淺談安徽省專業標準化技術委員會管理的幾點問題

● 安徽省標準化研究院 吳倩

專業標準化技術委員會（以下簡稱專標委）是在一定專業領域內，從事國家標準的起草和技術審查等標準化工作的非法人技術組織。其職責主要是從事行業標準化工作的技術組織，負責本專業技術領域內的標準化技術歸口工作的組織，并科學合理、公開公正、規范透明、獨立自主地開展工作。作為標準化組織機構，它是開展標準化工作的組織保證，也是標準化工程師應該熟悉與了解的“窗口”，更是嫁接在政府和企業之間的“橋梁”，它們可以引導標準化工程師獲知更多的標準化信息，大力推動企業的標準化工作。

目前專標委分為國際、國家、省3個等級。國際專標委負責國際標準，全國專標委負責國家和行業標準，地方專標委負責地方標準。作為全國某一專業領域內從事國家和行業標準化工作的技術組織，負責國家和行業標準制修訂項目的提出、起草和審查，所以，全國專標委對承擔國標、行標制修訂項目能起到決定性的作用。對某一企業或區域來講，擁有全國專標委的數量越多，其制修訂的國標和行標就越多，其擁有的全國專標委的數量越少，其制修訂的國標和行標就越少。每個地區承接專標委的個數和管理水平，很大程度上體現其標準化發展程度，為此，如何開展好專業標準化技術委員會的工作，是推動標準化工作的關鍵。

安徽省專標委概況

安徽省作為中部省份，和相鄰的沿海、沿江城市相比，標準化工作開展的步伐邁得比較遲緩，特別是對企業的引導，是很薄弱的。為此，在2009年，安徽省人民政府辦公廳印發了《安徽省推進技術標準發展戰略實施方案（2009-2012）》，自技術標準發展戰略實施方案實施以來，安徽省的標準化工作應該說是大步向前，奮起直追，經過這3年的努力，取得了不小的成績，不過因為起步較慢，勢必和發達省份相比還是有差距的。所以說如何更好地加快安徽省標準化工作，是作為標準化人員需要關注和思考的問題。因為工作的關系，筆者對安徽省專業標準化技術委員會的相關工作略有了解，經過自己的總結和思考，淺談一下在專業標準化技術委員會管理中的一點想法。

1.國家級專標委情況

從安徽省承擔國家級技術委員會，分標委情況看，安徽省共承擔22個國家級專標委，全國共有2290個，安徽省占全國的比例為0.96%。江蘇、河南、浙江、山東等省的全國專標委及分委會分別為：130、39、47、43個。江蘇是安徽5.9倍、河南是安徽的1.8倍、浙江是安徽的2.1倍、山東是安徽的有2.0倍，如圖1。所以安徽省擁有的專標委數量與安徽省承擔的國標與行標項目數量基本上是一致的：安徽省的全國專標委少，所以安徽省承擔的國標、行標項目也少；江蘇、河南、浙江、山東等省擁有的全國專標委比安徽省的多，所以他們承擔的國標與行標項目也比安徽省的多。

2.省級專標委情況

安徽省省級專標委56個，包括已成立的34個，尚未成立的22個（專標委未掛牌）。2011年7月份進行全省專標委調查，發放70份，僅收回12份，只占17.14%。2010年8月召開省級專標委第一次會議，僅有33個專標委參會，占應參總數的63.46%，有19個專標委未參會，占應參總數的36.54%，按照要求提交工作總結和計劃的專標委只有5家。2011年7月舉辦省級專標委第二次會議，有37個專標委參會，占應參總數的69.81%，有15個專標委未參會，占應參總數的30.19%。其中，有11個專標委兩次會議均無人參加。2012年7月份再次開展的全省專業標準化技術委員會調查表調查活動，向全省56個省級專標委和在皖的11個國家級專標委發出了調查表，共收到省級專標委提交的調查表30份，占總數的64.2%，收到國家級專標委提交的調查表6份，占發出的54.5%。通過以上數據可知，省專標委的問題很多，尚處于松散狀態，大部分專標委工作開展情況不佳，甚至有的名存實亡。

專標委工作開展情況及分析

為了更好地了解安徽省專業標準化技術委員會工作開展情況，摸清專標委實際工作狀態，為下一步對專標委開展整頓提供依據，2012年7月份再次開展的全省專業標準化技術委員會調查表調查活動向全省56個省級專標委和在皖的11個國家級專標委發出了調查表，通過兩周的時間，共收到省級專標委提交的調查表30份，收到國家級專標委提交的調查表6份。經過對36份調查表進行分析梳理，可以大致從以下幾個方面了解省專標委工作開展情況。

1.標準參與情況

（1）參加國家標準制修訂情況：提交調查表的36個專標委中，參與過國家標準制定及已經列入標準制定計劃的標委會共14個，共77項國標，其中省級專標委參與單位11個共38項國家標準，國家級專標委參與單位3個共39項國家標準。

（2）參加行業標準制修訂情況：提交調查表的36個專標委中，參與過行業標準制定及已經列入標準制定計劃的標委會共11個，共62項行標，均為省級專標委。

（3）參加地方標準制修訂情況：提交調查表的36個專標委中，參與過地方標準制定及已經列入標準制定計劃的標委會共23個，共291項地標，均為省級專標委。

分析：由表1可以看出參加國家標準行業標準制修訂的專標委數量只占總數的19.6%，可見參與力度還是不夠的，而且主導制修訂的不多，大部分是參與制修訂的。通過調查表也發現，參與制修訂國標、行標的專標委主要以具有規模的產業為主：如安徽省煤礦生產標準化技術委員會，安徽省鍛壓機床及刃、模具專業標準化技術委員會，安徽省宣紙書畫紙標準化技術委員會，安徽省濾清器標準化技術委員會，安徽省耐磨材料標準化技術委員會等。其次主要以標準化研究機構參與度較高，如安徽省標準化研究院等，這些專標委參加國標和行標制修訂的參與度很高。所以說專標委的工作開展很大部分依靠專業機構的指導和具有規模的行業牽頭。而中小企業在其行業中沒有權威性和號召力，更不具有專業機構的技術指導性和導向作用，為此建議，在以后設立專標委時，小型企業不易承擔專標委工作。

同時，還有一個問題，就是各個專標委在制修訂或者列計劃過程中都沒有及時向省局標準處進行匯報，這樣導致省局標準處對全省專標委的標準制修訂工作根本沒法弄清楚情況。而且如果各個專標委在制修訂標準工作中及時向省局標準處反應，標準處可能會給企業帶來很多指導性的、科學性的建議和意見，也會使專標委更有效、更科學、更合理地開展工作。其實在《安徽省專業標準化技術委員會管理規定》 （以下簡稱《管理規定》）第一章第二節第七條中有規定：應定期向省質監局報告本部門、本行業技術委員會的工作情況，可是大部分專標委沒有做到，導致與省局標準處管理脫節。為此，還要進一步加強對《管理規定》的宣貫，增強全省專標委的管理意識。

表1 專標委參與標準制定情況表

2.活動開展情況

（1）年會召開情況：每年定期召開年會，進行總結和布置下一步工作計劃，經過統計共有16個專標委開過或連續開了年會，只占統計總數的53%。

（2）參加培訓情況：參加各種標準化培訓，對技術人員進行標準化知識普及的專標委有22個，占統計總數的61%。

（3）標準審定會召開情況：根據各個專標委的標準制定情況，組織召開標準評審會的專標委有5個，僅占14%。

（4）標準宣貫情況：為企業提供標準宣貫活動，對新標準進行標準宣貫的專標委有7個，僅占19%。

（5）開展調研情況：到先進地區或者技術發達地區開展調研活動，聘請技術專家來調研指導工作的專標委有6個，僅占17%。

（6）參與國標、行標的評審會議情況：參與過的專標委有8個，僅占22%。

分析：首先開展年會的情況并不樂觀，但是在《管理規定》第二章第十條中有規定：每年至少召開一次全體委員會工作會議。及時向省質監局、省級有關行政主管部門、具有行業管理職能的行業協會、集團公司報告工作，每年1月15日前應當報上年度工作報告和《安徽省專業標準化技術委員會20××年度工作報表》。由市質監局協助管理的技術委員會應當同時向市質監局報送年度工作報告。但是真正召開年會的專標委只有一半，這個比例是很低的，這也說明專標委工作的不到位，對《管理規定》的執行度很低。

參加各種標準化培訓的情況也不是很樂觀，只有9個專標委參加了相關標準化知識培訓，僅占上交調查表總數的25%。此外，舉辦標準宣貫的專標委有11個，占31%。由如上數據可以看出，我省專標委對標準化知識培訓的力度不大，組織參加相關活動不積極，同時，開展活動的也不多。不過，通過調查表我們發現，只要是開展宣貫活動的專標委，活動開展的效果都不錯。為此，我們可以借助這個平臺，舉辦有針對性的專業化標準培訓。將原來的基礎標準宣貫和較專業、對口行業的行業標準宣貫相結合，組織專標委開展標準化培訓和宣貫工作。

此外，我們在調查表中發現，個別專標委開展到先進省份或者單位調研的活動，這是個很好的方法，如安徽省農業標準化技術委員會，安徽省石化產品標準化技術委員會，安徽省鍛壓機床及刃、模具專業標準化技術委員會等。這種走出去調研的辦法，可以更直接地了解先進省份或者單位在標準化方面的工作方法和經驗，借助好的方法和經驗對我省專標委活動進行改進。同時，參加行業和國家標準的標準審定會也是學習經驗、增加認識面的一種好的辦法。這些在以后的工作中，應該大力推行。

3.其他情況

（1）掛牌情況：目前上交調查表的36個專標委中33個已掛牌，還有3個未掛牌。

（2）管理制度制定情況：有21個專標委制定了管理制度，主要有專標委管理制度、秘書處章程、財務管理制度等。

（3）專兼職人員情況：29個專標委有專兼職人員，4個專標委無專兼職人員，其中大部分是兼職人員。

（4）每年投入經費情況：均有經費投入，有多有少層級不同，有幾萬的，也有幾十萬的。

分析：從上交的調查表中我們發現，仍然有一部分專標委在計劃下達后仍舊沒有掛牌，這也是我省專標委管理中很嚴重的問題，在《管理規定》第三章第二節第六條中有規定：籌建單位應當在省質監局批復成立后15天內啟動技術委員會的工作。但是有一部分專標委認為計劃批了就可以了，就是專標委成立了，連牌子都不掛，更別說是開展活動了。為此，建議對未按管理辦法要求及時掛牌開展活動的專標委給予取締。

專業人才緊缺，大部分專標委是兼職人員，但是兼職人員本身就有工作，所以或多或少會受到影響。同時，標準化專業人才素質不高，對標準化專業知識掌握不多，很多工作開展吃力。而且，現在企業人才流動性大，經常換人也使得標準化工作不易開展，甚至出現斷層現象。

對于制定專標委管理制度的情況看，大部分還是制定了的，但是仍然有一小部分沒有按照管理規定制定管理制度。同時，對于財務制度的制定，在平時的反饋中，很多專標委提出了賬目歸口管理的問題，這個也是下一步要進行規范的問題。

專標委管理中常見問題

經過對收到的調查表進行統計，提交調查表的36個專標委中，共有15個專標委提出目前存在的問題，占41.7%，18個專標委給出了意見和建議，占50%。

經過分析，我們可以歸納出在專標委管理中存在如下幾個常見問題。

1.活動經費緊張

沒有經費，活動無法開展，大部分活動靠企業贊助，但是難度很大。同時，專標委反應，專標委沒有收費依據和收費項目，無法收取費用開展活動，導致很多活動被停滯。目前，提意見的專標委中57%都提出此問題，因此需要重視該問題。

2.專業人才緊缺

標準制定是一項非常專業的技術性工作。然而，標準制定是企業避免不了的工作，同時又不是企業經常性的工作。大型企業，產品較多，制定標準的事情較多，比較重視標準化工作，可能配備專職標準化人員。然而，很多的企業都是中小微型，只生產一個或者幾個產品，企業標準制定一次，至少使用3年，所以，很多企業一年甚至幾年才能制定一項標準。因此，對小企業來講，標準制定工作不是經常性工作，是時有發生的工作。所以，這樣的企業一般沒有專職標準化人員，也不可能較好地制定標準，從分工的角度講，這樣的企業不能形成制修訂標準的專業人才，沒有專業人才的支撐，標準水平自然不高。同時，標準化專業人才素質不夠高，對標準化專業知識掌握不多，很多工作開展吃力。

3.標準化意識不夠

這個是很多專標委反應的情況。缺乏標準化意識，特別是缺乏技術標準就是市場競爭力的意識。不知道技術標準與市場競爭力的內在聯系。只把標準作為生產的依據來認識，而不把標準作為市場規則來看待。實際上，生產依據與市場規則都是技術標準的根本屬性，只是使用環節和使用主體不同而已。特別是企業，對標準化工作沒有概念，更別說參與標準制定了。這也是導致專標委工作難以開展的重要原因，組織活動沒人參加，這種情況非常令人尷尬。

4.缺少交流平臺

很多專標委提出自身技術力量太弱，基礎薄弱，水平太低。由于承擔專標委秘書處的大部分是企業，于是就出現平時更關注生產和銷售，對標準信息缺乏關注的情況。目前，安徽省還沒有專標委管理交流信息平臺，專標委之間相互學習缺少渠道，更別說及時了解我省標準方面的信息動態了。很多專標委盲目地各忙各的，閉門造車，甚至干脆沒人指導，就將專標委工作擱置了。然而，即使有的專標委開展了大量活動，也不知道向主管部門及時匯報，導致上下無法溝通的局面。

5.培訓學習不夠

首先是對《管理規定》沒有認真學習，很多工作沒有按照規定執行，如掛牌、開年會、定時上報工作情況等都沒有落實，執行力不夠。其次對標準化知識學習不夠。很多企業的標準化人員往往是由技術人員兼職，但是懂技術未必就懂標準，甚至很多企業的標準兼職人員都不知道標準制定的程序，很少有企業能夠完全按照規定的程序來制定標準，所以出現從技術到轉化成標準的環節嚴重脫節的現象。企業標準是企業生產的依據，是企業產品質量的判定規則，標準的每個技術指標都與企業的成本與收益密切相關。所以，務必讓企業的生產部門、研發部門、市場部門和檢驗部門的相關人員了解標準、學習標準、參與標準制定。否則，不但影響標準的質量，而且還會影響標準的實施。

提出幾點意見和建議

由以上對安徽省專標委工作情況的總結和分析，現提出以下幾點意見，希望對以后專標委工作的開展能提供一些依據。

第一，爭取政策上給予資金支持，獎勵活動開展較好的專標委。設立相關獎勵標準，以獎代補，激勵好的專標委積極開展工作。同時，建立專標委經費收取制度，為各個專標委自行籌集活動資金提供依據。

第二，建設全省專標委管理平臺，達到有效管理、資源共享、信息交流的功能整合。盡量做好省級專標委、全國專標委的溝通管理工作。通過平臺搭建橫向和縱向的信息網，加強在皖專標委的信息收集工作，及時掌握在皖專標委的動態，便于更好地開展全省標準化工作。

第三，加強培訓活動的開展，通過短期集中培訓，培養一批標準化專業人員，為專標委輸送專業人才。也建議以各市為單位開展學習，方便專業化人員培訓，使得參與度增加。通過培訓，可加大宣傳力度，增強企業的標準化意識，為更好地開展專標委活動打好基礎。

第四，加強管理，制定管理和考核制度，對省級專標委進行評價，考察其對《管理規定》的執行情況。對于沒有執行管理規定的和沒有開展活動的，予以取締，做到沒有“終身制”。

第五，定期到專標委秘書處調研，加強溝通，互相學習經驗，及時為企業送標準服務。只有走進企業才能發現問題，同時也才能知道企業需要什么，我們要提供什么樣的標準化知識和標準服務。