土地利用總體規劃系統的設計與實現

孫立雙，朱 巖 ，武東海

1.沈陽建筑大學土木工程學院，遼寧沈陽 110168

2.遼寧省國土資源廳信息中心，遼寧沈陽 110032

0 引言

土地利用總體規劃是土地管理的“龍頭”和依法行政的依據。目前全省各縣區新一輪土地利用總體規劃基本通過省政府批準，批準后的土地利用規劃數據庫是國土資源“一張圖”核心數據庫之一，是農用地轉用、土地征收、城鄉建設用地增減掛鉤試點項目、農村土地整治項目等行政審批事項的依據。基于GIS 技術開發土地利用規劃信息系統能夠對土地行政審批事項進行科學合理的規劃審查，及時了解與掌握土地利用變化數量和空間分布規律，對于保持耕地總量和土地持續利用具有十分重要的意義。

1 系統業務需求

土地利用總體規劃系統開發的主要目標為管理新一輪土地利用總體規劃修編成果以及規劃修編成果在規劃實施過程中的日常應用。土地利用總體規劃修編成果主要包括規劃大綱、規劃文本、規劃圖件和規劃數據庫等內容，規劃系統能夠將規劃修編成果入庫、查詢、調閱、打印輸出等功能。規劃實施業務主要包括土地利用年度計劃管理、征轉用地審批、農村土地整治等。農用地轉用和土地征收審批、農村土地整治在空間布局上都需要符合土地利用總體規劃，在規劃系統中需要以規劃矢量數據為基礎對征轉用地審批和農村土地整治進行審查。

2 系統開發及應用環境

本文采用C#語言，基于ArcGIS 軟件和Oracle 數據庫進行系統開發。服務器環境要求為操作系統采用Win2003server，數據庫管理系統Oracle 10G ，空間數據庫引擎：ArcSDE9.3，ArcGIS 組件運行時 ARCENGINE Runtime 9.3。

3 系統主要功能

系統主要功能如圖

圖1 土地利用總體規劃系統主要功能

3.1 規劃成果數據入庫

系統支持數據成果通過手動、自動批量等方式入庫；系統可以在數據入庫的同時實現元數據的入庫及元數據信息的追加，建立數據和元數據之間的關聯。

3.2 規劃成果管理

規劃成果管理的如圖2 所示。

圖2 規劃成果管理

3.2.1 文檔資料管理

文檔資料管理功能主要進行文檔的管理，包括土地利用總體規劃文本、圖件等各類規劃文檔，可實現對各類文檔的存檔，調閱，更新及打印輸出。

3.2.2 規劃報表管理

系統支持根據選擇的行政區代碼，輸出當前行政級別對應的各類報表。

3.2.3 查詢統計分析

數據查詢分析統計模塊包括數據查詢、統計、分析三個模塊，在這兩個模塊里提供用戶通過多種方式實現交互式信息查詢，并且對查詢結果可按要求的格式進行統計輸出。

3.2.4 成果數據輸出

成果數據輸出支持矢量數據導出，子庫導出和匯總成果數據包輸出。

3.3 制圖輸出

規劃成果管理菜單下的功能主要是對規劃成果中的矢量數據、文檔資料、圖件、報表、元數據以及成果包進行管理。制圖輸出的主要功能界面如圖3 所示。

3.3.1 符號管理器

系統擁有完整的符號管理系統，支持多種多樣的圖式符號庫，它包含了編制各種不同類型地圖所需要的大量圖例符號和相關要素，可以提供用戶編制符號相應標準或規范的地圖。

3.3.2 專題圖圖層信息配置

系統提供省、市、縣、鄉四級圖件的標準配置，包括圖層組成，圖層顯示順序，圖層的渲染字段及所使用的渲染符號庫；修改現有圖件的信息，添加或刪除圖層，改變顯示順序等。

圖 3 規劃制圖輸出

3.3.3 行政區及任意區域出圖

系統支持兩種方式的圖件輸出，一是任意區域出圖，即根據用戶自定義的范圍輸出圖件；二是按行政區出圖，即輸出該行政區范圍的圖件。

3.3.4 打印輸出

將各種專題圖件輸出為常見的圖件格式，并將圖件保存到數據庫中，支持各種專題圖件的打印參數設置，打印預覽和打印。

3.4 規劃輔助審查

規劃輔助審查是在特定圖層（建設用地管制區、土地用途區、土地整治重點區域）對項目地塊進行分析，主要功能包括導入地塊和審查分析，功能界面如圖4 所示。

圖 4 規劃輔助審查

3.4.1 導入地塊

根據項目編號、項目名稱、項目時間、項目所在行政區及經手人信息把項目地塊導入數據庫中進行分析，系統支持dwg、dxf、shp 格式數據導入分析。

3.4.2 審查分析

系統提供對項目地塊進行建設用地管制區、土地利用功能分區（土地用途區）、農村土地整治是否符合規劃分析，分析結果以報表體現存儲。

3.5 系統維護管理

系統維護管理的主要功能包括系統用戶權限管理、數據字典字典設置、備份還原、元數據庫管理等。

3.6 系統常用工具

常用工具菜單下的功能主要是用于輔助系統操作的，包括數據庫工具、數據交換工具、查詢分析工具及其他輔助工具。

4 結論

系統實現了省、市、縣各級規劃數據存儲、管理、查詢、更新、以及成果應用的一體化管理，為土地規劃管理的現代化提供輔助支持和必要工具，該系統的應用提高了規劃審查的效率，提高了全省各級土地利用規劃部門的管理水平，使全省土地管理更加規范化、科學化。

[1]趙俊三，等.土地利用規劃管理信息系統技術方法研究.礦山測量，2003(4)：7-10.

[2]張友安.土地利用總體規劃的剛性與彈性.中國土地科學，2004，18(1)：4-7.1.