建設項目腳手架工程施工安全管理芻議

鄭 馳

(浙江眾立建設集團有限公司，浙江杭州 310018)

0 引言

腳手架是重要的建筑施工工具，是建筑施工技術措施中最重要的環節之一。建設項目腳手架工程安全管理對建設項目質量和施工安全起著關鍵的作用。然而，建筑腳手架的安全問題一直是建筑施工安全管理與控制中的難題，一直未能得到較好的解決［1］。據統計，近年來，因腳手架、高支模體系“坍塌”所造成的較大、重大建筑施工安全事故時有發生，嚴重影響著建筑施工行業績效［2］。因此，必須重視建設項目腳手架工程施工安全管理，認真分析腳手架、高支模體系施工安全事故發生的原因，構建相應的對策與預防措施，保障施工活動安全、有序地進行。

1 建設項目腳手架工程施工安全管理現狀

腳手架施工安全事故多發，一直是困擾我國建筑施工界的頑疾。為制止和減少此類事故的再次發生，住建部多次出臺文件，對施工坍塌、高處墜落等事故提出了具體的要求。但是，當前我國建筑行業腳手架、高支模體系施工安全形勢仍然不容樂觀。據筆者統計，半年來(2012年10月～2013年3月)我國建筑行業腳手架、模板體系坍塌類較大、重大安全事故共計發生10起，占到同期所有建筑施工安全事故(20起)的50%。表1是半年來我國建筑行業腳手架、模板體系施工安全事故統計。

表1 半年來(2012.10～2013.03)我國建筑領域腳手架、模板體系施工安全事故一覽表

2 建設項目腳手架工程施工安全事故發生的原因分析

建設項目腳手架工程施工安全受到施工方案設計、材料、施工管理等諸多因素影響，是一個復雜的非線性系統。本文從實際出發，在文獻查閱和分析的基礎上，將其原因歸納為:

1)施工技術方面。

按照住建部發布的《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質［2009］87號)的有關要求，建設項目腳手架工程、模板支撐體系施工前必須編制安全專項施工方案。但是，在現場施工過程中，許多施工單位僅僅憑經驗進行支撐系統的布設，在腳手架工程、模板支撐體系施工前并未進行腳手架設計與施工剛度驗算，沒有編制施工安全技術措施和專項方案;或者雖然編制了相應的安全專項施工方案，但在施工單位自身技術水平不足、項目經理不重視、節約成本等因素的影響下，安全專項施工方案編制質量低劣，達不到保證安全的作用。

2)材料方面。

按照JGJ 130-2001建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范要求，扣件式鋼管腳手架需采用φ48×3.5焊接鋼管或無縫鋼管，或者φ51×3.0的焊接鋼管(應用較少)，扣件、連墻件均應符合規范要求。但是，目前在我國建筑行業，腳手架構件生產與租賃市場管理混亂，生產和銷售建筑用劣質鋼管、扣件的現象較為突出，大量不合格的腳手架用鋼管、扣件流入施工現場，給建設項目腳手架工程、高支模體系施工帶來安全隱患。

3)施工管理方面。

我國腳手架、高支模體系施工安全事故多發，一方面是由于腳手架材料、技術方面的原因;另一方面，腳手架設計、施工管理混亂所導致的技術方案不合理、施工人員違規操作、安全檢查制度形同虛設等問題也難持其咎。具體說來，一方面，我國建筑施工從業人員素質普遍較低，導致腳手架施工人員難以管理，易于發生安全事故。相關統計表明，我國建筑業從業人員中2/3以上是農民工，其中50%～60%的農民工沒有參加崗前培訓或崗前培訓的質量不能滿足要求，不具備施工所需的相應基礎和知識，缺乏必要的安全技能［3］。另一方面，施工單位安全意識淡薄，安全管理制度不完善，安全措施落實不到位，安全檢查和安全交底制度形同虛設，導致施工現場安全環境惡劣，施工人員漠視安全風險，不按照施工規范和設計要求施工。

3 提高建設項目腳手架工程施工安全管理水平的措施

1)實行腳手架生產、銷售和租賃企業的市場準入制。

腳手架及其構件的質量嚴重影響建設項目腳手架工程施工安全，必須予以嚴格保證。在加強生產質量檢查，完善相關法規的基礎上，建立腳手架生產、銷售和租賃企業的市場準入制，嚴格做到符合資質要求和具有相應實力的企業才能獲得生產、銷售和租賃腳手架的資格，是提高我國建筑施工行業腳手架質量的可行手段。

2)完善腳手架工程安全專項施工方案編制、審核、施工程序。

嚴格按照《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質［2009］87號)有關要求，建立建設項目腳手架工程、模板支撐體系施工專項方案的編制、審核、施工交底、施工檢查等施工程序。明確不同部門或者單位在建設項目腳手架工程、模板支撐體系施工安全管理中的責任，提高腳手架工程、模板支撐體系施工技術設計水平。

3)加強現場管理人員和施工人員的安全教育與培訓。

有研究表明，腳手架工程現場施工人員一般會低估不安全行為的風險，且工作年限、年齡等因素對風險評估的影響并不顯著［4］。因此，必須加強施工現場管理人員和作業人員的安全思想教育、安全技能教育和安全法制教育，增強架子工的安全意識和自我保護意識;優化腳手架、高支模體系施工隊伍，嚴格對各專業施工隊伍的管理，減少違章作業。

4)加強施工單位管理，建立健全安全保證體系。

要提高腳手架、高支模體系的施工安全管理水平，就必須加強施工單位管理，建立健全安全保證體系。首先，施工單位必須設置安全員專職負責本單位的安全檢查、安全監控、險情排查以及安全教育等等基本的安全保障措施，安排專人進行日常的安全檢查，檢查要有計劃、有內容、有重點、有記錄，通過檢查發現問題，解決問題;其次，努力提高腳手架工程從業人員的基本素質，做到優勝劣汰，杜絕因為操作不當、安全意識淡薄等等所引起的安全事故;最后，在行業內推行建筑意外傷害險，保障一線施工人員的切身利益。

5)加強政府質量、安全監督。

嚴格腳手架、高支模體系施工企業的市場準入制度，建立施工企業評價與施工管理人員執業評價相結合的建筑施工安全生產評價制度;加強施工安全管理與檢查力度，做到施工人員持證上崗，施工材料合格，施工過程安全文明;充分發揮社會監督的作用，積極利用行業協會、社會監督的力量促使行業持續改善。

4 結語

高處墜落、坍塌等腳手架工程施工安全事故呈高發態勢，加強建筑施工腳手架工程安全管理和控制刻不容緩。本文在系統介紹我國建設項目腳手架工程施工安全管理現狀的基礎上，分析與歸納了建設項目腳手架工程施工安全事故發生的主要原因，構建了提高建設項目腳手架工程施工安全管理水平的措施體系。研究結果有助于我國建設項目腳手架工程施工安全管理與控制水平的提高。

［1］馮 斌，張建中，陳守昭.故障樹分析在腳手架安全事故分析中的應用［J］.內蒙古工業大學學報，2009，28(1):74-80.

［2］陳寶春.腳手架、模板工程安全事故原因分析及預防措施［J］.工業建筑，2005(5):107-109.

［3］于清緣，陳立中.借鑒國外發展經驗，減少我國腳手架工程事故［J］.工業建筑，2011，41(1):37-40.

［4］張孟春，方東平，佟瑞鵬.腳手架工人低估不安全行為風險的研究［J］.中國安全科學學報，2011，21(8):145-150.