寶雞市現代農業園區建設的啟示與思考

王周錄*，張娟麗，楊葉，王志岳，楊巧艷

（1、陜西省寶雞市農業技術推廣服務中心,陜西 寶雞 721001；2、陜西省寶雞市蠶桑園藝工作站,陜西 寶雞 721001）

寶雞市位于陜西省關中西部，轄3區9縣，面積1.82萬km2。近年來培育建設了一批產業特色明顯、鄉土文化濃郁、綜合效益顯著、管理模式先進的現代農業園區，在農業技術組裝集成、科技成果轉化推廣、優良新品種培育引進、園區運行機制創新等方面進行了許多有益的嘗試和探索，積累了豐富的經驗并取得了一定的成效，已成為寶雞發展現代農業的新模式和引導農民增收致富的新亮點。

1 園區建設的成功經驗

目前全市已建成和正在建設的各類農業園區216個，總面積5.36萬hm2，實現總產值15.1億元。寶雞（扶風、眉縣）休閑農業示范區、寶雞眉縣國際獼猴桃交易中心2個國家級園區建設進展順利；陳倉周原、千陽海升等15個省級現代農業園區已建成0.38萬hm2，完成投資8.9億元；高產奶牛、蘋果、蔬菜等12個市級現代農業示范園區已全部建成運行。累計轉化科技成果120項，引進和培育農業新品種、新技術924個，創建老牛面粉、太白山牌有機蔬菜等一批特色農產品馳名品牌，帶動農民52.47萬人，2012年園區內農民人均純收入8701元，比全市平均高37.2%。

1.1 機制創新為園區建設注入了新的活力

陜西省苗木繁育中心總面積272hm2，在園區建設中進行機制創新，通過招商引資以合股經營方式運作，給園區帶來了活力和動力，先后投資6000多萬元，引進臺灣蝴蝶蘭、荷蘭紅掌等花卉新品種18個，紅王子錦帶、曼地亞紅豆杉等綠化苗木42個，累計繁育苗木花卉2000多萬株，產品遠銷甘肅、山西、廣東等地。太白縣綠農蔬菜現代農業示范園區，以蔬菜專家大院和市、縣農技單位為科技支撐，按照“公司＋農技部門＋農戶”的股份合作制模式運行，試驗引進12類20多個蔬菜新品種，在全縣示范推廣種植1333多hm2，農戶畝收入增加740元。園區與企業、農戶形成聯利、連心、聯責的利益共同體，實現雙贏，成為園區創新運行機制的亮點，也為探索農技推廣新模式進行了有益的嘗試。

1.2 科技創新為園區建設提供了有力的技術支撐

寶雞市設施蔬菜現代農業示范園，先后開展有機生態型無土栽培、秸稈生物反應堆等關鍵配套技術集成與創新10多項，園區年種植大中棚蔬菜230hm2，人均種菜收入7040元，占農民人均純收入的74%，已成為寶雞市反季節瓜菜生產的典范。寶雞市高產奶牛現代農業示范園，投資2000多萬元完成了千頭奶牛養殖場建設，配套建成了大型沼氣工程、青貯窖、飼料加工車間等配套設施，積極開展適用于TMR飼喂技術的奶牛各階段日糧配方等技術創新，使奶牛的產奶量和鮮奶質量明顯提升，每頭牛年增加收入5000多元，目前奶牛存欄1060頭，年生產鮮奶4350t。

1.3 試驗研究與示范推廣相結合，加速了科技成果的轉化

位于麟游縣的布爾羊良種繁育示范園區，與西北農林科技大學動物科學院合作，培育出了適合西北地區的肉羊新品種，并通過引智項目，開展細管凍精和胚胎移植技術研究及開發，年可提供羊細管凍精10萬支，并購置人工試管授精車一輛，巡回為當地養殖戶開展技術服務，僅養羊一項農民人均增收600多元。位于岐山縣馬江村的線辣椒新品種選育示范園，以辣椒專家大院為依托，先后育成 “8819”、“陜椒2001”、“陜研168”等線辣椒新品種；累計生產原種3200kg，一級良種11萬kg；“陜椒2001”、“陜研168”品種目前年推廣1.33萬hm2，辣椒干年出口創匯1050萬美元。

1.4 農科教、產學研相結合，為科技體制改革探索出了新途徑

寶雞市政府2009年開展的優秀農業科技特派員進村創業服務活動，市級選配的120名涉農科技人員，進駐12個市級現代農業科技示范園、45個農業產業化龍頭企業，以多種方式積極投身示范園建設的大潮中，為技術單位體制改革探索出了一條新途徑。眉縣金果園藝示范園，先后與西北農林科技大學、省果樹研究所、新西蘭果品協會合作，開發出秦王桃、草莓、獼猴桃等系列新優品種20多個，人工組培草莓在全省獨樹一幟，不僅贏得了市場，也嘗到了產學研、農科教相結合的甜頭。

1.5 招商引資項目的順利實施，促進了外向型農業的發展

先后有20多個企業在陳倉區總投資3000多萬元，獨資或合辦農業示范園區。渭河南岸釣渭、天王、磻溪三鎮畜牧產業示范園區，已建成奶牛小區8個，機械化擠奶站2個，奶牛存欄1.48萬頭，園區內有大型企業4家。以畜牧小區為基地組建的寶雞惠民乳品集團公司，集奶牛良種繁育飼養、乳品加工、科技開發為一體，年實現利稅4500萬元，使奶牛養殖走上了規模化發展的道路。園區良好的經營機制和優惠政策，吸引了蒙牛集團、山東阜豐、秦寶牧業等國內知名企業前來投資建廠，合作開發，加快了外向型農業的發展步伐。

2 園區建設存在的突出問題

2.1 缺少總體規劃，服務保障機制不夠完善

調查研究和分析論證不足，致使園區建設存在區域布局不盡合理、低水平重復建設等現象；在土地流轉、資金籌措、設施配套等方面缺乏服務保障機制。

2.2 管理體制和運行機制缺乏創新

管理體制和運行機制不科學，脫離實情，盲目求洋；經營受到上級過多的行政干預，缺乏應有的活力；企業投資主體和收益地位不明晰，產權關系不明確；缺乏靈活有效的激勵機制和現代企業管理制度，不能很好地調動科技人員的積極性。

2.3 功能定位與示范導向作用不夠明確

園區建設的多，符合標準的少；注重初級產品生產的多，開展精深加工的少；傳統技術推廣應用的多，開展科技創新和高精尖技術引進轉化的少。

2.4 科技含量不高，經濟效益較低

生產科研投入不足，技術力量與經營人才短缺；優質品牌數量少，產品檔次低；只重視了展示示范功能，忽視了園區效益；投資盲目，一味追求標準高、技術新，導致園區生產成本高，經濟效益差。

3 啟示與思考

3.1 政府引導支持和科學規劃布局是園區建設的前提條件

依據資源優勢和主導產業，在培育扶持現有農業園區的基礎上，加強農業、土地、財政、金融、水利、供銷等涉農部門的溝通，打破行政區域界限，制定科學的園區總體規劃和可持續發展政策。政府部門在土地、電力、貸款、稅收等方面對園區建設給予優惠和支持，營造良好的投資環境，多元并舉，突破園區融資瓶頸，吸引外地生產、加工、營銷企業來寶雞獨資或合資創建現代農業園區。依據全市優勢主導產業分布區域，按照“一區多園”的基本思路，以畜牧產業為支撐，建設1個環城市現代農業產業圈，蘋果、獼猴桃2個優勢產業帶，設施瓜菜、高山蔬菜、山區干雜果3個產業板塊，聚力打造東部門戶、渭北塬區、渭河川道、秦嶺高山4個現代農業示范區，把主導產業做大做強、把優勢特色產業做細做精。

3.2 創新運行機制和規范管理體制是增強園區發展活力的有效途徑

管理和運行機制是現代農業園區發展的基礎和靈魂，在園區管理運作上，一是要建立與市場經濟相適應的科學管理制度，按照“法人投資、企業經營、產業化開發”的模式，推廣“一園多區多種經營形式”，做到產權清晰、責權明確。二是通過園區的企業化運行，培植大型現代農業企業，形成園區自主積累、自我發展的良性循環機制。三是完善競爭激勵機制，充分調動園區內從業人員的積極性和創造性。四是建立長效發展機制，加大與政府、技術部門的溝通聯系，積極爭取優惠政策、科技項目，為園區進一步發展壯大注入活力。

3.3 準確的功能定位和示范導向作用是園區生存發展的堅實基礎

一要準確科學的定位園區功能。功能定位的準確與否是園區建設的關鍵，要在科學地分析園區所處的氣候條件、自然資源、區域優勢等前提下，進行較為準確科學的功能定位。研究開發和生產加工是園區生存和發展的基礎功能；示范展示、培訓教育、信息服務是園區實現公益性服務功能的主要形式；龍頭企業則是園區生存和發展的核心功能。二要明確園區的示范導向作用。現代農業園區是農業技術組裝集成的載體，是農戶與市場連接的紐帶，是現代農業科技信息的輻射源，是人才培養和技術培訓的基地，對農業產業升級和農村經濟發展起著示范和推動作用。園區建設應充分展示其新優技術、先進設施應用、高新成果轉化、信息技術傳播、龍頭企業帶動的引領、示范、導向作用。

3.4 創新能力提升和核心競爭力培育是園區健康發展的出路所在

一是建立科技創新體系。以現代農業園區為平臺，建設實訓基地、國家級試驗站和專家大院，構建以首席專家為技術創新源，農業企業為開發主體，農業園區為前沿陣地，農科教、產學研緊密結合，與區域農業產業配套的科技創新體系。二是提升園區設施裝備水平。在農作物種植上加快智能溫室、農產品貯藏保鮮、水肥一體化自動管理等新設備、新設施應用步伐；在畜牧養殖上采用最先進的負壓式通風、智能式飼喂等裝備技術，全面提高園區裝備水平。三是加大新技術的應用。加大新品種的培育、引進，建立與產業發展相適應的畜種、種苗繁育中心；強化節能減排、循環應用、重大災害防控等先進實用新技術的集成示范。四是創新生產模式。圍繞先進模式建園區，依托園區推模式，探索園區發展的新理念，大力推廣奶牛標準化養殖“千陽模式”、家禽生產“華龍模式”、循環農業“田犇模式”等先進生產模式，提高園區經濟效益。五是強化人才支撐。組織專家教授、組建技術團隊，使每個園區都有專家團隊和科研院校的支撐；實施園區人才培養專項工程，定向為園區培養專業技術和經營管理人員；鼓勵園區企業開展技術攻關、技術創新，全面提升園區科技含量。