大縣局長輪訓搭建多方學習交流平臺

策劃│本刊采編部

執行│劉源

支持│農業部管理干部學院

2010—2012年，農業部抓住春耕生產重要農時，每年面向基層開展農牧漁業大縣局長輪訓，累計培訓2788人次，取得了良好成效，打造了良好品牌。2013年，農牧漁業大縣局長輪訓在之前工作的基礎上創新方法，繼續擴大其影響力。今年的輪訓面向產業需求，突出產業特色，貫徹落實中央及農業部黨組要求，總結地方經驗、了解基層問題，培訓內容豐富，培訓方法多樣，搭建起共謀現代農業發展的學習交流平臺。

農牧漁業大縣局長輪訓中，“牧”是三足之一。全國農牧漁業大縣局長輪訓的第五期為牛羊肉主產縣畜牧局長班，來自全國100個牛羊肉主產縣的畜牧局長、部分農業產業化龍頭企業、產業體系專家、農民專業合作社負責人以及農業部系統青年干部在5天的培訓中就眾多熱點問題展開了研討和交流，達到了學員“帶來問題、帶走成果、留下建議、反饋意見”的四點一圈良性循環。我們在介紹今年輪訓整體工作的同時，特提取畜牧獸醫相關內容與讀者分享。

（本欄目漫畫│Taotao）

凝聚多方合力 共謀現代農業發展—2013年農牧漁業大縣局長輪訓紀實

農牧漁業大縣局長輪訓已經連續舉辦4年，目的是宣貫政策、部署工作、聽取聲音、研討問題。今年的農牧漁業大縣局長輪訓班于3月25日至4月26日進行，共舉辦8期。培訓分別由農業部管理干部學院及中國農業大學、華中農業大學、南京農業大學、西北農林科技大學、上海海洋大學分院具體承辦。整個輪訓安排1期現代農業示范區班、2期農業班、1期畜牧班、2期漁業班、1期農機班和1期農產品加工班，共培訓1002人。

今年的輪訓深入貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”的目標任務，以“推動現代農業發展、增強農村發展活力”為主題，針對基層農業干部培訓需求，科學設置班次，周密安排課程，精心組織教學，創新方式方法，力求進一步增強培訓的針對性和實效性。在班次設置上，面向產業需求、突出行業特色，培訓對象新增了國家現代農業示范區和農產品加工重點縣的農業局長。在教學安排上，采取專題講座、案例教學、專題研討和現場教學等方式，將中央一號文件精神及農業部黨組的決策部署貫穿全程。在師資配備上，每期都有農業部領導作主題報告，同時聘請有關司局負責同志講解政策和工作要求，請產業技術體系專家講解前沿技術，請基層工作者代表交流地方典型經驗。在學員構成上，除大縣局長外，還把產業技術體系專家、“育繁推一體化”大型種子企業、農民專業合作社聯合會的負責人以及農業部系統青年干部納入培訓范圍，搭建共謀現代農業發展的學習交流平臺。

目前，農牧漁業大縣局長輪訓已成為具有特色的培訓品牌，主要體現在“六最”：一是農業部領導重視程度最高；二是培訓規模最大；三行業門類最全；四是持續時間最長；五是社會影響最廣；六是給人們留下的印象最深。

一、創新培訓顯成效

今年的輪訓工作緊扣產業發展需要，突出產業特色，既宣講政策，貫徹落實中央及農業部黨組要求，部署工作，又總結地方經驗、了解基層問題，提出建議，培訓內容豐富實用，方式多樣有效，管理精細專業，成效扎實顯著，獲得多方好評。具體表現為：深入學習中央精神，統一思想和行動；宣貫農業部重大決策，推動工作落實；交流各地經驗，提升履職能力；深入研討問題，提出決策參考；搭建交流平臺，形成發展合力。

一是深入學習十八大報告和中央一號文件精神，把思想和行動統一到中央關于加強“三農”工作的決策部署上來。輪訓以學習貫徹十八大報告和中央一號文件精神為主線，每期都請農業部領導圍繞“深入貫徹十八大戰略部署 加快推進現代農業建設”做主題報告，邀請中央政策研究室農村局局長馮海發、農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠作學習輔導，并在研討交流環節就如何貫徹十八大報告和中央一號文件精神安排專題研討。通過輪訓，學員對“重中之重”戰略思想的精神實質把握更加準確，對城鄉發展一體化、“四化同步”的科學內涵和內在要求理解更加深刻，對加快建設現代農業的目標任務和總體思路更加清晰，進一步增強了做好農業農村經濟工作的責任感和使命感。江蘇省張家港市宋向洪等學員說：“培訓前也參加過十八大報告和中央一號文件的學習輔導，但我認為這次聯系實際更緊、學習收獲更大、指導工作更強。”

二是把農業部重大決策部署直接宣講到基層，推動重點工作落實。輪訓中，農業部領導系統闡述中央“三農”工作思想理論和方針政策，深刻分析當前農業農村經濟發展面臨的形勢，全面部署當前和今后一個時期現代農業建設、農村經營體制機制創新、轉變農業發展方式的總體思路和工作布局，對縣級農業部門的工作提出明確要求。有關司局負責同志在講課中就學員提出的國家現代農業示范區建設、糧棉油糖高產創建、牛羊肉生產扶持政策、水產健康養殖、農機購置補貼、產地初加工補助等在實際工作中遇到的問題，當堂做出解答，在政策、技術、信息、方法等方面給予詳細指導。學員一致認為，政策宣講權威、深刻、到位，指導性很強。特別是通過與農業部司局領導面對面的交流，系統了解了當前和今后一個時期農業部的重大部署，找準了工作的切入點和著力點。河北省永清縣郭寶明說：“部里的領導脫開稿子、放下架子、走下臺子，回應了我們在工作中遇到的實際問題，幫助我們找到了理論與實踐結合的答案，指導性很強。”河南省安陽縣喬曉瑜這樣描述本次培訓：“上課時間飛箭快，課程安排太精彩，時間緊張很無奈。”

三是廣泛交流各地各行業的經驗做法，提升了基層農業干部的履職能力。輪訓把解決問題、推動工作、提升能力作為首要目標，加強實踐性教學環節。一方面，邀請一線工作者到班介紹經驗，浙江省平湖市以“兩區”建設為抓手，加快推進示范區建設的探索與經驗，湖北省監利縣推進水產健康養殖的做法與思考，甘肅省開展農產品產地初加工補助項目的實踐與探索等，讓學員取到了真經。另一方面，組織學員到北京市國際鮮花港、小湯山國家精準農業基地、鱘魚養殖場、咸陽市畜牧局、農產品加工國家重點實驗室等地，看現場、聽解說、議問題、評收獲，讓學員開闊了視野，啟迪了思路。山東省樂陵市劉春杰等學員表示：“聽領導專家講課，還要有個轉化的過程。聽同行說、看同行做，有些經驗一聽就會、一用就靈，很能解決實際問題。”

四是深入研討農業農村經濟發展的新情況新問題，提出了決策參考。輪訓注重發揮研究問題、提出建議、服務發展的功能，緊扣中央關切、部里關心、學員關注的熱點難點問題深入研討，共編報《農牧漁業大縣局長輪訓情況反映》46期，形成《全國農牧漁業大縣局長輪訓班學員關于加快現代農業發展的對策建議》1份，圍繞提高糧食綜合生產能力，推動畜牧業、漁業、農產品加工業、農業機械化發展，創新農業經營體制機制，加強生態文明建設，完善農業貸款和保險政策等8個方面23個問題提出了77條建議。如針對高產創建項目資金管理問題，學員建議以三年為一個周期，保持高產創建項目在地域、資金使用方式上的相對穩定和連續，允許地方根據本地實際在指定范圍內靈活安排項目資金。針對母牛量少、育肥架子牛緊缺的問題，學員建議“見犢補母”，對當年產下牛犢的母牛給予1000元補貼，當年未生產的不予補貼。針對農產品產地初加工補助項目資金規模小、補助標準低的問題，學員建議擴大農產品產地初加工補助規模，提高補助標準，加強工作指導和技術指導，鼓勵各地組織農戶集中連片建設初加工設施。針對水產品質量安全監管問題，學員建議明確部門分工，落實各監管主體的工作職責；加大水產品疾病防治科研投入，加大宣傳教育和違法行為打擊力度，從源頭上遏制違禁藥品的生產、流通和使用。針對農機庫棚建設用地難、投入大的問題，學員建議把農機庫棚納入土地利用總體規劃、新農村建設規劃、農機合作社發展規劃，采取“以獎代補”、“先建后補”等方式加大對庫棚建設的財政扶持，鼓勵引導信貸資金、社會資本參與建設。

五是搭建了各方交流的平臺，形成推動農業農村經濟發展的合力。眾人拾柴火焰高，農業農村經濟工作和產業發展需要凝聚行政、科研、生產、經營等各條戰線的智慧與合力。輪訓除了選調大縣局長學員外，還調訓了“育繁推一體化”種子企業和合作社負責人聯合會（社）、國家現代農業示范區所在省級主管部門負責人和農業部系統干部，搭建各方合作交流的平臺，共同探討產業發展熱點。計劃司、農機局、漁業局、農產品加工局等司局派駐聯絡員全程跟班，調研基層工作情況，回應學員關注的問題。大宗淡水魚體系專家李谷應學員要求走上講臺，介紹池塘生態養殖技術要領。中國農業大學教授羅勇康、農業部規劃設計院所長助理劉清發揮專業特長，為學員解答實際工作中遇到的農產品加工、工程建設難題，并建立了長期的業務聯系。合作社負責人積極參與小組研討，就加強農機具庫棚建設等問題提出政策建議。河南省新野縣吳滿朝深有感觸地說，做好基層農業工作并不孤單，看到每一位學員、每一條戰線的同志都在千方百計，回去以后做好本職工作的信心更足了。

二、現場教學取真經

為了讓學員了解現代農業發展的新做法、好經驗、真特色，將理論知識與生產實踐結合起來，提高學員的實際工作本領，夯實培訓成效，輪訓專門安排現場教學環節，每期培訓班都開展現場教學。每次現場教學過程中，培訓組織者認真比較選點、明確教學主題、科學設計方案、做好動員安排，在教學過程中，通過進實地看、聽實踐者講、在現場問答、組織現場討論，讓學員切實掌握了現場教學點的經驗。很多學員反應，這次現場教學沒有了走馬觀花，沒有了應時應景，長了見識、擴了眼界、學了經驗、取了真經，很實在、真管用。

教學安排科學合理。很多學員表示，這次輪訓安排的現場教學，不是為了現場教學而現場教學，都是根據每期班的特點，有針對性地選擇教學主題和地點，科學合理，實效性強。例如，安排北方產糧大縣農業局長班到北京市小湯山國家精準農業研究示范基地，讓學員現場學習和感受農業信息化在穩定糧食生產中的作用；畜牧局長班前往西北農林科技大學肉牛改良中心、干細胞研究所、秦川肉牛良種繁育中心、秦寶牧業肉牛標準化育肥場，讓學員感受產業化對畜牧業發展的重要性；沿海漁業局長班以“新技術、新裝備、新理念”為主題，到上海海洋大學遠洋漁業展示廳、航海捕撈模擬器實驗室、藻類實驗室、水生生物科技館學習，使學員對現代海洋漁業特別是遠洋漁業有了深入了解。

專家講解認真仔細。為了讓學員在看的同時能獲得更詳細的知識，每次現場教學都安排了相關學者、現場點的經營管理人員等專家為學員進行講解，使學員在知其然的同時知其所以然。在農機局長班赴江蘇省農機試驗鑒定站現場教學的過程中，鑒定站副總工程師孔華祥全程為學員講解，大到農機合格證的管理，小到農機的故障清除、檢驗方法等技術細節，詳細認真、全面周到，“這是檢測輪式拖拉機和手扶拖拉機防泥水密封性試驗，主要用于水田工作機械。”“正在檢測的這臺拖拉機能保持36.3度角不側翻，這在一般路面上完全能保證行駛安全。”在北方產糧大縣農業局長班的現場教學中，國家農業信息化工程技術中心主任趙春江向大家介紹了農業信息化在發展現代農業中的作用，農業物聯網發展現狀和國際經驗，信息、農機、農藝三者有效融合等問題。

溝通交流深入到位。在現場教學過程中，除了安排看與聽的環節，還鼓勵學員與介紹老師溝通交流，引導學員自己發現問題、解決問題。在沿海漁業局長班現場教學中，福建、廣東的學員們詳細詢問了金槍魚圍網的操作方法、壇紫菜受溫度營養環境因素影響等問題，解答了各自工作中的疑問；在畜牧局長班的現場教學中，圍繞西北農林科技大學副教授辛亞平對秦川肉牛品種的介紹，學員們問個不停，“它對飼料有什么要求？”“糞污怎么處理？”“舍長舍寬需要多少？”“經濟效益怎樣？”等問題都得到辛教授的一一解答。

學習收獲實實在在。現場教學給學員帶來的收獲是全方位的，主要表現在：一是看到了新技術。新疆生產建設兵團學員說，“我們建設兵團土地比較集中，這個土壤樣品自動化采集系統我覺得實用性很強，希望能盡快投入生產使用！”福建、廣東、山東、江蘇等地學員了解了遠洋漁業的捕撈方法如魷釣、金槍魚延繩釣、金槍魚圍網、大型拖網、秋刀魚漁業等。二是學到了新經驗。黑龍江農墾建三江的學員在觀看了農業園區虛擬展示系統后表示，“剛才展示的好多技術在農墾已經應用很多年了，但是我們一直都沒有很好地總結和推廣出來，我看他們做的這個宣傳片不錯，我回去也得把我們的宣傳片做起來。”河南省新野縣李德正了解到秦寶牧業通過分割產品來提升價值的做法后贊嘆道，“通過分割差異挖掘出每個部分的最大價值，這個經營理念很好，真是名副其實的‘深加工’。”三是解答了疑問困惑。青海互助縣的學員反應，“信息化這個東西，光靠說不行，還是得親眼看。中央一直說信息化信息化，我今天總算見著農業信息化是個什么樣兒了。”從事農機工作三十多年的寧夏中衛的孫站長表示，“以前對農機合格證如何獲取很疑惑，今天終于明白了，應該早來看看。”四是搭了橋、鋪了路。在參觀上海海洋大學藻類實驗室后，福建、江蘇等地學員與實驗室李主任深入交流，表示要介紹當地公司來實驗室了解成果轉化事宜；在參觀了標準化育肥場后，河北省武邑縣郭志榮表示希望能與教學點進行合作，“我得把先進的標準化理念和技術帶回去，讓我們縣的牛也享受到好福利！”

結合工作提出了意見建議。通過看、聽、論等方式，學員不僅帶回了豐碩的培訓成果，也為現場教學點、相關機構等留下了寶貴的意見建議：針對農機具的適應性問題，山西省襄汾縣的學員反應“大田的大型作業機具精準性很高，但我看好多技術只適合在大面積的平原地區使用，很難推廣到以梯田為主的山區。今后應該結合不同地區的地理特征，有針對性地研發一些信息化生產技術。”針對技術應用投入問題，內蒙古土左旗的學員說“這些技術都很好，可是投入要求都很高，如果要大規模地推廣，還要依靠國家扶持，在各地建立示范區，做給農民看，帶著農民干，才能逐步實現推廣應用。”針對技術推廣應用的人才問題，山東省單縣的學員表示“好技術還得有人會用，這里操作的人都是碩士、博士，我們那里連本科生都不多，國家還是應該給到基層從事農業工作的大學畢業生提供更多鼓勵和支持政策，否則好技術、好設備到了基層就都成了擺設。”

讓知識在實踐中創造價值

全國農牧漁業大縣局長輪訓的第五期為牛羊肉主產縣畜牧局長班，由西北農林科技大學承辦，來自全國100個牛羊肉主產縣的畜牧局長、部分農業產業化龍頭企業、產業體系專家、農民專業合作社負責人以及農業部系統青年干部100多人參加了這期培訓。在為期5天的培訓中，學員們就牛羊業發展、動物疫病防控、草原補獎機制等畜牧業發展熱點問題展開了研討和交流。學員們表示，要把培訓中學到的知識盡快應用到畜牧獸醫工作中，讓知識在實踐中創造價值。

面對牛羊業發展的許多難題，學員們建議國家在出臺扶持政策上要有的放矢，根據牛羊業生產特點，重點扶持中西部地區，要加大對家庭適度規模養殖戶的扶持力度。提高能繁母牛、母羊補貼。要提高牛羊的科學飼養水平和安全保障，對病死牛羊的無害化處理給予更多的經費保障，以解決牛羊肉市場價格高漲但養殖戶熱情降低的難題。

疫病防控方面，加強村級防疫員隊伍建設成為學員們的共同呼聲。學員們希望國家出臺具體政策，確定村級防疫員的性質、職責、待遇，以明確定位，穩住隊伍，穩定人心。

關于動物衛生監督問題，學員們反映目前存在三個問題：一是檢疫工作開展難度大，養殖戶積極性不高。二是動物檢疫程序不規范，檢疫的實際效果差。三是檢疫隊伍人員缺乏技術裝備。

學員們建議國家在產地檢疫方面出臺強硬政策和相關處罰措施，完善動物檢疫程序和檢疫結果的應用，加快可追溯體系建設，充實基層動物衛生監督隊伍，加強執法隊伍建設。

病死牲畜無害化處理目前的主要難題是無害化處理設施少，補助標準低。學員們認為，可以借鑒和推廣四川省的生豬保險經驗，既可以解決病死豬的無害化處理問題，又可以降低養殖戶的風險。

針對草原生態補獎政策落實，學員們反映，草原生態補獎機制落實過程中有兩個現象值得重視：一是補獎資金采用“一卡通”發放，牧民們多用來購買大件日用品或用來日常消費，對生產的拉動作用不大。二是管護人員隊伍不穩定，縣級財政較困難的地區，人員工資發放困難，影響了管護效果。對此，學員們建議出臺配套政策，改進發放方式。

豐城：利用資源優勢推進農業產業化聚群發展

江西省豐城市近年來始終把推進農業產業化工作作為發展現代農業的關鍵點，作為新農村建設的著力點，作為農民增收致富的支撐點來抓，打造農業產業化園區，推進龍頭企業聚群發展。2012年，豐城已形成三大產業化園區，四條完整的產業鏈條，有規模以上龍頭企業62家，其中，國家級龍頭企業2家，省級龍頭企業12家，園區銷售收入達36.9億元，建有各類基地12萬畝，帶動農戶15萬戶，促進農民人均增收1300元。豐城的主要做法是：

利用富硒土壤資源優勢，打造富硒生態產業化園區。豐城有524.7平方千米富硒土壤。為把富硒土壤資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，豐城與中國農業大學等10余家院所建立了技術咨詢與合作關系；建立了統一的區域性產業商標，即“泉硒”商標；制定了12類《富硒農產品硒含量分類標準》江西省地方標準；建立了富硒產業展示中心、培訓中心和檢測中心；推進“千畝富硒蔬菜、萬畝富硒有機水稻、十萬畝富硒高產油茶”工程建設。目前，豐城富硒生態園區已引進珠海農豐公司、浙江森禾公司等15家龍頭企業聚群發展。2012年銷售收入達13億元，建有各類基地8萬畝，初步形成11個較大規模的產業基地，解決農民就業5000人，帶動農戶4萬余戶，帶動農民人均增收1300元。

利用電廠余熱資源優勢，打造食品加工產業化園區。豐城電廠年產蒸汽24萬立方米，豐城又是江西主要的糧食主產區，糧食種植面積246.5萬畝，產糧10.46億千克，食品加工產業發展空間大，適合推進上下游相關產業在園區聚群發展。豐城于2004年在豐城電廠附近投資4.1億元規劃建設了占地2.5平方千米的食品加工產業園區，利用電廠余熱，發展食品加工產業，以此作為食品加工產業聚群發展的核心區。在加大園區基礎設施建設的同時，對入園企業制定了一系列財政稅收等優惠補貼政策，吸引了恒天實業、恒頂食品、廣村食品等15家食品加工龍頭企業進駐園區。園區內龍頭企業年加工能力達16.1萬噸，銷售收入達12.7億元，解決農村剩余勞動力2000人就業，直接或間接帶動農戶3萬戶，帶動農民人均增收1500元。

利用豐富水面資源優勢，打造畜禽加工產業化園區。豐城有養殖水面23.9萬畝，養殖、孵化、屠宰等相關產業企業如雨后春筍般發展起來，但這些小企業抗風險能力差。為此，豐城通過招商引資先后引進了“世界鴨王”河南華英集團和四川鐵騎力士集團兩家國家級重點龍頭企業落戶畜禽加工園區，同時依靠家禽養殖發展了羽絨加工企業10多家。目前，畜禽加工產業化園區有25家龍頭企業落戶。在龍頭企業的直接拉動下，已建成4.5平方千米的產業化園區，園區內龍頭企業銷售收入達11.2億元，成為帶動農民增收的重要支柱。

高度重視農村沼氣建設的后期管護

發展農村沼氣，對于提高農村廢棄物利用率、緩解農村能源壓力、改善農村生態環境、發展農村經濟很有益處，但利用率低是目前一個瓶頸問題。據學員反映，吉林省磐石市2012年建了300個沼氣池，目前利用率在10%左右；內蒙古涼城縣目前建有1.7萬個沼氣池，利用率在20%左右；河北省正定縣有3萬個沼氣池，利用率在30%～40%。學員們認為，多種因素導致農村沼氣利用率低，主要原因在后期管護難。

一是原料不足，沼液沼渣利用率不高。由于秸稈還田和家庭分散養殖的減少，秸稈原料和牲畜糞便等都不足以滿足生產沼氣需要，有時候還需要花錢買原料。此外，沼液沼渣排出費時費力，有時也需要花錢請人排出，如果不是農田用肥時期，存放也是問題。

二是設備不配套和老化，技術不過關，服務不到位。缺乏有效配套的進出料設備，沼液沼渣不好排出和利用。部分設備老化，發生漏氣。建造時部分技術不過關，導致后期安全隱患，有爆炸現象發生。后期不能及時提供維修和保養服務，沼氣帶病運行情況普遍。

三是缺乏管護人員和經費。相當一部分地方沒有建立管護服務站，即使有管護服務站，也存在人員緊缺、經費不夠、運行不暢等問題。內蒙古涼城縣王海龍介紹，目前該縣有55個沼氣服務站，工作人員一般由村“兩委”班子成員兼任，沒有工作經費，服務開展不太理想。

四是農民重視程度不夠，積極性不高。表現為落后地區農民相對重視，發達地區農民不太重視。農村液化氣、電磁爐的普及，排擠了沼氣的使用市場。北方地區使用沼氣時間短，連續幾個月的閑置造成沼氣池內部發酵原料沉積固化，必須有專業的人員和設備才能維修，增加了次年換料維護的使用成本，也成為影響農民積極性的重要原因。

針對這些問題，學員們建議：

一是培育公益性和經營性相結合的沼氣社會化服務體系。結合基層農技推廣機構改革和建設，重點建立區域公益性沼氣服務站，主要提供指導、技術、培訓等服務，政府要給予人員、經費等支持。重點培育沼氣服務市場，建設經營性沼氣社會化管護服務隊，實行市場化運作，開展有償服務，解決原料供給、進出料、沼液沼渣利用、維修服務、技術服務、設備更新等問題，在成立和運行初期政府要給予一定的財政補助。陜西省靖邊縣劉志榮介紹，當地能源站積極爭取項目配套資金，在全縣建立了3個區域服務站、31個服務網點，每個區域站都做到“五有”（有人員、有場所、有設備、有配件、有原料），具備為300～500個沼氣農戶服務的能力。同時，成立了兩個服務公司，實行自主經營、收費服務、市場化運行模式，和區域站、村級網點一起構成有效的沼氣社會化服務體系。靖邊縣的這一做法還被陜西省農業廳確定為全省沼氣工作的重點推廣模式。

二是鼓勵發展多種規模和形式的沼氣。充分考慮氣候、市場、生產生活習慣、區域發展等因素，在適合集中供氣的地方，重點發展大中型沼氣，鼓勵企業、合作社等多種主體承建和管護，對用戶提供有償用氣服務。其他地方可以適當發展戶用沼氣，但要同步培育社會化服務主體，政府要做好扶持、指導、技術、培訓等工作。

三是引導發展沼氣配套設施。有條件和需求的地方，可以建立原料加工廠和沼液沼渣肥料加工廠。不具備條件的地方，可以通過沼氣社會化管護服務主體，建立沼氣用戶與有關種養基地、肥料廠的對接機制，做好“三沼”利用工作。

四是加強沼氣使用和管護的投入。對沼氣用戶、沼氣管護服務人員加強培訓，增強沼氣設備運行質量，加強安全管理。中央財政在農村沼氣建設項目中，要適當安排管護經費。地方也要配套一部分經費，重點扶持辦公場所、人員經費、進出料設備、檢測設備、維修工具、零配件等。對管護經費配套到位的地方，中央可以優先扶持。

“四點建議”加強糞污治理

糞污治理對實現畜牧業持續健康發展具有重要意義。學員建議，應從四個方面完善糞污治理政策。

一是明確細化糞污治理要求。畜牧養殖場（小區）標準化建設項目中包含建設養殖糞污處理設施的內容，但學員普遍反映，由于缺乏相應明確要求，導致項目建設資金多用于生產設施建設，糞污治理設施配套嚴重不足。學員建議進一步明確畜禽標準化建設項目中糞污治理效果要求，明確規定畜禽標準化建設項目中用于糞污治理設施建設的最低資金比例。

二是統籌整合糞污治理與沼氣項目建設。

學員普遍反映，發展沼氣設施是畜禽糞污治理的重要方式之一，但由于缺乏原料等原因，導致已建成的一家一戶式的沼氣設施大多被廢棄，難以發揮糞污治理的作用。安徽省界首市軒國芳反映，當地新建的兩個大型沼氣設施與養殖小區合作，不僅保證了沼氣原料供應，還實現了糞污治理，僅一個設施就服務附近300多農戶。這種將沼氣建設與糞污治理相結合的方式受到學員廣泛好評。學員建議加強部門之間的協調，統籌沼氣建設與糞污治理，畜牧部門從規劃、立項之初就充分參與沼氣建設工程。

三是協商爭取糞污治理項目。云南省玉龍縣和振洪反映，當地畜牧部門與環保部門協商，利用環保部門資金項目開展糞污治理，迄今已經建成了三個糞污治理設施且運行效果良好。這一做法得到學員廣泛贊同。學員建議各級農業部門與環保部門、能源部門加強溝通協商，積極爭取統籌污染治理項目，擴展資金渠道，共同處理糞污污染問題。

四是補貼推廣糞污治理技術。學員反映，畜禽糞污處理目前多采取堆肥發酵還田方式，由于畜禽糞污數量龐大，遠遠超過一般耕地堆肥還田每畝每年2噸的用量，由此造成很多地區糞污多年累積，難以處理。吉林省榆樹市孟憲春、安徽省阜南縣蔡金輝建議國家對使用機制農家肥的農戶，按照使用量給予適度補貼，鼓勵和促進農家肥使用，帶動糞污處理專業化社會化服務組織發展，完善糞污治理完整鏈條，以利從根本上解決養殖畜禽糞污污染問題。

“見犢補母、借腹生犢”解決牛肉供需矛盾

學員認為，當前肉牛生產中突出矛盾是母牛量少，育肥架子牛缺乏，建議通過“見犢補母、借腹生犢”穩定母牛、快速增加架子牛數量。

第一，見犢補母。學員們反映，受牛肉市場價格和母牛養殖效益影響，農戶多把能繁母牛當成育肥牛養，母牛數量呈持續減少態勢。能繁母牛是肉牛生產的“牛鼻子”，學員們建議，國家應盡快出臺能繁母牛補貼政策，但資金不是直接補到每頭能繁母牛，而是采取“見犢補母”的方式對用作繁育牛犢的母牛進行補助。具體為：畜牧部門登記各地能繁母牛數量，以年為時間單位，若該母牛當年產1頭牛犢，即給該頭母牛養殖戶補助1000元。為防止農戶虛報母牛產犢數量，可為每頭母牛及其所產牛犢植入電子耳標，實現該母牛和牛犢生產生長信息的全程跟蹤。

學員們認為，采用該方式可以有效鼓勵養殖場戶積極發展母牛養殖，可以避免各地因能繁母牛統計數量不準而導致補貼資金不實情況的發生，還能實現牛犢生長中防疫信息、買賣情況和產品質量的全程跟蹤，一舉多得。在此基礎上，還應對專業化的母牛養殖規模場，優先進行養殖基礎設施建設補貼，資金從標準化規模養殖示范場建設項目中列支。

第二，借腹生犢。對產奶性能下降、不再用于產乳而又有繁育能力的產乳奶牛，人工配授肉牛凍精，通過奶牛孕育產犢，增加架子牛來源。學員們認為，這一方式可增加母牛來源，也為不適宜產奶的奶牛繼續產生效益提供了途徑，在奶牛養殖區域均可推廣。凡是采用此方式繁育牛犢的奶牛養殖場戶，也應納入“見犢補母”的能繁母牛補貼政策范圍。

此外，學員們還建議，借鑒奶牛繁育技術管理模式，加快肉牛性控凍精技術和多胎繁育技術研發，促使能繁母牛多產母牛犢，快速增加后備母牛數量。

為畜牧產業發展鋪設信息高速路

畜牧產業發展需要鋪設信息高速路，學員一致認為，應加強畜產品市場畜牧業技術信息平臺建設，原因如下：

一是防范市場風險需要信息化。學員普遍反映，各地在發展畜牧產業過程中，急需掌握全國畜產品市場價格動態，防范市場風險。但現有全國性信息平臺缺少畜產品價格信息，地方也無力單獨建設全國性畜產品價格信息平臺。

二是推廣新技術需要信息化。工作中經常遇到如何處理糞污、防控疫病、提高飼料利用率、開展地方特色品種改良等問題，亟須了解、掌握和引進推廣最新畜牧技術。山東省鄒平縣成德前反映當地通過推廣奶牛發情信息化監測技術，可提高配種成功率5～10個百分點，平均縮短產犢周期5～8天，全縣年可增加產奶800噸，為養殖戶增收300萬元。

三是政府決策需要信息化。吉林省乾安縣沈建華、吉林省蛟河市婁運利、山東省樂陵市劉春杰反映，當地政府領導進行相關決策時，常常要求畜牧部門提供當前全國畜產品生產情況、價格變化和發展趨勢等信息，但縣市一級畜牧部門很難及時提供準確、全面、系統的決策參考。

為此，學員建議：

一是農業部和商務部建立互聯互通資源共享的全國性畜產品價格信息平臺。實時發布主要畜產品價格信息，及時更新全國畜產品生產信息監測數據，便于養殖場戶及時調整養殖規模、優化養殖結構。

二是建立新技術傳播網絡平臺。及時收錄國內外新技術信息，利用網絡技術加強技術推廣，為各地提供權威、便捷服務。

三是建立畜產品決策信息支持系統。加強成本收益分析、產業監測預警、市場態勢研判等工作，保障畜牧產業健康發展。