創新助推反腐倡廉
——四川省紀檢監察系統“三項建設”進行時

□ 袁 震

創新助推反腐倡廉
——四川省紀檢監察系統“三項建設”進行時

□ 袁 震

隆冬時節的天府大地，處處洋溢著春天的暖意。

從2012年12月開始，一場以“關注民生、服務群眾、轉變作風、凝聚民心”為主題的“紀委書記下基層”“紀檢監察干部下基層”活動在全省如火如荼地展開。

“三鳳村離城中心這么近，卻還有一些村不通水泥路，部分群眾飲用水還很困難，作為紀檢干部，幫助他們是責任和義務。”這是巴中市巴州區紀委干部蒲寧下基層后,寫在“民情日記”中的一段話。在市、區兩級紀委的幫扶下，三鳳村整治了3.5公里村道，近600人的飲水難問題得到解決。“自今年6月28日省紀委開展全省紀檢監察系統能力素質、思想作風、基層組織‘三項建設’活動以來，拉近了紀檢干部和群眾的距離。”蒲寧說。

感同身受的還有廣安市岳池縣委常委、紀委書記劉永明：“作風關系黨風，黨心聯系民心。‘三項建設’使我們和群眾坐在一起、干在一起的時間多了，使紀檢監察干部有了嶄新的面貌。”

不同的話語，共同的目標：“三項建設”使執紀為民、創新實干成為風尚。

新答卷：“三項建設”要“摸得著、看得見”

隊伍建設是老命題。老命題能否給出新解答？

“這是省委、省政府主動適應黨的建設新形勢、新任務作出的重大部署，是提升反腐倡廉建設科學化水平的戰略工程，根本目標是推進反腐倡廉建設創新發展。”省委常委、紀委書記王懷臣說。

從2011年底開始，省紀委監察廳組織了長達半年的大走訪大調研。紀檢監察機構編制落實不到位、體制機制不夠完善、履職能力尚需提高等問題亟待解決。

“三項建設”被提上議事日程。省、市、縣、鄉四級同步開展，確保全省各級紀檢監察干部參與面和受教育面達到100%。

省紀委監察廳專門成立“三項建設”活動領導小組，王懷臣同志親自掛帥；每位領導分別聯系1至2個縣區，分片包干督導。

省紀委監察廳下發關于開展“三項建設”活動的意見和實施辦法。每個市州都結合實際制定實施辦法并報省紀委批準備案。紀委書記下基層、紀委開放日、清風講壇、讀書沙龍、作風巡察、“掛包幫”……四個階段主題明確、形式新穎的各類活動，讓“三項建設”“看得見、摸得著”。

強推進，夯實基層紀檢組織。如今，行走四川基層，都能看到紀檢干部的身影。全省在4406個鄉鎮全部設置紀委，“鄉鎮紀檢組織有牌子、有辦公場所、有必要的辦公辦案設備、有基本的交通保障”的“四有”標準已在各鄉鎮“落地”。

新境界：監督者要接受監督

2012年7月起，省紀委監察廳在全省紀檢監察機關開展作風巡察。作風巡察是“三項建設”的一項重要內容。巡察方式包括聽取匯報、查閱資料、民主測評、個別談話、受理舉報等。達州市委常委、紀委書記馬駿認為：“開展巡察，就要促使廣大紀檢監察干部牢固樹立監督者更要主動接受監督的意識。”

“監督者要帶頭接受監督”成為四川廣大紀檢監察干部的共識。巴中市紀委一名干部酒后鬧事，造成不良影響。市紀委“壯士斷臂、刮骨療傷”，將他調離市紀委。“執紀者必先守紀，監督者必受監督，律己不嚴，何以律人？”“三項建設”活動啟動以來，該市共有5名紀檢干部因為違規違紀受到責任追究，其中1人被移送司法機關。

“群眾訴求與舉報平臺有哪些？如何給舉報人保密？”“部分地方存在專項檢查太多，有形式主義傾向，地方與企業疲于應付……”

在德陽市舉辦的“紀委開放日”活動中，應邀代表拋出一連串自己關心的問題。市委常委、紀委書記馮發貴逐一介紹密碼舉報、信訪綠色郵政、網絡舉報、效能微博等舉報平臺。“針對有些檢查過多，流于形式，可立刻投訴舉報。紀委將逐一進行調查，給群眾一個明確的答復。”馮發貴當場承諾。

以身作則的示范效應不斷擴大。“完善監督制約機制，不僅是紀檢系統作風建設的重點，更是全縣黨員作風建設的重點。”成都市金堂縣委書記王波認為，縣紀委的“三項建設”為全縣黨員作風建設作出了極好的示范。在縣委的推動下，“三項建設”在該縣全面展開，包括領導干部直系親屬經商辦企業公示制度在內，一批監督機制制度得以實行。

大提升：懲防體系框架初步建成

按照“五年有規劃、每年有計劃、每月有詳案”的要求，我省在“三項建設”中啟動紀檢監察“全員大培訓”。

運用紀檢監察信息化平臺，對7500多名鄉鎮紀檢干部開展業務“大練兵”。組織“清風講壇”在線培訓，內容涵蓋案件查辦、信訪處理、公文寫作等，時間長達一周，全省13000多名紀檢監察干部參加。“這么大的規模，在省紀委歷史上還是首次。”省紀委干部室負責人說。

通過創新建立辦案協作區制度、交叉辦案制度等，整合資源、形成合力，有效破解鄉鎮紀委查辦案件難題。2012年1至10月，全省鄉鎮紀委立案1929件，同比增長264.7%，對基層黨員干部的信訪舉報同比下降50%。

積極構建齊抓共建、系統治腐的懲防體系。以反腐倡廉教育、權力運行監控等7大機制為重點，以519項制度規范為支撐，初步建成具有四川特色的懲防體系基本框架。

重點領域和關鍵環節改革扎實推進。省級行政審批事項精簡到486項，減幅達到83.5%；50多個省直部門的7000余項行政權力及其運行流程上網接受監督；創新招投標監督機制，建設統一的公共資源交易服務平臺……

為暢通訴求渠道，擴大群眾參與面，增強信訪辦理開放性，全省著力構建“來

信、來訪、電話、網絡”四位一體、“省、市、縣、鄉、村”五級覆蓋的信訪舉報受理體系。眉山市東坡區紀委開通官方微博“@東坡區紀委”，及時公布反腐倡廉的重大決策部署，及時回應社會關注的熱點難點。2012年1月開通微博以來，發布微博近400條，網友點擊100萬余次，情況反映24件，均已解決并回復網友。

實踐需要、群眾需要，就是創新的動力。在成都市金堂縣，有一支由150人組成的黨風政風觀察員隊伍。這些觀察員來自社會各界，“緊盯”著全縣的重點工程項目建設、招商引資、招投標等工作，同時還可以對紀檢監察機關執紀辦案工作提出意見和建議。“設立黨風廉政觀察員，是我們強化反腐倡廉群眾路線的一次嘗試。”縣委常委、紀委書記馮煉介紹。

“涉淺水者見魚蝦、涉深水者見蛟龍。”只有深入群眾，才能真實評判反腐倡廉的實際成效。2012年，四川探索建立黨風廉政建設社會評價體系，在全省各市州、縣區同步開展黨風廉政民意調查，及時將調查結果通報各級黨委政府主要負責人，作為責任制考核和改進工作的依據，強化了各級黨委政府抓黨風廉政建設的責任意識。（作者單位：省紀委）