喬新生：行政體制改革任重而道遠

文 本刊記者 呂斌

在不同的歷史時期，領導人的學術背景和個人經歷肯定是不同的。

不應僅僅把希望寄托在政府官員的身上，考察中國未來的發展前景，更多的是要考察中國的政治制度以及其運轉情況

2013年全國兩會的一些代表委員指出，新一輪機構改革應該鏟除“二政府”現象

從今年兩會召開前夕，敏感的輿論就開始猜測政府人事調整的各項結果，包括各省市、部委主要領導職位的變動、政府機構改革以及因此將影響的執政風格和民生走向。

有人用“凸顯時代特點”來形容本屆政府。認為本屆政府在知識化、年輕化、科學化上均有所突破和創新。學者型官員頻頻上位、以蔣潔敏、肖鋼為代表的國企管理者走上政壇等，均被認為是本屆政府凸顯時代特點之處。

那么，新形勢下新政府的新特點，具有哪些積極意義？將給未來一段時間的中國社會經濟帶來哪些影響？行政體制改革尚有哪些問題需進一步改進？就相關問題，《法人》記者專訪了中南財經政法大學廉政研究院院長、政府管理問題專家喬新生教授。

新一屆政府的時代特征

“本屆政府的主要領導成員大多出生于中華人民共和國建國以后，并且在改革開放以后接受正規的高等教育，因此，在思維方式和價值理念方面與過去的國家領導人完全不同。”喬新生認為，現任領導人在大學接受教育時，接受的是中國最好的高等教育。而之后，中國的高等教育水平不斷下降。從這個角度來說他們是幸運的。

本屆政府中，具有高學歷的官員占據了絕大多數，大批官員擁有研究生學位，相當一部分官員接受的是正統的專業教育。隨著建立服務型政府的不斷深入，法學、歷史和哲學背景的官員逐漸增多，這被認為是政府轉型、管理創新、依法治國、以人為本等執行理念的需要。

此外，本屆政府中，多位來自大型企業的管理者走上省部級領導崗位。如新任國務院國資委主任蔣潔敏原是中石油董事長、新任證監會主席肖鋼原是中國銀行董事長、新任財政部長樓繼偉原是中投公司董事長等。這些企業管理者的角色轉變，也成為本屆政府的一大特色。

輿論認為，有企業管理經驗的政治家更有市場經濟理念和法治意識。因為企業要治理得好，必須遵循科學的企業法人治理結構，以及法律政策的規范行事。

年輕化，是本屆政府的另一大亮點。據數據不完全統計，現任的省部級以上領導干部中，1960年以后出生的“60后”多達161位，其中擔任省委常委的118位，擔任省部級正職的有7人。高學歷、高視野、從政經驗豐富，被認為是這個群體的主要特征。

官員知識結構應多元

盡管法學、哲學等文科背景的領導人增多被認為是好現象，但在喬新生看來，中國的法律學者經常有一種錯覺，認為現在中國政府官員中的法學背景非常重要，他并不這樣認為。在他看來，不應對中國的法學寄予過高的評價，也不應對曾經學習過法律的政府官員給予不切實際的想象。

“在現代市場經濟社會中，規則固然重要，但是還要看規則的性質，以及規則的價值取向。”喬新生對《法人》記者表示。在學術上曾經有人討論過，中國的國家領導人從革命家治國到理工背景政治家治國經歷了半個多世紀，現在終于實現了法學家治國。

喬新生表示，這是一種非常美好的想象。因為在不同的歷史時期，領導人的學術背景和個人經歷肯定是不同的。不應僅僅把希望寄托在政府官員的身上，考察中國未來的發展前景，更多的是要考察中國的政治制度以及政治制度的運轉情況。

喬新生認為，領導干部的選擇應當海納百川，五湖四海。在官員選拔時，不應簡單的拘泥于某一專業背景，而應該讓各個專業、各個層面的人才都有機會參與社會管理，組建多元化的政府領導人格局。

喬新生教授

“當年英國首相梅杰只有高中學歷，但這并不妨礙他成為英國的首相。現在許多政府官員擁有博士學位，這并不表明他們真正擁有科學研究的能力，也不表明他們具備了博士應當達到的學術水平。”喬新生指出，在當前中國，應宣傳官員的法制理念和政治操守，刻意地淡化官員的學位或者學歷，否則將出現新一輪的教育腐敗現象。

“討論政府領導的身份背景以及學歷問題，從歷史上來看有一定的合理性，但是從長遠來看，這不是一個令人感到高興的話題。”

喬新生說，不管官員是來自于企業還是來自于下級政府部門，都必須以自己的光輝業績贏得公眾的信賴。

但遺憾的是，現在許多地方政府官員深居簡出，根本不與普通民眾接觸，因而不可能真正得到公眾的擁護。

“討論政府領導的身份背景以及學歷問題，從歷史上來看有一定的合理性，但是從長遠來看，這不是一個令人感到高興的話題。”喬新生說，不管官員是來自于企業還是來自于下級政府部門，都必須以自己的光輝業績贏得公眾的信賴。但遺憾的是，現在許多地方政府官員深居簡出，根本不與普通民眾接觸，因而不可能真正得到公眾的擁護。

把權力關在籠子里

不久前，國家領導人曾經表態，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。喬新生認為，這是一種政治自覺，表現出國家領導人在依法治國的過程中，已經充分意識到限制政府權力的重要性。

有觀點分析，近年來，網絡等輿論揭發的重大違規違法事件，大都受到處理，與以往相比，這是明顯的改觀，本身就體現了政府對于民意的重視以及依法治國的決心。

“中國的憲法已經寫進‘依法治國’，但是越來越多的學者意識到，依法治國有兩種不同的表現形式：一種是依照法律控制國家權力；另一種則是依照法律控制公民的權利。”喬新生認為，能否把“把權力關進籠子里”這樣的理念落實到實處，人們還需拭目以待。

喬新生對《法人》記者表示，在學術界有一種說法，“法官是法律的自動售貨機”，政府官員依法辦事就是要嚴格依照法律規定的程序辦事。現在看來，社會關系紛繁復雜，如果在現實生活中處處循規蹈矩，就不可能真正為公眾提供良好的服務。

正因為如此，越來越多的國家在行政管理方面強調充分發揮政府官員的主觀能動性。從這個角度來說，具備一定的法律規則意識及其他教育背景只不過是政府官員從政的一個基礎和前提條件，要想真正做到成為一個非常優秀的政府官員，還必須能夠體察民情、實實在在地為公眾提供切實的服務。

喬新生表示，我國行政體制改革中多次陷入誤區。如過去為了解決干部老齡化的問題，提出了年齡的一刀切概念，現在為了解決干部的知識化問題，促使大量的黨政干部在職攻讀碩士、博士學位等。

“可以非常坦率地說，中國的領導干部群體很多都是不合格的。”喬新生認為，解決這個問題的出路不是看他們是否有法學背景，也不是看他們是否具備了博士學位。而是看他們是否能夠真正為公眾提供良好的服務。

喬新生說，中國的行政體制改革任重而道遠，從目前的情況來看，許多地方的政府官員素質之低下，令人扼腕嘆息。解決問題的根本出路就在于：加快民主政治發展的步伐，讓更多德才兼備的官員走上領導崗位。

“如果沒有優勝劣汰的機制，沒有充分發揮民主選舉的功能，那么要想提高官員的素質毫無疑問是緣木求魚。”喬新生說。