畜牧業節能減排核算辦法急需完善

文│戴旭明 陸建定 丁巧麗（浙江省畜牧獸醫局）

依據《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》和《國務院關于印發節能減排“十二五”規劃的通知》，環保部門也下發了《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》，從2011年開始把畜牧業列入節能減排考核，并出臺了工作目標和詳細的核算辦法，采取了強有力的工作措施狠抓落實，在各地取得了明顯成效。但在各地的實施過程中，筆者看到現行的畜牧業減排核算辦法給畜牧業發展帶來了不利影響，一些地方政府將減排等同于養殖減量，開始制約畜牧業的發展，尤其在經濟發達地區的畜牧業縮減問題更加突出，減排核算辦法迫切需要調整完善。

一、畜牧業節能減排核算辦法存在的問題及其影響

1.納入節能減排核算的對象不夠合理。現行的減排核算辦法中，核算對象是規模場戶（年出欄豬50頭以上的場戶），對年出欄豬50頭以下的散養戶不納入管理。在排放量核算上，規模養殖場（小區）（年出欄豬500以上）采用項目累加和抽樣相結合的方法，養殖專業戶（年出欄豬50～500頭）按排污強度法核算。這個規定客觀上放任了散養戶發展，而制約了對畜產品保供作用最大、起價格穩定作用的規模場戶，這與畜牧業規模化、標準化發展的方向背離，會導致畜牧業的嚴重倒退。從浙江省2012年各地上報的畜牧業統計數據分析，大部分市縣的畜禽養殖規模化程度開始下降，其中生豬、蛋雞、肉雞規模化水平分別由上年的82.78%、94%、85%下降至80.2%、91.1%、82.9%，主要原因是節能減排對各地政府考核，部分縣市上報的畜牧業生產數據須經分管環保的政府領導審批，有意壓減已達到標準的規模場戶。

2.排泄物不同處理方式的核算辦法不夠科學。核算細則規定了五類畜禽養殖排泄物的五種處理方式，不同處理方式的COD去除率在81%～96%，其中豬場和牛場的最高去除率分別為95%和96%；氨氮的去除率在40%～90%，其中豬場和牛場的最高去除率分別為85%和90%。如《農業污染源氨氮總量減排核算》規定，“生豬、奶牛、肉牛規模化養殖場（小區）采取干清糞方式，建設廢棄物儲存設施，無污水排放口，且糞便、污水/尿液經現場認定完全農業利用（需配備與養殖規模相適應的消納土地，原則上以生豬計每出欄5頭不少于1畝土地，儲存設施滿足養殖規模需求，須提供翔實的證明材料），認定氨氮去除率70%”。就是說，由于木桶短板效應的作用，只有少養或不養畜禽才能達到減排標準，這種規定變相強迫畜牧業壓產減量，難怪各地政府將減排認定為減量。如浙江省某縣有3個奶牛場，共存欄2600多頭奶牛，全部采取了有效的污染治理措施，實行雨污分離，糞便經過干濕分離后加工成有機肥出售，污水全部納入環保管網處理，每年還可利用當地的玉米秸稈、菜葉等上萬噸，不但沒有造成污染，還減輕了當地的環境壓力，但這3個奶牛場經節能減排辦公室驗收不合格，要求當地關閉這些牧場。類似情況在浙江省各地都有發生，而且還有擴大趨勢。

3.減排指標直接壓減畜牧業產量。按照國家節能減排目標的總體布置，浙江省在制定“十二五”畜牧業減排規劃中，建立了畜禽養殖總量和污染物排放總量雙控制度，要求畜禽養殖業的化學需氧量和氨氮排放量在2010年基礎上均削減10%以上。就是說，在此期間浙江省必須逐年減產才能完成減排任務。這個目標沒有考慮日益增長的畜產品消費需求，意味著老百姓必須少吃肉蛋奶。在環保部門的實地考核驗收過程中，只要規模場戶的飼養量不減就難以通過達標驗收。

節能減排政策的實施已對畜牧業產生了不良影響。對于部分地方政府來說，畜牧業提供的GDP很少，沒有稅收，防疫、環境污染、畜產品安全監管責任大，財政上還需要安排各項政策補貼、免疫配套資金等，畜產品的保供責任可以通過市場調節，主觀上對畜牧業發展積極性不高，甚至不愿意發展畜牧業，總想騰出土地空間，發展有稅收、樹形象的工商業，鑒于中央對畜牧業的高度重視，沒有明確的理由壓制其發展。節能減排政策出臺后，一些地方有了名正言順的理由，可以限制畜牧業的發展，造成禁養區越劃越大，不少規模牧場被迫關閉搬遷。如某個奶牛場沒有通過節能減排考核驗收，省節能減排辦公室就要向當地市政府發督辦函，要求限期整改，否則環保部將實行階段性環評限批，并實行問責制和“一票否決制”。致使當地政府將關閉所有奶牛場，使浙江省的牛奶產量減少1萬噸以上。如某設區市近幾年搬遷豬場戶1608個，個別縣出臺養豬業“減量提質”計劃，大幅度減少生豬飼養量，有的縣還以各種理由取消了能繁母豬補貼政策。造成養殖場戶的投訴增加，部分地區形成了淡化畜牧業發展的氛圍。

因此，如果不抓緊完善這項政策，將勢必影響畜牧業現代化的進程，影響全國畜產品的保供安全。

二、對畜牧業節能減排工作的認識

1.科學認識畜牧業節能減排內涵。畜牧業與節能減排工作密切相關，但與工業、交通等行業的工作目標、減排途徑不一樣，有其自身特點。

一是畜牧業節能目標應該是如何改進養殖方式，改善設施設備和飼養管理方法，提高畜禽的生產水平和飼料轉化率；減排就是把畜禽排泄物利用好，把它轉為有機肥用于農作物生產或生產沼氣等能源物質，而不能人為地讓動物少排糞尿、少吃飼料。浙江省從2005年開始生態畜牧業建設，對存欄生豬100頭、牛10頭以上的規模場戶的畜禽排泄物進行了科學治理和資源化利用，推出許多生態循環模式，95%以上的排泄物轉化為有機肥用于種植業和林果業，培肥地力、改善農產品品質，提高農業效益。

二是從物質轉化角度分析，畜牧業只是轉化了已經形成能量蛋白的農作物及其附屬物，沒有動物消化也會通過其他途徑轉化，如農作物秸稈或野草不被牛羊利用也會被微生物分解，轉化成甲烷等其他物質。所以，從宏觀層面分析，畜牧業并沒有增加污染物，只是把飼料轉化成了畜產品和糞尿等物質，糞尿又是可完全利用的。

三是施用有機肥可減少化肥用量，間接減少煤炭、石油等能源消費，從而促進工業的節能減排。據資料介紹，2011年我國消耗4179萬噸化肥（折含氮100%），需要消耗上億噸煤碳、油料和電能，用有機肥就直接代替了部分化肥需求。因此，畜牧業過腹轉化、糞尿還田，以資源節約和循環利用為特征，本質上是一種環境友好的可持續發展模式，與發展循環經濟大政相符。

2.澄清節能減排就要降低養殖規模的誤區。規模養殖是現代畜牧業發展的基礎，也是穩定市場波動、確保畜產品有效供給的有力舉措，并有利于集中處理和利用畜禽排泄物。目前，浙江省畜牧業的規模化程度已達到80%以上（按農業部統計口徑），把節能減排對象限定于規模養殖場，肉蛋奶等主要畜產品就要減產，就會危及“菜籃子”安全。特別是近年來浙江省新建了一批設施先進的規模豬場，排泄物處理采用水泡糞模式，按《核算細則》規定，此類大中型規模豬場不能實現減排達標，不利于先進設施應用及產業升級。

3.需科學確定畜牧業節能減排的核算系數。

參照歐美發達國家的畜牧業污染防治管理辦法，主要是管理牧場的飼養規模與種植業消納面積的比例，一般用貯存池把糞尿收集起來，定期施用到農田里，如果糞尿沒有合理去路或過量施用是不允許的，并不像我國所要求的復雜處理過程。浙江省生態畜牧業的實踐證明，對牧場的污染管理主要是管好養殖場戶糞尿的去路，畜牧業一定要與種植業（包括林業）緊密結合，做到不亂排放；對就地利用超過環境承載能力的，采取建立糞便收集處理中心、沼液集中配送等措施進行處理，寧波市鄞州區實行全區范圍的沼液配送，把所有規模牧場的沼液運送到農田園地，杜絕了污染，成為浙江省第一個農業生態示范縣。如按《核算細則》規定，對養殖場采用項目累加和抽樣相結合的方法，養殖專業戶按排污強度法核算排污強度系數的方式，進行排污量核算且系統不變，顯然是不合理的。

三、對畜牧業節能減排工作的建議

1.以綜合利用為切入點，協調環保部門統一對畜牧業節能減排的認識。畜牧業是發展生態循環農業的中軸產業，對實現農業可持續發展、提高農產品質量、增加農民收入的作用明顯。畜牧業的節能減排主要是轉化利用問題，而不應直接剛性地減少養殖總量，也不應列入治理重點。只要嚴格執行排放標準，依法規范牧場排放行為，鼓勵排泄物資源化利用，就不會出現污染環境問題。建議調整畜牧業的減排指標，參照歐美發達國家的做法，規模場畜禽排泄物與土地環境承載能力相適應，排泄物資源化利用有合理的、有效的途徑，就應允許建辦新場。

2.調整并完善畜牧業節能減排政策及核算方法。鑒于畜牧業的民生保供作用和農民增收作用，考慮到人口增長和人均畜產品消費量增加，考慮到畜禽排泄物是有機肥的事實，就應當繼續鼓勵畜牧業的發展，取消畜牧業的減排指標。要組織力量對現有核算方法進行深入調研，對其中不合理的核算內容及方法進行調整。如節能減排對象不能只針對規模以上的養殖場戶，如將散養戶納入其中，反倒會促進地方政府加強對散養戶的環境整治，促使其向規模化方向發展；調整不合理的污染減排核算系數及方法，糞尿通過各種途徑被種植業合理利用，不排放到水域等環境中的要視作全部利用。對不同種養結合的生態模式進行減排效果測定，提出科學的治理利用方法。

3.增加對規模牧場綜合利用的投入。對新建畜禽養殖場糞便污染治理設施應要求同時設計、同時建設、同時投入使用，主要采用農牧結合方式。對已建的畜禽養殖場，沒有建設配套排泄物治理設施的，要督促其建立綜合利用和治理設施。對設施建設投入，政府應適當給以經濟補貼。

4.加強對牧場排泄物利用情況的監管。環保部門要對牧場排泄物綜合利用情況進行嚴格監督，要強化執行力度，對發現違法違規排放的養殖場戶，要依法嚴厲查處 。農牧部門要繼續做好指導服務工作，幫助養殖場戶管好、用好畜禽排泄物，為建設美麗鄉村和生態文明作出貢獻。