上海海洋科技體制創(chuàng)新與跨越式發(fā)展

文/盧長(zhǎng)利 李湛

進(jìn)入海洋科技日新月異、資源環(huán)境壓力逐漸增大、權(quán)益爭(zhēng)奪異常加劇的海洋世紀(jì)以來(lái)，戰(zhàn)略創(chuàng)新的需求日益迫切。世界沿海國(guó)家普遍以新的目光關(guān)注海洋，海洋的地位急劇上升。美國(guó)、俄羅斯、加拿大、日本、印度、韓國(guó)都提出了21世紀(jì)國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的海洋科技力量分屬若干部門(mén)，各部門(mén)各自為政,使得我國(guó)海洋科研難以形成合力，機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、效率低下，造成了資源的極大浪費(fèi)。這種各自為政的條塊管理體制嚴(yán)重地分散了我國(guó)的海洋科研力量，同時(shí)也攤薄了有限的海洋科研投入。海洋科研沒(méi)有很好地引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，導(dǎo)致海洋科研成果的產(chǎn)業(yè)化效率不高，又反過(guò)來(lái)限制了海洋科研資金的籌集，減緩了海洋科研工作的進(jìn)程，降低了企業(yè)參與海洋開(kāi)發(fā)的積極性?，F(xiàn)有的海洋科技體制，在地區(qū)布局、方向任務(wù)、專業(yè)配置等方面存在著重復(fù)建設(shè)、發(fā)展不協(xié)調(diào)、資金和人才浪費(fèi)、科研項(xiàng)目重復(fù)、力量難以集中、高科技人才流失等問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決有賴于一個(gè)統(tǒng)一高效的海洋科技體制的建立。

各國(guó)海洋科技體制及特點(diǎn)

政府綜合管理及縱橫協(xié)調(diào)

近幾年在印度政府積極推行海洋綜合管理以后，發(fā)達(dá)國(guó)家有進(jìn)一步加強(qiáng)海洋綜合管理的動(dòng)向。美國(guó)海洋政策委員會(huì)2004年底向美國(guó)總統(tǒng)提交了全面的國(guó)家長(zhǎng)期海洋政策報(bào)告。內(nèi)容包括：加強(qiáng)聯(lián)邦政府各部門(mén)間的橫向協(xié)調(diào)；加強(qiáng)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府間的縱向協(xié)調(diào)；加強(qiáng)對(duì)涉及生態(tài)系統(tǒng)的人類海洋活動(dòng)的綜合管理等。日本積極實(shí)施“海洋立國(guó)”規(guī)劃，提出海洋高新技術(shù)戰(zhàn)略以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位，并不斷實(shí)施海洋擴(kuò)張。

產(chǎn)學(xué)研三位一體

投資大、周期長(zhǎng)、綜合性和高精尖性強(qiáng)、開(kāi)發(fā)難度大等特點(diǎn)，決定了海洋科技必須走聯(lián)合開(kāi)發(fā)的路子。為了發(fā)展海洋工程技術(shù)，西方國(guó)家已相繼建立了各種海洋技術(shù)研究中心，集中優(yōu)秀人才和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，形成政府、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)三位一體的聯(lián)合開(kāi)發(fā)體制。如日本的海洋科學(xué)技術(shù)中心，法國(guó)的海洋開(kāi)發(fā)研究中心，意大利的大西洋水下研究中心，美國(guó)的海洋研究實(shí)驗(yàn)室及夏威夷大學(xué)、阿拉斯加大學(xué)、得克薩斯大學(xué)的海洋技術(shù)中心，英國(guó)也有8所大學(xué)設(shè)立了海洋技術(shù)中心，它們都是以水下工程技術(shù)和深潛技術(shù)為主的海洋高新技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。這些開(kāi)發(fā)研究中心，得到政府和有關(guān)產(chǎn)業(yè)的大力支持，充分依靠高等學(xué)府的人才和智力優(yōu)勢(shì)，因而具有很強(qiáng)的科研實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

由海洋科技涉及海洋水體資源、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋區(qū)域三位一體的綜合性、特殊性，決定了海洋科技體制創(chuàng)新是一個(gè)需要多創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)統(tǒng)一的過(guò)程。

政企分工合作

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無(wú)論多么重要，政府無(wú)論怎樣重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不能代替企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要通過(guò)參與和支持研究、信息服務(wù)和教育(培訓(xùn))等活動(dòng)來(lái)促進(jìn)和幫助企業(yè)進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程；在企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程后，政府也可以同其進(jìn)行合作，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程；而當(dāng)企業(yè)進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新的商業(yè)化過(guò)程時(shí)，即在生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)及向市場(chǎng)銷售的過(guò)程中，政府就絕不要再進(jìn)行直接的干預(yù)。在政府支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)上，美國(guó)都有非常明確和嚴(yán)格的管理制度，嚴(yán)厲杜絕任何個(gè)人對(duì)公共資源的侵占，杜絕在公共資源的分配中的徇私舞弊現(xiàn)象。

以立法促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化

美國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠保持強(qiáng)大的關(guān)鍵因素之一是它的創(chuàng)新機(jī)制。19 8 0 年通過(guò)的史蒂文森——懷德勒法(Stevenson-Wydler Act)和貝赫——多爾法(Bayh-Dole Act)；1986年，美國(guó)頒布了技術(shù)轉(zhuǎn)移法(Technology Transfer Act)。美國(guó)這些法案使聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)和工業(yè)界的合作得到了加強(qiáng)，使聯(lián)邦政府資助的高技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化成了生產(chǎn)力，從而提高了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力

上海海洋科技體制創(chuàng)新的障礙

底子薄弱

我國(guó)雖然是一個(gè)海洋大國(guó)，但還不是一個(gè)海洋強(qiáng)國(guó)，一個(gè)根本原因就在于科技創(chuàng)新能力較弱。上海雖然是我國(guó)的對(duì)外通商口岸，但長(zhǎng)期沒(méi)有關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)與海洋科技發(fā)展。同發(fā)達(dá)海洋國(guó)家相比總體水平還有較大差距。比如，關(guān)鍵技術(shù)自給率低、發(fā)明專利數(shù)量少、主要海洋儀器依賴進(jìn)口的局面沒(méi)有得到根本性的改變；在一些領(lǐng)域特別是深海資源勘探和環(huán)境觀測(cè)方面，技術(shù)裝備仍然比較落后；科學(xué)研究水平有待提高，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏。

行政分割嚴(yán)重

由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)在海洋科技管理上，存在政出多門(mén)，管理混亂的問(wèn)題。比如，對(duì)于海洋科技，上海市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)與上海市科技委員會(huì)都有權(quán)利進(jìn)行支持、管理（都有產(chǎn)業(yè)化處）而上海市海洋局對(duì)上海海洋經(jīng)濟(jì)與海洋科技發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃管理。

產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)嚴(yán)重

上海有一些重要的海洋科技研究單位，如同濟(jì)大學(xué)海洋地質(zhì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、上海交通大學(xué)的海洋工程國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和海洋水下工程科學(xué)研究院，都有比較強(qiáng)的研究能力，并有海洋科技成果待轉(zhuǎn)化。但是，由于沒(méi)有較好的市場(chǎng)前景和投資，其研究難以商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。

產(chǎn)業(yè)方面，主要是上海電氣集團(tuán)、水產(chǎn)集團(tuán)、港航企業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造業(yè)，主要以技術(shù)引進(jìn)為主，缺少高、精、尖技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

因此，針對(duì)產(chǎn)學(xué)研的脫節(jié)，上海海洋科技體制的重心是要將海洋科研單位組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使產(chǎn)學(xué)研合作及成果轉(zhuǎn)化能力。

上海海洋科技體制創(chuàng)新重點(diǎn)及措施

建立上海海洋科技創(chuàng)新信息系統(tǒng)

由政府出面組織，建立統(tǒng)一的海洋科技網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其中應(yīng)包括海洋科技成果、海洋科技項(xiàng)目、投融資信息、技術(shù)中介等含有項(xiàng)目研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化在內(nèi)的一個(gè)完整過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，以利于海洋科技創(chuàng)新中的各個(gè)方面的人員找到自己需要的信息，加快海洋科技創(chuàng)新步伐。

建立政府海洋科技資助項(xiàng)目的管理體系和機(jī)制

政府對(duì)海洋科技發(fā)展的資助在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是上海海洋科技發(fā)展的重要推動(dòng)力量，依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，確保其取得預(yù)期效果，提高政府資助效率。具體包括：①制定規(guī)范的經(jīng)費(fèi)使用和收入管理辦法；②建立嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)估和審計(jì)制度。

資金來(lái)源可以是：政府行政管理部門(mén)；國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、基金會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)聯(lián)合體。上海目前采用最多的是第一與第三種類型，但管理體制與機(jī)制尚需完善，尤其是基金規(guī)模與管理需要強(qiáng)化。

在管理上，構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的管理機(jī)制，建立初審、正式評(píng)審和比較評(píng)審三個(gè)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。初審由市科委分管處室的項(xiàng)目經(jīng)理審查，正式評(píng)審和比較評(píng)審是由內(nèi)部專家和外部專家同時(shí)分別進(jìn)行評(píng)審。

政府資助計(jì)劃中對(duì)其資助形成的資產(chǎn)處置都要明確規(guī)定。政府明確產(chǎn)權(quán)的目的不是為了自己獲利，而是防止濫用和壟斷，以促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

協(xié)同研發(fā)

政府、企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)多位一體協(xié)同研發(fā)。海洋基礎(chǔ)科技研究既是整個(gè)海洋科技發(fā)展的基礎(chǔ)，又是海洋科技原創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海底工程等，都需要多學(xué)科、多領(lǐng)域的密切合作。主要特點(diǎn)是研究時(shí)間漫長(zhǎng)、人力、物力、財(cái)力投入大，沒(méi)有突破以前幾乎沒(méi)有收入，一旦取得突破一般會(huì)引發(fā)科技與經(jīng)濟(jì)革命性變革。因此，上海市政府需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)各院校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，對(duì)海洋科技基礎(chǔ)研究進(jìn)行協(xié)同研發(fā)。

加大海洋科技人才的培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)

海洋高科技的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)質(zhì)是知識(shí)和人才的競(jìng)爭(zhēng)，是人們掌握和運(yùn)用最新技術(shù)能力的競(jìng)爭(zhēng)。從根本上說(shuō)，海洋科技的發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)的振興以及社會(huì)的進(jìn)步，都取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和大量合格人才的培養(yǎng)。實(shí)施“科技興?！?，也必須把開(kāi)發(fā)人才資源作為一項(xiàng)極為重要的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)對(duì)待。創(chuàng)造和優(yōu)化促進(jìn)人才成長(zhǎng)和吸引人才的客觀社會(huì)環(huán)境，應(yīng)從更新觀念、深化體制改革和采取政策激勵(lì)人手。

建立綜合性的海洋科技孵化基地與產(chǎn)業(yè)園

海洋科技孵化基地是海洋科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，上海目前有35家孵化器，但還沒(méi)有專業(yè)的海洋科技孵化器。在建設(shè)海洋科技孵化器的時(shí)候，可以聯(lián)合目前實(shí)力比較強(qiáng)大的綜合性孵化器進(jìn)行共同投資、管理。

海洋科技孵化器與海洋科技園以及海洋裝備制造基地，在空間布局以及產(chǎn)業(yè)對(duì)接上，需要進(jìn)行比較科學(xué)的規(guī)劃。

上海在面臨四大中心建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，大力發(fā)展海洋科技，需要在多方面調(diào)整科技體制。上海應(yīng)通過(guò)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，迅速趕超，并成為在海洋科技方面具有國(guó)際領(lǐng)先水平的地區(qū)。

盡管前景樂(lè)觀，我們面前還需要克服較多的問(wèn)題，我們目前的行政體制、根基薄弱等方面的問(wèn)題，加大海洋科技體制創(chuàng)新和投入，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

關(guān)于上海海洋科技跨越式發(fā)展

跨越式發(fā)展是后工業(yè)化國(guó)家追趕先工業(yè)化國(guó)家的一種理想途徑。近三十年來(lái)，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家或后工業(yè)化國(guó)家，都試圖通過(guò)類似的途徑快速完成工業(yè)化過(guò)程并進(jìn)入先進(jìn)國(guó)家的行列。

海洋科技跨越發(fā)展模式?？萍稼s超分為路徑追隨型、路徑跳躍型和路徑創(chuàng)造型等三種類型。我國(guó)作為后起的海洋大國(guó)，在走過(guò)了最初的海洋科技發(fā)展路線后，需要的是跳躍或創(chuàng)造型地趕超。因此，在確定跨越標(biāo)準(zhǔn)上，主要考慮兩個(gè)指標(biāo)：一為市場(chǎng)份額，特別是在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，即成為市場(chǎng)的領(lǐng)先者；二為技術(shù)能力，即具有一定的國(guó)家技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力。如果能在前沿技術(shù)領(lǐng)域交替領(lǐng)，就可以認(rèn)為在海洋科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)跨越。

成功實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越的條件。技術(shù)跨越是一個(gè)綜合而復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，是一個(gè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等諸方面共同作用的結(jié)果；政府強(qiáng)有力的支持和基本的制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越的必要前提；開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越的必要條件；高素質(zhì)的人才和研發(fā)能力是實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越的深厚基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對(duì)科技的內(nèi)在需求是實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越的動(dòng)力；跟蹤國(guó)際技術(shù)前沿，在某些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域具有自主創(chuàng)新能力，是識(shí)別并捕捉技術(shù)的機(jī)會(huì)之窗。

上海實(shí)現(xiàn)海洋科技跨越的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。（1）、上海市政府明確提出海洋發(fā)展戰(zhàn)略，并制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)及海洋科技規(guī)劃。（2）、科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展為上海海洋科技的跨越發(fā)展提供了很好的環(huán)境條件。