從吳英到曾成杰

|文·本刊特約記者 晨浩

期待金融改革能增加民營企業家的融資渠道，減少民營企業的融資風險

2013年7月12日，湘西非法集資案主犯曾成杰被執行死刑，從被捕至執行死刑跨越了整整五年。在此期間，非法集資罪一直是我國民營企業家和法學家關注的焦點，去年的吳英案，將非法集資罪這一刑法推到了風口浪尖。經過最高人民法院復核后表示“不予執行”，最終吳英的命保住了。

最高人民法院對吳英的不核準死刑結果，讓曾成杰的家人看到了希望，直到今年7月12日被執行死刑，其家人和辯護律師還一直在為此奔波。曾成杰的律師和家人表示，在沒有接到通知的情況下，曾成杰就被執行了死刑，對于還在四處奔走尋求改判的曾珊（曾成杰之女）來說，連見父親最后一面的機會都沒有。隨后王石在公開場合發表了“兔死狐悲”的感慨。

吳英與曾成杰

如果不是因為“非法集資詐騙罪”，吳英與曾成杰這兩個人不可能被聯系在一起，一個是在中國民間資本最活躍的的浙江省溫州市，一個是在湘西。但細想起來，他們還是有幾個共同點的：一是他們都是民營企業家；二是他們從被捕至最高人民法院復核，都用了整整5年時間，結果是吳英被判死緩，而曾成杰被執行死刑。

時間退回到2012年年初的那場關于“吳英案”罪與非罪的大論戰時期，在吳英案中，直接受害人為11人，但間接的集資對象有120多人。判決書認定吳英實際詐騙金額為3.84億元無法歸還，案發時查封的吳英資產為1.7億元?！吧暝V狀”中，吳英認為實際情況是自己所借的欠款“絕大部分以固定資產和經營資金等形式正常運作，3.8億元如若歸還，絕對不成問題?！敝档米⒁獾氖?，吳英案的受害人中，無人以詐騙罪向法院提起訴訟。溫州市中小企業促進會會長周德文在公開場合表示：“要是吳英有罪，溫州99%的商人都應該被抓起來?！?/p>

國內多名法學家將此案作為國內經濟類犯罪的典型案例進行研究，在當時，許多專家也呼吁取消經濟類犯罪死刑的刑罰，并在去年的兩會上成為社會各界關注的焦點。中華全國律師協會憲法與人權專業委員會顧問張思之等法學家認為，盡管現在沒有廢除經濟類犯罪死刑，但對于今后經濟類法律的修改和完善有極其重要的意義。

時隔一年半，曾成杰因集資詐騙罪被執行死刑，再次引起經濟學界、法學界的熱烈討論。2003年湘西州政府對州圖書館、體育館、群藝館、電力賓館、東方紅市場等實行整合開發，對外公開招標，曾成杰掛靠吉首市國土房屋綜合開發公司參與競標，并獲得“三館項目”的整體開發權。

此后，曾成杰依托“三館項目”，以簽訂《關于參與“三館”開發項目的協議書》的形式，面向社會公眾集資，期限為1年，年回報率為20%。這份融資協議經政府事先審查、當地公證處公證，公開張貼在櫥窗里。與吳英案不同的是，溫州的民間資本基本是在地下進行，并不涉及政府部門。而湘西州政府從新千年之后，就出臺了一系列政府工作報告，提出“調動民間投資和企業創業的積極性”。

曾成杰曾在接受媒體采訪時說，三館公司自2004年成立后開發了許多大項目，沒有從銀行貸一分錢的款，全部依靠民間融資。而且，三館融資并不是偷偷摸摸進行的，而是在櫥窗里公開張貼了協議的。湘西的其他公司也一樣，都是靠公開的民間融資來開發項目。

進入到2007年，湘西州政府從過去的鼓勵轉為“進一步規范”。2008年湘西州民間借貸開始陷入危機。2008年9月3日，吉首福大房地產公司部分集資者因無法收回集資款到州政府上訪，并一度造成交通堵塞和火車延誤。之后接連發生的群體事件使得事態不斷升級，民間集資最終被定性為非法集資。

湖南高院在二審判決中認定，曾成杰以非法占有為目的，以高額利息為誘餌，使用詐騙方法面向社會公眾非法集資總金額34.5億元，造成集資戶經濟損失共計6.2億元，其行為已構成集資詐騙罪。2008年9月，在抓捕幾名民企老板之后，有4名廳官被作為湘西集資案罪魁而處理。值得一提的是，曾成杰是湘西集資案唯一一位死刑案例。

從各方傳來的聲音來看，曾成杰案與吳英案最大的不同除了涉案金額以外，吳英案是處在地下的，而曾成杰的集資是在公開欄中公示的。據曾成杰的辯護律師稱，“這在某種程度上，是獲得政府默許的集資行為?！贝送?，曾成杰集資對象因討債不成引發多起群體事件，給社會安定因素造成影響，有法學專家認為這一因素在某種程度上，加重了曾成杰集資詐騙的罪名。

從民間借貸到金融改革

社會關注吳英、曾成杰案，很大程度上是基于這兩點：第一點是民營企業缺錢，通過銀行渠道融資難，同時民間資本豐富；第二點是國內的金融體制改革進展緩慢。隨著美國金融危機波及全球，國內實體經濟遭受重大打擊，這兩個問題更加突出。

2012年兩會上，時任總理溫家寶在兩會后答記者問時公開表示，吳英案給我們兩點啟示：第一，對于民間借貸的法律關系和處置原則應該做深入的研究，使民間借貸有明確的法律保障；第二，對于案件的處理，一定要堅持實事求是。同年3月國務院批準溫州為金融綜合改革試驗區，開始了新一輪的金融改革試點。4月份溫州民間借貸登記服務中心正式掛牌，只要民間借貸登記金額突破1萬元，市民到登記服務中心進行備案登記都是免費的。在中心登記備案的交易利率按規定不能超過4倍銀行貸款利率。

溫州中小企業協會會長周德文表示，金融綜合改革試驗區的12項任務之前就存在，比較遺憾的是沒有放開利率市場化，商業銀行作為村鎮銀行的主要發起人的規定，也沒有明確表示打破。

溫州市市長陳金彪稱，“從這一年多的改革成效看，并不是很明顯。民間資金多，但投資難；中小企業多，但融資難。”究其原因，陳金彪稱，溫州金融改革不單純是金融問題，需要國家制度、法律法規政策進行頂層設計。

以成立村鎮銀行為例，要想建設村鎮銀行，發起人必須是國有銀行。而國有銀行在各地都有網點，從市場的考量來看，國有銀行沒有動力和義務幫助民資發展村鎮銀行。利率市場化開放與否的話題爭論了很久，到現在依然沒有結果。溫州市金融辦公室主任張震宇也表示，利率、匯率方面的改革從目前情況看還不可能由一個地方來試點。希望用金改解決目前溫州面臨的所有問題，既不現實也不可能。

周德文表示，這一年半以來，溫州設立了民間資本管理公司、金融監管中心、還有馬上開業的票務中心。在民間借貸合法化方面，設立了信貸中心，獲得了一定的成效。而在周德文看來，讓中小企業得到資金的支持，是金融改革的主要目的之一，而這一點還需要繼續深化改革。

目前，實體經濟復蘇緩慢，實體企業現金流容易出現問題，各地中小企業融資難的問題依然沒有得到解決。吳英、曾成杰等靠民間借貸融資的民營企業家還有很多，金融改革迫在眉睫，但在深水區的改革卻也更難。最近，總理李克強在達沃斯論壇上強調，金融改革中首先推進利率市場化，其次推進資本市場的多元化發展，第三是推進金融改革的對內外的開放。

盡管金融改革尚需時日，但至少讓民營企業看到了希望，隨著融資方式進一步的多樣化，民營企業家的融資環境會變得更好。期待這些利好能夠降低像吳英、曾成杰這些民營企業家的融資風險，讓民企與國企站在同一個融資平臺上發展。