健全機構 壯大隊伍 提升能力—草原監理體系發展十年成效顯著

文│農業部草原監理中心

今年是《草原法》修訂后頒布實施的十周年，又恰逢農業部草原監理中心（以下簡稱中心）成立十周年。這十年來，中心和地方各級草原監理機構在認真貫徹實施草原法律法規，依法強化草原執法監督工作的同時，堅持不懈推進草原監理體系建設，取得了顯著的成效。截至2012年年底，全國縣級以上草原監理機構已有854個，比2003年增加了63.9%；縣級以上草原監理人員已有9604人，比2003年增加了51.8%。

一、完善政策法規依據，夯實草原監理體系建設的基礎

2003年，修訂實施的《草原法》在第五十六條中首次規定要設立草原監督管理機構，并明確了其職責任務，即“負責草原法律、法規執行情況的監督檢查，對違反草原法律、法規的行為進行查處?！蓖?，中心正式成立。各地以貫徹實施《草原法》為契機，以中心的正式成立為帶動，有力推進了草原監理體系建設。到2006年年底，除內蒙古、新疆、青海等省區在2003年以前已單獨設立省級草原監理機構外，甘肅、西藏、寧夏、遼寧、吉林、黑龍江、貴州等近十個省區均在此期間陸續設立（或者從合署變為單獨設置）省級草原監理機構，地、縣級草原監理機構數量也明顯增加。內蒙古、新疆的許多縣（旗）還設立了鄉級草原監理機構。

中心和地方各級草原監理機構通過努力工作、積極作為，贏得了越來越多的重視和支持。2010年，中央一號文件首次提出“加強草原監理體系建設，強化草原執法監督”。2012年中央一號文件再次提出，要“加強牧區半牧區草原監理工作”。這些要求為強化草原監理體系建設提供了有力的政策支持。與此同時，一些省區積極推動地方草原立法工作，在地方性法規中進一步明確了草原監理機構的執法主體資格，為強化草原監理體系建設夯實了法律基礎。

二、抓住重大歷史機遇，推動草原監理體系建設發展

2010年，為促進草原牧區又好又快發展，黨中央、國務院做出了全面建立草原生態保護補助獎勵機制的重大戰略決策。2011年，中央財政投入136億元，在內蒙古等八個主要草原牧區省區和新疆生產建設兵團全面實施草原補獎政策。同年，《國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見》（國發[2011]17號）出臺、全國草原牧區會議隆重召開。這三件大事標志著草原新政已經形成，草原發展邁入了黃金發展期，同時也對草原監理工作提出了新要求和新任務。

在國務院17號文件和回良玉副總理在全國牧區工作會議上的講話中，都對加強草原監理體系建設、強化草原執法監督工作提出了明確具體的要求。在實施草原補獎政策中，全面落實禁牧和草畜平衡制度，是政策取得實效的關鍵。而強化禁牧和草畜平衡監管，又是各級草原監理機構的重要職責。中心和地方各級草原監理機構牢牢把握這一難得的歷史機遇，認真履職、積極作為、勇擔重任，通過不斷強化草原禁牧和草畜平衡管理監管等工作，不僅為落實草原補獎政策做出了積極貢獻，還贏得了各級黨委政府和有關部門的重視與支持，為加快推進草原監理體系建設創造了條件。云南省以實施草原補獎政策為契機，積極爭取政府和編制管理部門的支持，推動設立了云南省草原監理站。據統計，2011—2012年，全國新設立87個縣級以上草原監理機構，新增1129個草原監理人員。

三、強化監理人員培訓，提高草原監理隊伍整體素質

提高草原監理隊伍素質，是做好草原監理工作的基礎。十年來，中心和地方各級草原監理機構不斷強化草原監理人員培訓，整個隊伍的素質有了顯著的提高。據統計，十年來中心先后舉辦草原執法、草原監測、防火防災、宣傳信息等多期培訓班，培訓人員2000多人次，并組織編寫了《中國草原執法概論》《草原執法理論與實踐》《草原監測技術規程》《草原防火手冊》等學習培訓教材。為解決草原執法培訓師資力量不足的問題，中心還先后舉辦了兩期草原執法師資培訓班，集中培訓地方草原執法骨干人員近50人次。目前，經過師資班培訓的學員已在地方各級草原執法培訓中發揮了重要的作用。

在中心的帶動下，各地也不斷加大培訓力度。據不完全統計，每年地方各級草原監理機構舉辦各類培訓班80多期，培訓監理人員8000多人次。通過不斷強化草原監理業務知識培訓，草原監理隊伍整體素質有了明顯提高。截至2012年年底，全國草原監理系統中，具有行政執法證的人員已達6008人，占草原監理人員總數的62.6%。一支政治素質高、業務能力強、工作作風硬的草原監理隊伍已初步形成，為草原監理工作順利開展奠定了堅實基礎。

四、積極溝通爭取支持，強化草原監督管理能力

針對各級草原監理機構基礎差、底子薄的實際，中心和地方各級草原監理機構主動加強與相關部門的溝通協調，積極爭取支持，努力改善草原監理裝備條件，強化草原監理機構行政執法職能。十年來，中央財政共投入3.6億元用于草原防火基建項目，不僅有效改善了草原防火裝備條件，同時也提高了各級草原監理機構的裝備水平。地方草原監理體系建設投入逐漸加強。新疆2008年到2012年共安排財政資金4400萬元，專項用于地、縣兩級草原監理機構基礎設施建設，極大改善了基層草原監理機構執法裝備條件。

在強化行政執法職能方面，一些省區在草原監理機構的更名、升格、單設和參公等方面取得了積極進展。內蒙古自治區草原監督管理機構由原來的“草原監理所”變更為“草原監督管理局”，目前，全區已有30個草原監理所更名為草原監督管理局。全區有近30個旗縣的草原監理機構級別得到提升，由股級升格為副科級或科級。在推動草原監理機構單獨設立和參照公務員法管理方面，也取得了積極進展。目前，全國縣級以上草原監理機構中，單獨設立的草原監理機構已有296個，占機構總數的34.7%；實行參照公務員法管理的機構262個，占機構總數的30.7%。

回顧十年的發展歷程，草原監理體系建設取得的成績令人鼓舞；正視現實，草原監理體系仍然面臨著機構不健全、人員不足、工作經費短缺、執法裝備落后等問題，與所承擔的工作任務極不相稱。中心將以成立十周年為契機，帶領全國草原監理系統，以更加扎實的作風、更加昂揚的精神努力工作，以更加優異的成績爭取更多的支持，在推動草原監理事業健康發展的同時，努力實現草原監理體系更加健全、監理能力顯著提高的目標。