年會制的作用和意義

中央黨校黨建教研部教授、博士生導師張榮臣

年會制的作用和意義

中央黨校黨建教研部教授、博士生導師張榮臣

黨的十八大提出“試行鄉鎮黨代會年會制”，這是黨的十七大提出實行黨代表任期制和黨代會常任制的延續和具體化，是推進黨內民主建設的重要舉措。

黨代表任期制一般認為就是黨代會的代表和它所選舉產生的委員會的資格和權利同時存在，任期與換屆同委員會的任期與換屆同期。黨代會常任制一般認為就是由全體黨員通過民主方式，選舉從中央到地方的各級代表，并每年召開一次各級黨的代表大會，履行其最高領導機關的職責。

對我們黨來說，黨代會任期制問題的提出并明確寫進黨章，有其特殊的時代背景和意義。馬克思主義政黨最初都實行年會制。馬克思、恩格斯創立的共產主義者同盟，就確認黨的代表大會是黨的唯一的最高權力機關，共產主義者同盟代表大會每年召開一次會議。俄共奪取政權后，根據列寧的倡議，俄共（布）決定每年召開一次黨代會，行使黨的最高權力機關的職能。我們黨從“一大”到“六大”，都堅持黨章中明文規定的黨代會年會制。在年會制的條件下，代表大會經常召開，代表每年都有活動，人們不會提出代表是不是任期的問題。但是，在改變黨代表大會年會制以后，情況就不一樣了。如果黨代表的主要活動范圍依然是代表大會，那就意味著，在兩次代表大會的幾年時間里，特別是由于特殊的歷史原因，在兩次代表大會間隔時間較長（如黨的“六大”到“七大”間隔17年）的情況下，黨代表是不起作用的。對一個政黨的正常運作來說，這不是個小問題，而是事關黨內民主是否充分、黨的肌體能否保持健康的大問題。

浙江省委根據中央的要求，在全省全面試行鄉鎮黨代會年會制，這樣做,有利于調動代表參與黨內事務的積極性和主動性；有利于擴大黨內民主，提高黨委決策的民主化、科學化水平，促進決策的貫徹落實；有利于建立并實行有效的監督制約機制，推進黨委機關、黨委領導班子的自身建設。黨代會代表自身也有了責任感和榮譽感，他們在反映社情民意、參與決策、監督批評等等，都起到了重要的作用。當然,鄉鎮黨代會年會制的實行也有賴于黨的各方面制度建設的配套和自身制度建設的完備，否則，這種年會制也會流于形式，寄希望于浙江省基層黨建的不斷探索。

德清縣禹越鎮黨代表在討論提案。

寧?？h力洋鎮黨代會年會現場票決黨內重大事項。