圍繞中心 融入大局 讓標準化成為轉型跨越發展的驅動力

● 山西省質量技術監督局副局長 王國強

“沒有提標升準，化沒，有就標沒準有化質，量就沒的有效益的提高，沒有標準化，就沒有經濟的快速發展”。當前，在山西轉型跨越發展的關鍵時期，如何轉變發展思路，實現轉型升級、協調可持續發展，兼顧速度與質量，就必須加大標準化戰略實施。

近年來，山西省質量技術監督局全面履行《標準化法》賦予的各項職能，緊緊圍繞全省轉型跨越發展戰略目標，認真落實山西省政府《關于實施標準化戰略的意見》，注重主動出擊、注重頂層設計、注重典型引領，創新標準化管理模式，完善標準化體系建設，推進標準化示范區建設，全省標準化工作取得了快速發展，服務經濟社會轉型跨越發展的能力不斷增強。

創新管理模式，把握實施標準化工作的主動權

主動靠上去，贏得政府的重視

工作中，牢牢把握標準化工作只有贏得當地政府的重視和支持，才能有效開展和深入實施這一規律，在全系統內按照“學好上級文件，辦好政府事情”的工作思路，積極協調各級人民政府，圍繞當地經濟社會發展大局，出臺標準化戰略的實施意見，確定領導機構，完善工作機制，真正使標準化工作與政府“同頻共振”，為標準化戰略的全面實施在組織層面提供有力保障。在農業標準化領域，各級政府成立了農業標準化領導組，長治市抓住機遇，率先發展，早在2008年就創建并被國標委授予全國僅有的兩個“農業標準化綜合示范市”之一；在工業標準化領域，太原、長治、晉城、運城市人民政府承擔了國標委、國家發改委首次聯合開展的“全國循環經濟標準化試點城市”建設任務；在服務業方面，向省政府提交了《關于搞好我省旅游業、物流業標準化建設的建議》，推動省政府出臺《支持服務業發展的若干措施》，對國家服務業標準化試點單位給予100萬元的獎勵，為服務業領域標準化工作的順利開展提供了政策和資金保障；積極爭取國標委，2012年批準了我省14個國家服務業標準化試點項目；2010年一次性批準了16個國家級農業標準化示范區，爭取到國家級的項目數量位居全國前列，帶動并促使太原、長治、晉中、陽泉、太原高新區等地市政府在國家級的標準化試點建設經費、標準化工作獎勵方面給予了大力支持。

主動走出去，贏得社會的參與

工作中，確立了“面向需求、廣泛參與、整合資源，服務中心”的標準化工作機制，主動了解和征集各行業、各領域對標準化的需求。注重把黨委政府關心、關注和轉型跨越發展急需的行業和領域作為主攻方向，有針對性地提供標準化服務。面向全省各廳局發函，介紹標準化對于經濟社會發展的重要作用和意義，對一些重點領域和主導產業的地方標準，專門召集省發改委、經信委、財政廳、交通廳、科技廳、農業廳、旅游局等11個主管部門召開全省標準化工作聯席協商推進會議，聽取各部門標準化工作對服務轉型跨越發展的意見和建議。此外，還依托我省相關龍頭企業和科研院所，成立了7個國家級的標準化專業委員會、分委員會和秘書處，恢復了標準協會，把握相關領域標準化工作的話語權，為標準化行政主管部門、科研院所、龍頭企業搭建標準化工作的紐帶和平臺，有效整合社會資源，服務經濟社會發展。

主動沉下去，贏得企業的信任

企業是標準化工作的主體，主動服務，深入企業是推動標準化工作的一項重要舉措。為此，我們一方面積極扶持和引導相關龍頭企業主持和參與國家標準、行業標準、地方標準的制修訂，積極幫助相關行業主管部門和企業開展標準化工作，著力促進我省企業提高產品質量、加強內部管理、提升核心競爭力；另一方面，幫助廣大企業提升標準化管理水平，通過標準化良好行為試點企業、服務標準化試點建設等標準化活動，引導各類企業建立健全標準體系。目前，全省大多數企業都成立了標準化組織，制定了標準化活動工作機制，加大了標準化政策支持和經費的投入，認真按照標準組織生產和管理。企業建立、完善和實施標準體系的主動性和積極性逐年提高，發布企業標準的數量大幅攀升。近年來，全省在建國家、省級標準化良好行為企業已經達到33家，服務標準化試點24家。

注重頂層設計，開展重點領域標準化體系建設

近年來，山西省質監局加強對標準體系的研究，提出了強化系統管理的工作思路，圍繞山西轉型跨越發展需要，積極運用綜合標準化方法開展工作，努力在節能減排、循環經濟評價、特色農業、高速公路建設、旅游業、懲防體系、社會綜合管理等領域構建標準化建設體系。通過建立標準體系，充分發揮標準體系的集成化、協同化、配套化效應，提升標準化工作整體效能，進一步增強標準化工作服務經濟社會發展的有效性。

節能標準體系建設有所突破

為了推進節能降耗工作，我們按照“一品一標”的目標要求，構建能耗限額標準體系，近年來，連續批準發布了以能耗限額標準為主，包括節能管理、節能計算方法、節能產品、新型替代能源等在內的50多項節能減排地方標準，這些地方標準不僅添補相關領域的空白，而且對照國家標準要求，結合山西實際，分工序、加指標予以細化完善，使之更加符合山西特點，便于操作實施。例如，在國家標準中規定的冶煉每噸金屬鎂的能耗從8300kg標準煤降到了5500kg標準煤，能耗下降33%，使節能管理實現由定性向定量、由應急向常態、由行政向技術的有效轉變，為節能工作提供了技術保障。在醇醚燃料領域，我們與行業主管部門省新能源汽車領導組（原甲醇汽車領導組），龍頭企業中國石化山西分公司、山西華頓實業有限公司，科研院所太原理工大學，技術檢測機構國家能源檢測中心一并攜手10年、常抓不懈，出臺發布相關標準11項，其中《M15車用甲醇汽油》根據技術發展先后3次修訂，走在了全國的前列，促使全國醇醚燃料標準化專業技術委員會落戶山西。我們還根據我省綜改試驗區建設要求，為滿足省政府轉型跨越重點項目潞安集團高硫煤清潔高效利用油化電熱一體化示范項目推進的需要，對《煤機柴油組分油》地方標準的制修訂啟動快捷程序，高質量完成該項標準的制修訂和批準發布工作，受到省政府領導的肯定和表揚。

現代農業體系建設逐步健全

我們緊緊圍繞服務“三農”的中心任務，充分發揮農業標準化領導組作用，按照“結構合理、層次分明、重點突出、科學適用、國際接軌、統一權威”的要求，充分加強與涉農部門的聯系，通力合作，齊抓共管，構建了農業標準體系、農業標準化示范推廣體系、農業標準化信息體系和農產品檢測體系等有機統一的4大體系，有力地助推了標準化戰略的實施。其次，通過對現行農業各級標準（包括各類國家標準、地方標準、行業標準和企業標準等）的全面清理，根據山西農業特色，及時制修訂與實際相符合的農業地方標準，涵蓋農產品生產的產前、產中、產后全過程。目前，我省通過省級農業地方標準377項，市、縣級農業標準規范540項，初步建立了覆蓋農業生產全過程的農業標準體系，有效地支撐和服務山西農村經濟的發展。

高速公路體系建設不斷完善

近年來，針對山西高速公路建設快速發展特點，我局主動與省交通廳建立了標準化推動山西省高速公路建設精細化管理、規范化發展的工作思路，確定以國家現有的行業標準為基礎，結合山西高速公路發展實際，從精細化、規范化、應用化的角度出發，在原有標準的基礎上，增加發布了28項地方標準，這些標準包括路面施工、橋梁施工、隧道施工、路基工程施工、交通安全設施施工等主要項目，同時也包括綠化、施工材料、監理等附屬項目和機電工程施工、施工駐地、場站、工地實驗室標準等工地建設項目。這套標準體系的運行，不僅可以有效遏制高速公路施工中的質量通病，控制施工質量，預防施工安全事故的發生，還可以降低建設成本，進一步提高全省高速公路施工技術水平，為全省高速公路健康發展提供有效技術支撐。

晉中市旅游標準化建設使平遙古城民俗客棧成為游客眼中的“香餑餑”

加大典型引領，推進標準化示范區建設

標準化示范市和試點項目是集中展示標準制定、實施和推廣應用的重要平臺，對促進生產方式的轉變和產業結構的調整具有積極的引領和帶動作用。經過近年來的發展，我省的標準化示范試點工作已經從單一的農業標準化示范區拓展到服務業、循環經濟、旅游服務、社會管理和良好行為企業等多個領域。

循環經濟標準化闖出山西“模式”

2009年，為了圍繞省政府戰略決策，加快實現轉型跨越和節能減排的目標，我們主動作為，推選并帶領太原、長治、晉城、運城與市政府領導到國標委、發改委積極爭取國家級循環經濟標準化示范城市的試點，經過努力，2010年6月，太原、長治、晉城、運城作為國家級循環經濟標準化試點城市開始建設。3年來，我局按照國標委對試點建設的要求，堅持從優化工作機制、落實政策措施、完善標準體系、注重過程管理等方面入手，充分發揮職能作用，以“減量化、再利用、資源化”為目標，明確了以“政府主導、部門協作、企業為主、社會參與”為基本建設模式，充分發揮標準化規范引領作用，堅持因地制宜、分類指導，以建立健全與當地經濟社會發展相銜接的循環經濟標準體系為基礎，以標準體系的有效運行、不斷改進為手段，有重點有步驟地推進。從試點建設伊始，我省的4個試點市相繼出臺了相關配套政策，成立了相應領導機構，并與國家按照1：5的比例落實了配套資金。在全省4個試點建設城市中初步形成了領導機構健全、任務細化分解、責任目標明確的工作格局，走出與自身經濟適合的發展之路。4個試點市涌現出一批具有山西本土特色和產業特點的循環經濟示范企業、園區，為循環經濟發展樹立了標桿，對區域經濟的發展產生了良好的經濟效益、社會效益和環境效益，為我省轉型跨越發展做出了示范和標桿。在此基礎上，我們在全國首創組織制定了循環經濟評價地方標準體系，使循環經濟工作更加符合李克強總理提出的“可操作、可量化、可考核”的要求，受到總局領導的肯定。

農業標準化示范區鼓起農民“錢袋子”

通過采取以標準化指導生產全過程的“公司+農戶+標準+基地”建設模式，建立和完善農業標準化示范推廣體系，發揮典型示范作用。按照“選好一個項目，建好一套體系；形成一個龍頭，樹立一個品牌；帶動一個產業，致富一方百姓”的要求，大力開展農業標準化示范區建設，提高了農民主動參與的積極性，從而輻射帶動更多的農戶自覺實行農業標準化。截至目前，我省已有3個涉農產品被評為“中國名牌產品”、52個涉農產品被評為“山西省名牌產品”，930個農產品通過了綠色食品和有機食品認證、1122個農產品通過無公害農產品認證，認證產地面積164萬公頃，“沁州黃”小米、廣靈小米、陽城蠶繭、平遙牛肉、山西老陳醋等產品獲得國家“地理標志保護產品”稱號，并涌現出一批優質、特色農產品生產龍頭企業。長治市被列為全國首批“國家級農業標準化綜合示范市”。農民已嘗到農業標準化生產的“甜頭”，參與標準化生產的農民成為最受益的群體，成為推進農業標準化的生力軍。

服務業標準化示范區描繪“美麗山西”

近年來，我省加大了服務人民群眾的標準化工作，在加強現有旅游業國家標準和行業標準實施力度的同時，積極探索旅游服務標準化工作的新思路和新舉措，拓展旅游服務標準化示范領域，擴大旅游服務標準化的貫徹實施覆蓋面。目前，除旅游服務業外，在關系到人民群眾切身利益方面，我們在文化、商貿、衛生、通信、金融、交通運輸、新興服務業和現代物流等社會公共服務行業，包括美容美發、攝像攝影等行業，全面推進標準化試點示范工作，制定了一批與社會發展相適應的服務質量標準，逐步建立和完善重點突出、層次分明、科學適用的服務標準體系。近年來，先后頒布實施了《山西省旅游景區景點服務通則》、《山西省介休市綿山風景區旅游服務規范》、《特種設備安全管理實施細則》、《山西省平遙古城民俗客棧服務質量等級劃分》、《山西省平遙古城沿街店鋪服務規范》、《山西省鄉村旅游客棧服務規范》以及《喬家大院旅游景區服務規范》、《山西客運出租車服務規范》等一批旅游服務質量地方標準，批準發布了《山西省攝影業服務質量等級劃分》、《山西省美容美發企業服務星級評定》、《山西省美容美發服務操作規程及質量要求》、《商業零售業服務質量規范》、《山西省出租車服務質量規范》等一批與百姓日常生活息息相關的服務業地方標準。開展了晉中市旅游服務、長治市始祖百草堂旅游服務、晉城市煤層氣貯運物流、太原物流園區等4項國家服務標準化試點項目創建工作。今年7月，晉中市承擔的建設國家級旅游服務標準化試點城市建設，已通過國標委驗收，成為全國首批申報成功的地級市。標準的實施，極大地調動了各行業、企業參與標準化工作的熱情，標準化試點城市的創建成果和標準體系的推廣使用，為城市帶來了更多的綠色，為人民群眾生活帶來了更多的便利，服務業標準化為創建“美麗山西”注入了新的生機和活力，有力地推動了全省旅游服務業等第三產業的發展。目前，通過考核、群眾投票等方式，選出三星以上美容美發企業50余家，攝影企業60余家。2012年，晉中市全市接待游客同比增長57.35%，旅游收入同比增長60.51%，全年旅游門票收入同比增長30.65%。

當今世界，標準已成為參與全球經濟競爭與合作的重要手段，成為經濟社會發展的重要技術基礎，做好標準化工作和大力實施標準化戰略，對于經濟社會的發展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。山西省質監局緊密圍繞全省經濟轉型跨越發展這一中心，將繼續深入推進標準化戰略，進一步在工業、農業和服務業、制造業及新材料、新能源、新型產業等領域，全面推進以企業為主體、以自主創新為核心的標準化戰略，再上新水平，再上新臺階，再創新輝煌!

農業標準化給長治市農業帶來無限生機