試論我國傳媒智庫發展的優勢和策略

□ 文/傅 琰

傳媒智庫發展現狀

在國外，傳媒主要是智庫表達思想觀點的平臺，本身并不具備對重大政策的分析能力，傳媒并不是生產思想的工廠，只是傳輸思想的管道。正如加拿大學者阿貝爾森(Abelson) 指出，媒體已經成為思想庫宣傳其政策思想并影響外交政策的可以借助的新工具。①

從國內傳媒智庫的發展情況來看，一些傳媒不僅能夠積極傳播其他智庫的思想觀點，更重要的是自己本身具備了生產思想的功能。新華社利用人才和網絡優勢，以參考新聞編輯部為依托，建設了以國際問題和國內要情研究為重點、以實證和比較研究為特點、以服務中央決策為目的、具有新華社特色的“中國智庫”，發揮著中央和各級政府決策“思想庫”“智囊團”的作用。如新華社世界問題研究中心有將近20年的運作經驗與人脈積累，該中心的研究員已在國內各種論壇上建立了聲譽，他們經常被邀請參加各類會議，并作為主講嘉賓。《世界問題研究》作為該中心的公開刊物，閱讀對象主要為中央有關部門決策層及國際問題研究機構的研究人員。新華社系列刊物更是中央和各級政府領導層了解國情，進行決策參考的重要資料。

近年來，一些地方傳媒機構也在積極探索建立智庫。如《羊城晚報》從1999年起就致力于打造“羊城晚報財富沙龍”，其“外腦庫”，即“羊城晚報財富沙龍專家委員會和企業家委員會”，由300多位海內外知名經濟學者、社會學家和1000 多位企業家組成。每期沙龍選取財經界的焦點熱點為話題，邀請3 到5 名“主講嘉賓”（“外腦庫”專家）——通常由“知名專家/ 學者”+“政府智囊/ 官員/ 協會”+ “知名代表性企業家”三方組成，從各自角度闡述，起到影響社會輿論、影響政府決策的作用。②

不過，我國傳媒機構雖然在智庫建設方面進行了有益探索，但目前發展仍然很不成熟。比如傳媒機構的大多數研究人員仍然以記者編輯為主，外聘專業研究人員嚴重不足，造成研究隊伍缺乏專業訓練。研究成果雖然時效性強，但是權威性遠遠不夠，大多以調研稿件的形式上報，缺乏深度加工，更鮮有研究成果以公開或內部出版物的形式匯總刊出。

我國傳媒機構建設智庫的優勢

渠道優勢。影響政府決策是任何智庫存在的根本目的。在我國，雖然媒體和政府之間沒有國外智庫的“旋轉門”機制，但是許多媒體通過參考報道的形式和政府部門建立了直接上達的渠道，對決策有著重要的影響作用。

傳播優勢。通過引導公眾輿論，形成影響公共決策的氛圍，是國外智庫的重要運作方式，因此他們十分重視研究成果的宣傳。目前我國一些傳播機構定期發表的本報特約評論員、特約專家文章就是一種帶有自身智庫色彩的主動選擇。同時，媒體因為具有傳播優勢，也較為容易舉辦相關熱點話題的論壇、會議，組織討論文章將各類專家、智庫的觀點進行再加工成為具有自己特色的思想產品進而進行廣泛傳播。

相對超脫的獨立性。獨立性是智庫能夠客觀、公平、科學決策的重要前提。相對于國外智庫而言，我國的智庫建設還處在初級階段，公共決策的民主化、科學化水平還比較低。在現代決策過程中，決策系統與咨詢系統是既相互獨立又相互支撐的兩個系統，不能合二為一，這是實現決策科學化的結構性基礎之一。而我國決策咨詢機構絕大部分設立在政府機關內部，與決策中樞系統呈直接或間接的隸屬關系，其經費來源大部分由國家財政負擔。這種決策咨詢體系的最大弊端，就是缺乏必要的獨立自主性，容易受長官意志左右。我國智庫的結構性缺陷給予傳媒發展獨立、客觀的智庫提供了可能性。傳媒組建智庫可以擁有各個層面的專家，所作出的分析報告和決策建議可以不代表任何部門利益。

傳媒智庫的發展策略

一是著重建立與國內重要智庫的合作機制，吸納國內重要智庫有參考價值的重要研究成果，利用上達渠道和傳播平臺，發揮好影響中央和各級政府決策、正確引導輿論、促成社會氛圍的作用。傳媒機構構建智庫首先應通過調查研判，對各類重要“智庫”進行遴選，選擇有影響的政府和民間“智庫”建立合作機制，使得這些智庫研究成果能夠定期與傳媒機構交流，并以有效方式上傳下達。

二是優化資源配置，建立自己的人才庫。隨著社會經濟、文化、科技諸方面的發展，任何一個公共政策問題都涉及多方面的專業知識，僅靠單一專業領域或單一部門的專家研究遠遠不夠。傳媒因為沒有專門行業的研究人才，沒有門第之見，因而可以邀請各個行業頂級專家加入研究隊伍，發揮智力集成的優勢作用，通過不同領域的專家、學者的聚集所產生的集體智慧為決策服務。目前新華社參考新聞編輯部組建的專家庫網絡和新華社信息部構建的新華社特約經濟分析師制度就是一種有益的探索。

三是發揮傳媒機構采編人員的調研優勢，使得智庫研究成果更具備應用性和可操作性。如新華社世界問題研究中心就積累了大量國際問題研究專家，他們對國際問題的分析具有較強的前瞻性和參考性，受到決策層的高度贊賞。因此，傳媒機構應進一步建立和完善鼓勵采編人員深入基層、深入群眾、深入實際的體制機制，鼓勵記者掌握第一手材料，準確分析研判，提出真知灼見，更好地為中央和各級政府決策提供智力支持。

四是健全籌資機制。國外經驗表明，智庫辦得如何的一個重要指標是要看它的籌資能力。媒體構建智庫必須將籌資作為一項重要職責，有資金保障才能開展廣泛的課題研究，才能有第一流的人才加入傳媒智庫，才能保證研究成果的權威性和影響力。籌資要從多渠道考慮，要爭取政府投入；要從傳媒本身的經營性收入中支出；要爭取企業和基金會的贊助。等到建立完善的智力服務渠道后，媒體智庫應能夠依靠自己向社會提供決策咨詢服務來生存和發展。

【注釋】

① 朱旭峰，“思想庫”研究:西方研究綜述，國外社會科學，2007年第1期

②龔周方，羊城晚報“外腦庫”：當代傳媒影響力模式的產物 ，青年記者·2008 年2 月上