三江源生態(tài)移民對草地資源依賴性分析

齊 月 龔 斌 徐 翠 張林波 吳志豐 馮宏昭 張繼平

(1.中國環(huán)境科學研究院，國家環(huán)境保護區(qū)域生態(tài)過程與功能評估重點實驗室，北京100012;2.環(huán)境基準與風險評估國家重點實驗室，北京100012;3.青海省環(huán)境科學研究設計院，青海西寧810000)

三江源地區(qū)位于青藏高原腹地，是世界上海拔最高、面積最大、濕地類型最豐富、生物多樣性集中的地區(qū)，也是重要的生態(tài)功能區(qū)及生態(tài)敏感脆弱區(qū)，素有“江河源”、“中華水塔”之稱［1－2］，三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境的變化直接關系到國家的生態(tài)安全［3－5］。然而在全球變化和人類干擾作用下，三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境在近幾十年里呈現出明顯惡化的趨勢［6－7］，嚴重威脅到了長江、黃河流域乃至東南亞諸國的生態(tài)安全。2005年國務院批準《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設總體規(guī)劃》(下文中簡稱《規(guī)劃》)。三江源生態(tài)移民項目是十大生態(tài)保護和建設項目之一，是極具挑戰(zhàn)性和復雜性的工程［8］，為退耕還草還林項目順利實施提供基礎［9］。2011年國務院批準了《青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)總體方案》，三江源生態(tài)保護工作將進一步深入開展，生態(tài)移民項目也將不斷完善。關于三江源生態(tài)移民的研究多見報道，但研究集中在宏觀層面上和機制上的研究［8，10－12］，針對三江源區(qū)生態(tài)移民情況實地調研的研究較少［7，13－14］，而從三江源生態(tài)移民的生活現狀來揭示其由于生活方式的轉變對草地資源的依賴性變化的文章未見報道。青海省澤庫縣位于三江源自然保護區(qū)內，人口相對集中、自然環(huán)境極為惡劣、經濟基礎十分薄弱，該縣的麥秀屬于《規(guī)劃》中18個核心區(qū)之一［2］。為了保護和恢復三江源的生態(tài)環(huán)境，該地區(qū)于2003年起實施生態(tài)移民工程，至今已近10年，基于實地調研移民的生活現狀，分析生態(tài)移民對草地生態(tài)系統(tǒng)的依賴程度，也直接反映了現有移民項目中可能存在的問題。因此，本研究通過訪談與問卷調查的形式，對現有移民經濟現狀及其生活方式的研究，分析澤庫縣移民對草地生態(tài)系統(tǒng)的依賴程度的轉變，以期為進一步完善生態(tài)移民項目提供參考，為三江源生態(tài)補償機制和政策的制定與實施提供研究基礎。

1 研究區(qū)概況

澤庫縣位于青海省的東南部，隸屬黃南藏族自治州。地處東經 100°34'－ 102°08'，北緯 34°45'－35°32'［15］。總面積為66.58萬hm2，平均海拔3 700 m，境內共有大小河流30余條，均系黃河外流水系，全縣草地總面積65.2萬hm2。全縣轄7鄉(xiāng)1鎮(zhèn)1個國家林場，64個行政村，2010年末總人口6.9萬人［16］，藏族占總人口數97%。全縣于2003年起實施生態(tài)移民工程，現生態(tài)移民1 093戶(表1)。

表1 澤庫縣生態(tài)移民概況Tab.1 Basic information of eco-immigration in Zeku county

2 研究方法與數據獲取

筆者于2012年3月－4月在青海省澤庫縣，采用PRA半結構式訪談方法，沿公路隨機選擇移民點，移民點內隨機抽取移民共145戶，回收有效問卷143份，有效回收問卷率98.6%;沿公路可以到達的地點隨機抽取農牧民195戶，回收有效問卷160份，有效回收問卷率82%(表2)。同時到澤庫縣政府、發(fā)展改革委員會等單位開展訪談。

問卷內容具體分為二部分，第一部分為移民生活情況，包括家庭收入、補償資金、職業(yè)變化、能源使用、子女就學、技術培訓等;第二部分為牧民情況，包括家庭收入、移民意愿等。全部問卷經檢查核實后輸入計算機，數據采用方差分析 ANOVA，用 SPSS13.0軟件處理，Microsoft Excel2007軟件作圖。

表2 移民及牧民調查問卷數量Tab.2 Quantity of questionnaire to eco-immigration and herdsmen

3 研究結果與分析

3.1 移民家庭收入情況分析

3.1.1 移民前后家庭收入情況對比分析

據調查結果顯示，移民后較移民前家庭收入情況有較大變化(圖1)，移民后平均家庭每年畜牧業(yè)收入由移民前的4 612元降低到1 178元，差異極顯著，從業(yè)家庭的數量比例也由83.8%降低到38.3%。移民后平均家庭生態(tài)補償收入和經商收入有較大增加，且差異極顯著，涉及到生態(tài)補償的家庭更為普遍達到42.2%，而經商的移民家庭僅為7.8%。移民后平均家庭務工收入達到1 937元且涉及戶數增加明顯，務工家庭數量達到47.4%。以上結果說明生態(tài)移民項目在轉變家庭生產方式上起到了積極作用，減少了畜牧業(yè)從業(yè)家庭的比例，以草地資源為基礎的畜牧業(yè)收入已經不再是移民家庭收入的主要部分，而從事務工、經商等其他生產方式的家庭在不斷增加。據訪談了解，務工家庭多以石雕為主，經商的家庭最主要的是以小賣部、貨運和機動車維修為主。值得關注的是，調查結果關于移民出租草場的情況不容樂觀，移民后出租草場的收入與移民前相比顯著增加，且涉及家庭數達到15.6%，這不利于三江源區(qū)草場減畜和生態(tài)環(huán)境保護，與生態(tài)移民的目標相違背。另外，挖草藥家庭的數量有小幅減少，但其帶來的家庭收入金額卻較為可觀，平均每戶每年約1 337元，這可能會吸引更多的移民家庭參與草藥采挖，草藥采挖不當對草地生態(tài)環(huán)境的破壞后果十分嚴重［17］，但如果正確引導，改善采挖方法，完善管理制度，也可協(xié)調好資源利用與環(huán)境保護的關系。

3.1.2 移民與牧民的家庭收入對比分析

澤庫縣移民工程開始于2003年，該縣移民前后的平均家庭收入是呈增加的趨勢，由移民前6 718元/戶·年增加到移民后9 155元/戶·年，與牧民的收入情況對比發(fā)現，牧民2005年以前平均家庭收入為6 924元/戶·年而現在的平均家庭收入為10 562元/戶·年。結合圖2可知，在接受國家生態(tài)補償資金的情況下，移民家庭總收入略低于牧民，這說明移民工程對于移民的經濟收入具有一定影響，國家的生態(tài)補償資金在現階段起到非常重要的作用，保障了移民的經濟收入，但在后續(xù)產業(yè)培育良性運行前，生態(tài)補償覆蓋的家庭數量和每戶的補償力度上有待加強。然而轉變移民生產方式、提高移民勞動技能、開拓后續(xù)產業(yè)才是提高移民家庭收入更為長久之計。

圖1 移民前后家庭每年收入對比Fig.1 Comparison of family income before and after immigration

3.2 移民生活現狀分析

牧民轉變成移民后，草地資源也隨之由家庭主要生產資料發(fā)生變化。通過對移民的職業(yè)、勞動技能及家庭能源使用情況等三個方面來展現移民生活現狀。職業(yè)和勞動技能是移民的謀生手段和生活保障，是轉變生產方式后移民是否能“遷得出、穩(wěn)得住、能致富”的基礎，也能直觀反映其對草地依賴程度。由于三江源區(qū)屬于高寒地區(qū)，冬季取暖長達七八個月［18］，牧民取暖多使用曬干的牛羊糞為材料，這是放牧所得產品［19］，也是草地生態(tài)系統(tǒng)提供給人類的產品。移民后家庭能源使用情況不但影響其家庭經濟開支，也反映了移民的生活現狀。

3.2.1 職業(yè)變化

調研分析可知從業(yè)人數變化，放牧人數比例由89.6%到移民后20.1%明顯降低，務工人數比例增加到37%，同時無業(yè)人員的比例也增加到29.3%，這顯示原來放牧的移民現在多以打工為生，另外還有較大比例的移民成為無業(yè)人員。其中，無業(yè)人員中18－60歲之間的人口占到59.5%，這是一個不可忽視的勞動力資源群體。由于草地承包權并未因為移民工程的實施而改變，移民依然保留對原承包草地的承包權。當移民后因為勞動技能的限制而不能轉變生產方式增加家庭收入時，很多移民會將孩子和老人留在移民點，而家庭主要勞動力又返回牧場繼續(xù)放牧。相對于無業(yè)的情況，部分移民選擇了放牧。由于保留了移民的草地承包權，對于草地資源的依賴并沒有因為居住地的遷移而完全轉變，只是移民不再完全依賴草地資源保證家庭收入。

3.2.2 勞動技能變化

三江源區(qū)大多數牧民存在漢語交流障礙，加之長期從事游牧業(yè)，基本不掌握其他勞動生產技能，移民后在近期內提高其素質難度較大，也就制約了勞動力的穩(wěn)定就業(yè)和收入水平的提高。青海省為了提高三江源區(qū)居民的勞動技能，為移民提供了免費的技能培訓。據當地政府了解，澤庫縣已經開展了工程建筑、修理、餐飲、駕駛、縫紉、石雕等內容的技能培訓，2006年至2009年對2 900名移民剩余勞動力進行了培訓。據調查結果顯示，有30.5%的移民參加過技能培訓，其中定期培訓和多次參加培訓人員比例分別為1.9%和5.2%，仍有41.6%的人聽說過但沒有參加過培訓，15.6%的人沒有聽說過技能培訓。

3.2.3 能源使用

據調研結果顯示，移民后家庭能源消費有所增加，移民前家庭能源消費平均1 196.04元/年·戶，移民后增加到2 350.34元/年·戶。這與移民前牛羊糞是自己放牧的副產品，而移民后需要購買牛羊糞取暖有關，加之牛羊糞價格也在不斷上漲，所以移民的取暖費用負擔會增加，政府給予移民燃料補助資金800元/年·戶，在一定程度上緩解了移民經濟壓力。同時，能源使用類型也有所變化(圖2)，除了牛羊糞由于生產方式的轉變由原來98.7%的使用戶數下降到移民后的55.20%，太陽能的使用也由移民前 44.16%下降到 1.30%，而電能使用比例由18.83%增加到74.68%。游牧散居使供電網絡建設受限，使得易搬運攜帶得太陽能板和太陽能爐灶充分發(fā)揮了作用，移民后供電設施配套建設，移民多放棄太陽能而選擇電能。

3.3 牧民的移民意愿

圖2 移民前后能源使用對比Fig.2 Comparison of energy utilization before and after immigration

據調查結果顯示，有 53.90%的牧民愿意移民，39.50%的牧民不愿意移民，6.60%的認為無所謂，不愿意移民的表示主要由于除了放牧外自己沒有其它勞動技能，移民后將面臨就業(yè)問題，擔心經濟收入和生活質量下降;同時考慮移民點的生活配套設施建設情況不是特別完善;另外也有牧民表示習慣了放牧散居的生活，不喜歡集中居住。希望移民的牧民多考慮子女上學和老人就醫(yī)相比牧區(qū)更為方便，同時也擔心因為勞動技能單一移民后家庭經濟來源問題。

4 主要結論與對策建議

(1)澤庫縣生態(tài)移民家庭經濟收入明顯提高，經濟來源有較大變化，畜牧業(yè)不再是家庭收入的主要來源，生態(tài)補償、務工、經商對于家庭收入的作用已明顯顯現。但是出租草場和挖草藥的情況應得到政府的重視。

(2)澤庫縣移民職業(yè)多元化趨勢初顯，技能培訓有效開展，能源使用轉變了以牛羊糞為主要燃料，但經濟負擔有所增加。政府要重視剩余勞動力的工作安置，并加強能源補償支持力度，并處理好移民與草場的承包權關系，既不能損害移民經濟利益，又要保證草地環(huán)境得到充分保護。

(3)澤庫縣牧民的移民意愿較為強烈，超過半數的牧民愿意移民，但是對于移民后的就業(yè)問題仍然是最大的顧慮，其次是配套的生活設施建設情況，另外牧民習慣游牧散居的生活也影響了移民意愿。

總體而言，生態(tài)移民前后家庭收入、生產方式、及能源使用等方面都有較大程度變化和改觀，但是移民的就業(yè)情況、勞動技能提高和移民工程建設還需不斷完善。政府應建立完善勞動技能培訓體系，充分考慮語言障礙，補充普通話培訓內容和雙語教學，這也是促進移民就業(yè)的有效手段。同時，地方政府應加強與科研單位、企業(yè)和跨地區(qū)城市間合作力度，促進后續(xù)產業(yè)培育進程。重視生態(tài)移民工程的前期規(guī)劃工作，保證移民工程配套基礎設施建設資金的規(guī)劃與投入，妥善處理生態(tài)補償、移民和承包草場的關系，使草場不再成為移民返遷的根據地，而成為移民保護生態(tài)環(huán)境的見證。

致謝:本文調研過程中得到青海省科技廳、青海省環(huán)境科學研究設計院、青海省澤庫縣政府、發(fā)展改革委員會、教育局等單位的領導及工作人員的大力支持與協(xié)助，特此感謝!

(編輯:溫武軍)

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