，規范各類銷售電價的適用范圍，在不同分類下按電壓等級分檔定價，更大程度發揮價格信號調節能源市場供求的作用。二是國家能源局取消和下放了一批涉及能源領域的行政審批事項，這將有利于通過市場機制吸引能源生產領域投資，優化能源供給結構。三是工業和信息化部發布了《再生鉛行業準入條件》和《廢鋼鐵加工行業準入條件》，規范了重污染行業準入門檻，推動行業綠色發展。四是主要污染物減排管理制度進一步加強。2013年上半年，《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》、《“十二五”主要污染物總量減排統計辦法》和《“十二五”主要污染物總量減排監測辦法》陸續發布，大力推行主要污染物總量指標預算管理制度，明確提出建立科學的減排統計體系、準確的減排監測體系和嚴格的減排考核體系，這標志著我國主要污染物減排管理制度逐步完善。這些政策措施為“十二五”節能減排約束性指標的完成提供了有力的制度保障。

5、終端用能產品能效水平顯著提升

節能家電是消費品領域主要的終端用能產品。2012年6月1日至2013年5月31日，國家對空調、平板電視、電冰箱、洗衣機、熱水器等五大類節能家電實施補貼推廣政策。節能家電補貼推廣政策實施以來，成效顯著，節能家電市場份額大幅提升，空調、洗衣機、冰箱、電視等節能產品占據本行業內半壁以上的江山，其中節能平板電視的市場占有率達到90%以上，家電等消費類產品能效水平顯著提高。電機、鍋爐和內燃機是工業領域主要的終端用能產品。電機是節電的主攻方向，目前工信部正在開展電機能效提升計劃，推動電機能效水平提升；內燃機是節油的主攻方向，2月份國務院辦公廳發布了《關于加強內燃機工業節能減排的意見》，加強內燃機工業節能減排；鍋爐是節煤的主攻方向，目前，工信部就提高鍋爐系統運行效率、建立合理燃料供應體系、提高熱能管網系統效率等領域開展有關工作。通過這些政策措施的落實，有力的推動了我國整體終端用能產品能效水平的提升。

表3 2013年1-5月份各地區規模以上工業增加值增速

（二）主要問題

1、工業結構重化造成重工業能源消耗比重偏大

2013年1-5月，我國規模以上工業增加值同比增長9.4%。5月份，輕工業增加值同比增速為8.0%，重工業同比增速為9.8%，從2012年8月開始連續10個月保持重工業同比增速快于輕工業，工業結構重化趨勢仍在繼續。1-5月份，重工業用電量占工業用電總量的比重為83.5%，其中化工、建材、鋼鐵、有色等四大高載能行業用電量占工業用電總量的比重為43.7%，重工業能源消耗比重依然偏大。部分高載能產品產量的快速增長，帶動了能耗較高的重工業保持較快的發展態勢，短期內重工業同比增速仍可能快于輕工業，工業結構重化的趨勢仍在繼續。

2、產能過剩可能導致部分行業能耗水平反彈

上半年，國家加大了工業行業產能過剩的治理力度，但部分高耗能行業產能過剩問題依然嚴峻，導致行業生產過程能耗水平可能出現反彈。如我國鋼鐵行業2012年產能已達到約10億噸，但產量只有約7.2億噸，產能過剩接近30%；水泥行業產能過剩情況更為嚴重，截止到2012年底，包括浮法、壓延、平拉等平板玻璃總產能12億重量箱，生產能力已超出市場需求近40%。嚴重的產能過剩極大地浪費資源，也使得產業結構調整困難重重；同時，產能過剩導致企業開工不足，企業的能源消費總量分攤到較少的產量上，使得單位產品能耗水平可能出現反彈。

3、企業節能減排內生動力不足

目前，在工業品價格下行壓力不減且需求難以大幅回升的情況下,工業企業整體利潤改善空間有限，尤其是鋼鐵、建材等高耗能行業利潤水平較低或呈下降趨勢。統計數據顯示：1-4月份，我國大中型鋼鐵企業銷售利潤率為0.23%，處于工業行業最低水平，虧損面39.53%，同比上升2.32個百分點；1-4月份，有色金屬冶煉和壓延加工業利潤同比下降8.3%；一季度，水泥行業利潤同比下降86%。企業效益好的時候，無暇顧及節能減排，企業效益不好的時候，更無資金用于開展節能減排工作，工業企業尤其是高耗能行業工業企業節能減排內生動力不足。

二、下半年工業節能減排走勢分析與判斷

（一）部分地區工業節能減排形勢不容樂觀

2013年一季度，我國GDP增長率為7.7%，宏觀經濟并沒有延續2012年第四季度反彈的趨勢，而是在深層次結構性問題和體制等因素的作用下出現非預期性的回落，經濟復蘇乏力。受經濟增速回落和工業生產增速放緩的影響，工業能源消費量增速將趨緩，預計2013年能夠完成全年節能目標。但是，隨著部分地區大批工業項目陸續開工投產，將帶動地區能源消費快速增長。根據發改委公布的《各地區2013年1-4月節能目標完成情況晴雨表》，云南、新疆預警等級為一級，青海、寧夏預警等級為二級。可見，我國部分地區地區節能形勢依然嚴峻。

（二）部分高耗能行業節能減排壓力進一步增大

目前，在有效需求依然不足的情況下，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等多個高耗能行業產能過剩問題仍在進一步顯現。一是原有項目開工不足，去產能化迫在眉睫。2012年，我國粗鋼、水泥、平板玻璃和電解鋁的產能利用率分別為76%、79%、80%和74%，2013年這種產能過剩的趨勢將繼續延續。二是新上項目增速快，高耗能投資不降反升。盡管相關部委已經明確下達淘汰落后產能任務，但執行的情況并不樂觀，我國高耗能行業投資還在不斷加快，產能過剩的風險仍在累積。2013年1-4月，化工、建材、鋼鐵、有色等行業固定資產投資分別比去年同期增長16.9%、16.2%、7.2%和33.8%，增速較快。隨著高耗能行業的高速發展，高耗能行業節能減排壓力進一步增大。

（三）節能環保產業進入加速發展階段

節能環保產業是我國重點發展的戰略性新興產業，既為節能減排提供技術支撐，也是優化產業結構的重要措施。有關部門正在加快制定節能、環保、資源循環利用等產業的重大技術裝備和產品的產業化實施方案，以提升節能環保產業的技術水平和競爭能力。隨著國務院關于加強內燃機節能減排有關意見的落實，及工信部節能與綠色專項行動的展開，必將促進我國內燃機、電機和工業鍋爐能效水平的提升。為提升重點行業減排技術水平，環境保護部組織制定并發布了水泥、鋼鐵、硫酸和涉揮發性有機物等產業的污染防治技術政策文件。上述政策措施的出臺和落實，必將促進節能環保產業快速發展，也將帶動工業節能減排技術水平的提升。

三、政策措施建議

（一）遏制產能過剩行業的盲目擴張，嚴格新上項目能評環評

一是嚴格落實國家發展改革委、工業和信息化部關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知，嚴控高耗能、高污染行業新增產能,堅決停建產能嚴重過剩行業違規在建項目，加強領導，嚴格監督檢查，向水泥、平板玻璃在內的產能嚴重過剩行業重拳出擊。二是繼續嚴格新上項目的能評環評，要加強工業投資項目節能評估和審查,把好能耗準入關，做好固定資產投資項目節能評估和審查，同時加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。

（二）開展環保專項行動，整治違法排污企業

按照環境保護部、國家發展改革委、工業和信息化部、司法部、住房城鄉建設部、工商總局和安全監管總局聯合印發的《關于2013年開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》，在全國組織開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。一是查處群眾反映強烈的大氣污染和廢水污染地下水的環境違法問題。二是集中開展涉鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷排放的重有色金屬礦采選冶煉、鉛蓄電池、皮革鞣制和電鍍等重點行業的“回頭看”活動。三是全面排查整治醫藥行業環境污染問題。嚴肅查處醫藥企業超標排放、偷排漏排、采用非法手段轉移偷排廢水、違反危險廢物管理規定等環境違法行為。

（三）加大市場化機制推廣力度，增強企業節能減排內生動力

一是加快推行合同能源管理與合同環境管理，逐步完善節能減排服務體系，通過制定完善激勵政策，營造有利于節能環保服務產業發展的政策環境和市場環境。二是積極落實十八大提出的深化資源性產品價格和稅費改革要求，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度，開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。三是認真落實國務院批復的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》和《重點流域水污染防治規劃(2011-2015年)》，針對京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等重點地區，強化源頭預防，提升治理水平，促進重點區域工業綠色發展水平提升。

（四）加快節能工業產品推廣速度，提高終端用能產品能效水平

一是各地節能主管部門、工業和信息化部門、財政部門應加大節能工業產品組織實施力度，結合本地實際，健全高效節能工業產品推廣實施細則和配套措施。二是加強高效節能容積式空氣壓縮機、通風機、清水離心泵、配電變壓器等節能工業產品宣傳推廣力度，確保政策落到實處。三是各節能主管部門、工業和信息化部門應采取切實有效措施，加快低能效、老舊產品的更新速度。四是扎實開展高效節能工業產品補貼核查工作，對于提供虛假材料、虛報冒領財政補貼資金的，扣回補貼資金，依法追究有關單位和人員的責任，切實有效的提高終端用能產品能效水平。

（五）建立工業節能減排形勢分析制度，加強預測預警

在工業領域建立節能減排形勢分析制度，監測分析和跟蹤全國工業節能減排動態情況，及時發現苗頭性、傾向性問題，提出針對性強、可操作性強的政策措施建議。一是各地工信部門要定期（按季度、半年度、年度）對本地區節能減排形勢進行分析，并及時上報工業和信息化部。二是利用信息化手段提升全國工業節能減排管理能力。利用好全國工業節能減排在線監測系統，實現對全國重點工業企業節能減排的動態監測。重點用能企業充分利用已建立的能源管控中心平臺，加強能源在線監測水平，定期分析本企業能源消耗情況。三是建立工業節能減排預測預警模型，對各地區、各行業和重點工業企業節能減排進行預測預警，為全國工業節能減排工作及時調控提供科學依據。