平頂山市公路養護財務與核算的創新

閆瑋赟

【摘 要】公路養護也需要一筆龐大的資金，而且公路養護是個長期而持久的工作，社會發展和經濟水平不斷發展提高，公路也在隨之而不斷的增加，公路的養護成本是一個很現實的問題，如何才能對現代化的公路養護成本做出正確的核算，這是公路經營管理部門迫切需要解決的問題。

【關鍵詞】二級公路；公路養護；財務管理；核算辦法

隨著公路的建設超現代化方向發展，交通越來越便捷，大量的車輛加快了路面損壞的趨勢，如何在資金有限的情況下對公路進行養護，并采取完善的公路保護措施。本文針對公路的養護成本做了一系列的淺析。

一、平頂山公路里程和養護內涵

公路是有使用期限的，要使公路能夠正常的發揮其作用，就要采取一定的措施，對公路進行保養與維護。養護小修工程，在基層公路養護大多堅持“見坑就補、見縫就灌”理念，通過對老路、舊路的維修投入，延長公路壽命周期，用以提高路面平整舒適度。（1）平頂山市公路養護里程和現狀。平頂山全市的農村公路養護總里程達11883公里，多為山區二級公路，依山而建，坡陡彎多，保暢通、保安全的難度及壓力大。平頂山公路局針對山區公路技術特點，實施安保工程，安裝攔索護欄、波形護欄、安全垛、示警樁、爆閃燈、反光鏡等，施劃震蕩減速帶，完善安全警示標志。特別是對急彎陡坡路段、長大護坡、大挖方高填方路段以及橋梁隧道等重點部位的安全隱患排查，做到早發現、早處理、早預防。應急工作準備充分，人、機、物料落實到位，做到險情發生后，第一時間進行處置，確保干線公路安全暢通。目前，平頂山市公路管養機構基本健全，已形成縣、鄉、村三級管養體系。農村公路大、中修和日常管養資金已形成了以財政投入為主的較為穩定的資金來源機制；各縣（市、區）都成立了專業養護公司，實行“五定”（定養護人員、定養護路段、定養護指標、定出勤天數、定檢查方式）養護機制。（2）公路養護財務的意義。公路養護是為了讓保護公路，讓公路更好的為交通服務，為社會服務。養護公路能提高公路的使用年限，并且防止公路出現問題。公路養護財務是一項長期而巨大的工作，需要財務人員進行合理的編制、運用科學的辦法、采取正當的措施、優化資金的配置，并實行嚴格的管控，才能夠力保公路養護工作的順利進行和公路的暢通，以及交通的便捷。

二、公路養護財務存在的問題分析

平頂山全市的農村公路養護總里程已達11883公里，養護任務日益繁重，養護企業不斷增多，養護費用耗資巨大，如何做好養護企業財務管理已經成為不容忽視的問題。在公路養護過程中，企業主要的財務控制手段是加強工程業務部門和材料供應部門的控制，但沒有通過有效的統計票據傳遞程序將各部門組織起來，以財務部門為核心，形成一個完整的成本控制體系。財會部門不能參與到工程管理的全過程中，養護中心為非獨立核算單位，實行報賬制。從組織機構看，養護公司屬于典型的集權制企業，也存在著大部分集權制企業的缺點。（1）成本結構沒有根據實際來計算，人力費如果明顯超過了技術費和材料費，就說明成本的結構不科學，材料費不夠就應該嚴格控制人工費用，不科學的成本結構導致公路養護的工作很難進行下去。（2）預算人員故意把預算時的費用抬高，當預算的費用與實際費用相差較大時，就讓人有機可乘。這也是公路養護費用中的一大隱患。（3）領導沒有切實對養護工作進行監督，沒有指定預算計劃，沒有完善財務制度，更沒有根據實際進行過施工方案的調整。這就導致了整件工作的松懈，并且拖慢了工作的進度。（4）沒有合理的制定財務報表，按照正規的程序，每個月的月末應該做一個支出明細表、資產負債表，以便讓財務狀況更一目了然。另外，也該做一個科學的大、中、小型公路養護費用的成本表，這樣可以方便對照。（5）缺乏管理意識，由于領導個人對工作的不重視，導致內部的松散和財務的不明確。如果領導強化了財務管理的意識并且切實抓好財務管理，定期對賬目進行檢查和分析，就不會出現周轉困難的問題。（6）稅務問題，很多公司有逃稅漏稅的現象，為了逃稅漏稅而不惜修改賬目，或者做假賬，為了一己私利而以權謀私的現象屢見不鮮。

三、公路養護財務的核算的內容

平頂山全市95個鄉鎮全部實現通二級路，2652個行政村全部實現了通水泥（油）路。不但是人力的原因，長期的自然原因，如風霜雨雪、地震等也有可能對公路造成一定的的破壞，公路養護成本逐年加大。（1）公路成本的初期預算。公路養護成本包括了幾個方面：材料費、人力費、機械費、技術費等。首先要對公路的路面進行探測，然后再進行初期的估算。因為養護的成本之間關系到公路的使用年限和生命周期，所以不可在預算上掉以輕心。如果有瀝青的路面，那么養護的成本和技術都會加重，瀝青馬路在修建的時的成本決定了養護時的成本，所以一定要根據實際出發，根據公路的造價和性質來預測公路養護的成本。（2）公路成本的后期核算。公路養護工作中，如果憑空對賬目進行計算，就容易造成盈利的假象，所以在成本核算的環節，應該吸收各部門的意見，尤其是經驗豐富、有專業水平的人。采用科學有效的辦法，不要一味的憑想象核算，各種材料的費用很重要，可以去市場考察了再與其他部門討論商量，或者向上級領導報告了之后，再做定論。人力費可以參考過去的賬目或者請教有經驗的同事，總之，后期核算要做到科學、真實，而不要顯得浮夸和虛假。

四、公路養護核算的方法和創新

公路在延伸，管養問題接踵而來。平頂山市農村公路有點多、面廣、線長的特點，養護難度大。對此，平頂山市公路管理局提出“有路必養，養必到位；有路必管，管必有效”的管養目標，積極探索農村公路管理養護之路。市政府出臺了《關于進一步加快農村公路發展的意見》，從職責劃分、資金籌措、管理監督、考核獎懲等方面規范了二級公路管養工作。（1）對工作的進度、財務的支出做詳細的記錄，大到每一個路口的設置，小到每一筆費用的支出，都要做好詳細的記錄，堅決杜絕不合法的票據的報銷。這樣查閱起來就會很方便，并且明確了每一筆小開支、每一批的材料的來龍去脈，不會給人混水摸魚的機會。（2）建立內部控制制度，對內部實行嚴格的財務制度，堅決不讓不明的賬出現，防止有些人以權謀私，并且優化分配結構，實行激勵和獎懲制，以提高內部工作積極性為目的。（3）對預算的嚴格管理和控制，要求預算人員正確、高效的核算預算成本，把成本控制在一個范圍內，防止預期費用與實際費用相差太大，抑制收支不平衡的現象。厲行節約，從點滴做起，嚴格控制職工出差的費用或者招待費，每筆費用都要有證明或者單據，否則不予報銷。（4）符合形勢的改革，組織者要使其適應社會經濟的發展和目前社會的形勢，不能照搬別人的經驗，更不能違反財務制度。（5）全面的分析公路養護的成本風險與收益，做到權衡收支，不能片面而狹隘的只追求利益，看問題要全面，眼光要放長。所以利益性和社會性都要考慮。（6）進行獨立核算，人為成本和材料費單獨核算，更明確的了解賬目，并且降低融資成本，使公路養護的費用不會出現資金短缺的現象。（7）合理的利用資金，不管是融資也好，還是政府撥款也好，都要很好的利用起來，而且填補公路養護的資金缺口。（8）實施財務透明化的政策，爭取整個公司做到?？顚Ｓ茫@樣能防止挪用、移用、占用的現象發生，并且實施財務投訴制度。

五、結語

公路養護的財務不僅僅只是公司內部的事，更多的關系到公路的長期規劃和運營使用。財務人員要把配套措施和科學的方式結合起來，除了自身利益以外，這也關系到社會和民生，為居民帶來方便的同時，也帶動了經濟的發展。所以運營者要全面的考慮問題，只有不斷的摸索、不斷的總結，加強財務方面的管理，才能解決實際問題。

參 考 文 獻

[1]馮慎論.財務體制改革下公路事業單位財務工作的新挑戰[J].中國高新技術企業.2007（16）

[2]劉洪甜.公路養護企業中現代成本管理方法探析[J].交通財會.2010（10）

[3]何智萍.高速公路養護成本管理的相關問題分析[J].現代商業.2011（12）

[4]申向華.淺談農村公路養護體制改革的財務管理和會計核算[J].企業導報