綠色建筑：財政激勵下的萬億市場

本刊記者│方帥

綠色建筑提速

新年伊始，綠色建筑受到高度關注。國務院辦公廳近日轉發了國家發改委、住建部《綠色建筑行動方案》（以下簡稱為“方案”）的通知，提出“十二五”期間完成新建綠色建筑10億平方米，到2015年末，20%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。值得注意的是，這個方案成為國辦發2013年的“1號文件”，綠色建筑行動已經上升為國家戰略，關系到城市多數存量房改造，更關系到近7億農村人口的城鎮化大計。

對于綠色建筑的理解，住建部副部長仇保興曾談到，綠色建筑是一個廣泛的概念，并不是現代化的、高科技的就是綠色建筑。新疆有的建筑造價才800元／平方米，所使用的材料是當地的石膏和透氣性非常好的秸稈，組合起來墻壁的保溫性很高，屋頂非常當地化，是一種鄉村的綠色節能。又比如延安窯洞的改造，這些都是中國的綠色建筑。他斷言，“十二五”期間我國綠色建筑的發展將從“啟蒙”階段邁向“快速發展”階段。

在我國，建筑節能是個新興產業。建筑節能的范圍包括節能材料，節能電器，智能建筑，地源熱泵，BIPV等；其中節能材料要求保溫、輕型，包括外墻材料、內墻材料、節能涂料、節能門窗；節能電器包括節能燈具、LED燈、節能空調；智能建筑包括合同能源管理、BIPV。

我國既有建筑約430億平米，95%以上是高能耗建筑，單位建筑面積采暖能耗是發達國家新建建筑的2到3倍；中國作為世界上最大的建筑市場，每年城鄉新建成房屋建筑面積近20億平方米，超過所有發達國家新建成建筑面積的總和，其中80%以上為高耗能建筑；2008年我國建筑能源消耗（不包括建材在生產過程中消耗的能源）已經占全國能源消耗總量約30%。根據建設部測算，按照目前這種形勢發展下去，20年后，中國建筑能耗將占總能耗的40%。但如果建筑節能推行的好，即2020年節能50%，僅耗7.5億噸標準煤，就可以節省出相當于一個中等發達國家能耗的總量（3.5tce），由此可見我國建筑節能潛力巨大。

2006年，我國第一部綠色建筑方面的國家標準《綠色建筑評價標準》出臺，由住建部主導并管理綠色建筑標識評價工作。據了解，截至2012年9月，全國已評出556項綠色建筑標識項目，總建筑面積達到5677.7萬平方米。相對于“行動方案”提出的10億平方米的規劃量而言，占5.7%，發展空間巨大。

如何“重賞”

住建設部科技發展促進中心綠色建筑評價標識管理辦公室的一位官員認為，國務院辦公廳轉發“方案”，表明國家對綠色建筑發展的整體思路是認可的，但行動方案只是綱領性文件，具體細則還需要分管的部門來具體研討，出臺相關的配套細則。

按照“方案”，3年時間內完成規劃10億平方米綠色建筑目標是可以保證的，但首先需要著力解決的是，采取怎樣的審查與落實程序，以確保如此大量綠色建筑按質完成的問題。

其實，在“方案”中提出了相應的后續任務。比如，在政策激勵方面，財政部、稅務總局要研究制定稅收方面的優惠政策，鼓勵房地產開發商建設綠色建筑，引導消費者購買綠色住宅；改進和完善對綠色建筑的金融服務，金融機構可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優惠。

而早在2012年5月7日，財政部和住建部聯合對外發布《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》（下簡稱《意見》），明確將通過建立財政激勵機制、健全標準規范及評價標識體系、推進相關科技進步和產業發展等多種手段

《意見》首次規定，對經過審核、備案及公示程序，且滿足相關標準要求的二星級及以上的綠色建筑給予財政獎勵。其中，2012年獎勵標準為：二星級綠色建筑45元/平方米（建筑面積，下同），三星級綠色建筑80元/平方米。獎勵標準將根據技術進步、成本變化等情況進行調整。

45元/平方米的補貼相對我國每年20億平方米的新增建筑面積來說，可謂“巨資”。按照新建建筑30%是綠色建筑的要求，按照二星級標準計算，國家將每年拿出270億元補貼。

在資金的具體使用上，中央財政將獎勵資金撥至相關省市財政部門，由各地財政部門兌付至項目單位，對公益性建筑、商業性公共建筑、保障性住房等，獎勵資金兌付給建設單位或投資方，對商業性住宅項目，各地應研究采取措施主要使購房者得益。

能耗

40%

每年城鄉新建房屋建筑面積近20億平方米，80%以上為高耗能建筑。既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑，建筑耗能已占到我國總能耗的40%。

據了解，為了支持綠色建筑規模化發展，中央財政對經審核滿足上述條件的綠色生態城區給予資金定額補助。資金補助基準為5000萬元，具體根據綠色生態城區規劃建設水平、綠色建筑建設規模、評價等級、能力建設情況等因素綜合核定。對規劃建設水平高、建設規模大、能力建設突出的綠色生態城區，將相應調增補助額度。補助資金主要用于補貼綠色建筑建設增量成本及城區綠色生態規劃、指標體系制定、綠色建筑評價標識及能效測評等相關支出。

政策中提到的規劃和目標都是有相應的跨部門的工作機制來保證。比如節能減排的跨部門工作機制，就是由國務院總理溫家寶任全國節能減排領導工作小組組長，由國家發改委負責牽頭落實。節能減排小組的成員有十幾個部級單位，其中分管資金的主要部分就是銀監會，銀監會的職能就是引導銀行業金融機構通過信貸活動和其他金融服務來促進國家節能減排目標的實現。

銀監會會給當地的銀行階段性的工作的指導意見書，要求高度關注國家宏觀調控、產業結構調整等政策，認真執行銀監會公布的綠色信貸指引，制定相關的準入標準。銀監會統計部副主任葉燕斐透露，“銀監會就以季度為時間節點，定期召開金融形勢的通報會，參會人員要求必須省到地級市銀行的董事長、行長級別，會議重點討論銀行業為落實國家節能減排政策要求。”

“補貼的對綠色建筑的推動意義重大，在利國利民和合理的回報驅動下，綠色建筑才有向前發展的可能性。”生態節能技術專家、洲聯綠建工程咨詢有限公司總經理劉飛呼吁，只有當政府的補貼給企業和買房人帶來切實的利益、再加上綠色建筑的高價面紗被摘掉之后，綠色建筑、生態城市的發展才能對生態文明建設起到其應有的積極的推動作用。

誰將受益?

早在2010年舉辦的“環境變化與城市責任”論壇上，萬科企業股份有限公司董事長王石就表示：開發商如果不堅持綠色建筑一定會被淘汰。王石認為，綠色建筑成本當然會增加，在發達國家政府會為此買單，比如日本、澳大利亞等，另外開發商要承擔部分成本，然后才是消費者買單，在中國，現在北京市已經開始嘗試給予綠色建筑補貼，相信未來中國政府會走的更遠，政府補貼會隨著中國對可持續建筑的重視而日益增加，從5%到50%并不是不可能。

如今從記者了解的情況來看，已經有不少開發商進入“綠色地產”的領域，萬科、招商地產、凱德置地，沿海集團的綠色地產已經列入行業前列。以新加坡凱德置為例， 2007年3月，凱德置地的母公司——嘉德置地集團推出《綠色建筑指南》。同年，凱德置地成為集團首家通過ISO14000環境管理體系認證的海外子公司。

中國上市公司社會責任研究中心的統計數據顯示，2011年，在A股上市的房企中共有34家發布了社會責任報告，占比僅為28.81%。而這其中，明確提出綠色戰略的公司僅有3家，分別為招商地產、萬科A和萬通地產。

除房地產開發企業外，建筑節能更主要依賴建筑建材領域的子行業。通過對建筑節能主要措施的梳理，大致可以將建筑節能產業概括為四個重點子行業：依靠建筑智能化的建筑節能，主要包括針對新建建筑的基于機電設備監控系統（BAS）的建筑節能和針對既有建筑的能源合同管理模式節能；使用新型節能建材的建筑節能，節能建材的具體應用主要包括墻體，門窗和屋面；利用再生能源主要是太陽能的建筑節能。

以保溫材料為例，每1億平米外墻保溫材料需耗用聚氨酯組合料約10萬噸，折合MDI5萬噸。中國既有建筑面積400億平米，其中約40%在城鎮，75%需要改造，以建筑外墻與建筑面積比例0.5∶1計算，國內潛在改造市場容量60億平方米。“十二五”期間新建城鎮建筑預計40-50億平方米，帶來20-25億方米平需求。假設“十二五”期間新建市場節能建筑比例占95%、改造存量的50%，聚氨酯滲透率20%，將累計消化約50萬噸MDI。對聚醚多元醇需求的影響情況類似。

270億財政補貼住建部今年的“一號文件”明確了財政補貼方式。45元/平方米的補貼相對我國每年20億平方米的新增建筑面積來說，可謂“巨資”。按照新建建筑30%是綠色建筑的要求，按照二星級標準計算，國家將每年拿出270億元補貼。

石膏板作為一種環保節能的新型墻體材料是替代粘土磚的最佳產品，已經成為許多公用建筑隔墻與吊頂的首選材料，近十年紙面石膏板的需求量開始大幅攀升。從長遠發展看，紙面石膏板在非承重內墻和吊頂的工程中，將成為一種主流板材，紙面石膏板行業將是一個具有旺盛生命力的行業，作為配套的輕鋼龍骨也隨之大有發展前途。從2001年開始，全國石膏板的需求量開始大幅度上升。“十五”期間行業復合增長率37.6%，“十一五”期間復合增長率28.2%。即使是如此大的增長速度，中國人均石膏板的占有量仍然不到發達國家的一半。因此，石膏板在中國仍然是朝陽行業，在今后的幾年內石膏板用量還會呈上升趨勢。以人均消費3平米計算，預計到2015年我國石膏板市場容量將擴大到40億平米，相當于在現有基礎上翻番，未來五年復合增長率大約在16%-18%。

從國外阻燃劑行業發展歷史來看，我國阻燃劑消費最具發展前景的是建筑保溫領域的聚氨酯硬泡阻燃型板材。據有關統計顯示，我國每年城鄉新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80%以上為高耗能建筑。既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑，建筑耗能已占到我國總能耗的40%，建筑節能成為節能減排的重點對象。

建筑節能不僅涉及建筑材料和建筑內使用設備，建筑前期設計、建筑后期管理等都是建筑節能的重要環節，而國內企業在這后兩方面的參與很少。大部分建筑節能公司實際并不提供節能服務，都是某類特殊的節能產品和建筑材料提供商，有些甚至只是代理國外進口的節能建筑材料。僅有少數企業在提供節能產品和技術的同時也提供合同能源管理服務，但服務圍繞自身產品，內容較為單一，以空調系統改造和太陽能、地熱泵等新能源利用為主。我國目前提供建筑節能服務的公司主要有達實智能、匯通華城、慧生能源等。