《動物防疫條件合格證》辦理條件芻議

文│劉茂銀（貴州省百里杜鵑畜牧獸醫(yī)局）

動物飼養(yǎng)場的選址布局、設(shè)備設(shè)施、人員和管理制度是否符合動物疫病的防控要求，是防制畜禽傳染病的最基本條件，辦理《動物防疫條件合格證》是從法律上對動物飼養(yǎng)場的一種認可，也是維護公共衛(wèi)生安全的需要。筆者現(xiàn)將在《動物防疫條件合格證》的辦理和核查工作中發(fā)現(xiàn)一些問題進行整理分析，與同行探討。

一、存在的問題

第一，動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）的規(guī)模標準過高。動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）的辦證規(guī)模在《中華人民共和國動物防疫法》和《動物防疫條件審查辦法》中都沒有明確規(guī)定，實際工作中難以界定。直到2012年9月貴州省農(nóng)委發(fā)布了自同年10月1日起施行的《貴州省畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)備案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）才有了一個界定標準，其規(guī)模條件是：豬年出欄500頭以上；牛常年存欄100頭以上；羊常年存欄100只以上；肉禽常年存欄3000羽以上；蛋禽常年存欄2000羽以上；兔常年存欄1000只以上；蜂常年養(yǎng)殖30箱以上。筆者所在貴州省百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)共有動物飼養(yǎng)場60余個，但只有3個肉雞、3個蛋雞飼養(yǎng)場、3個養(yǎng)羊場共9個達到規(guī)模條件，但勉強能達到動物防疫合格條件的只有1個雞場和1個羊場（已辦證）。其他50多家飼養(yǎng)場達不到辦證規(guī)模。

第二，雖有處罰規(guī)定，但實際操作很難。《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）應(yīng)當符合動物防疫條件并取得《動物防疫條件合格證》，同時規(guī)定，未取得該證而興辦動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）的，可以責(zé)令改正或處罰。養(yǎng)殖業(yè)近幾年得到各級政府的大力支持，飼養(yǎng)規(guī)模由小到大，業(yè)主可以自主決定是否申請辦理該證和工商營業(yè)執(zhí)照，畜牧部門則必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做出是否行政許可并出具相關(guān)文字材料。畜牧部門如果經(jīng)審查對應(yīng)當辦理而不愿辦理《動物防疫條件合格證》或達不到動物防疫條件合格標準又很難整改達標的動物飼養(yǎng)場養(yǎng)殖小區(qū)（特別在選址上）進行處罰或強行取締，勢必法不責(zé)眾，影響畜牧業(yè)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。

第三，辦證在前，建場在后，監(jiān)管困難。主要出現(xiàn)地方政府為了扶持養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，放寬條件給予事先出證，一旦建場不合條件，很難監(jiān)管；還有一種情況是辦理《動物防疫條件合格證》后去工商辦理營業(yè)執(zhí)照，再進一步套取養(yǎng)殖補助或貸款，而不是為了養(yǎng)殖。

第四，《動物防疫條件審查辦法》第31條規(guī)定，對已取得《動物防疫條件合格證》后，變更地址和經(jīng)營范圍的，應(yīng)當重新

申請辦理，同時交回原證，由原發(fā)證機關(guān)予以注銷。但沒有明確規(guī)定重新申請辦證的期限。這給部分養(yǎng)殖業(yè)主借口拖延不辦新證或以原證擅自改變防疫條件。

第五，《辦法》第八條規(guī)定飼養(yǎng)員不應(yīng)患的人畜共患病病種不明確。只有縣級疾控中心有資質(zhì)出具從業(yè)人員健康證，但其健康證是針對從事食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營為目的者做出檢測化驗報告后出具的，沒有進行相應(yīng)的人畜共患病的檢測化驗。

第六，一個場內(nèi)飼養(yǎng)多種動物。個別飼養(yǎng)場在辦理合格證后，又在場內(nèi)飼養(yǎng)了其他種類動物。但合格證上的代碼編號涉及畜禽種類，只能寫一種。如百里杜鵑花海彝家野山雞養(yǎng)殖基地在辦理了合格證后又在雞場內(nèi)養(yǎng)豬。這種情況筆者認為不妥但又沒有相關(guān)法規(guī)依據(jù)。

第七，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社辦理動物防疫條件合格證問題。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社是一種民間組織，不是動物養(yǎng)殖場所和養(yǎng)殖小區(qū)，不屬于《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定的合格證辦證范圍，但有的合作社理事長或成員以合作社名義從事動物飼養(yǎng)且具一定規(guī)模，又以合作社的名義申請辦理合格證。對此，筆者認為只要達到動物防疫條件，可以用“×××養(yǎng)殖專業(yè)合作社×××養(yǎng)殖場”的名義為其辦理《動物防疫條件合格證》，但又于法無據(jù)。

第八，《動物防疫條件審查辦法》第33條規(guī)定，動物養(yǎng)殖場所應(yīng)當在每年1月底前將上一年的動物防疫條件情況和防疫制度執(zhí)行情況向發(fā)證機關(guān)報告。對此，很多養(yǎng)殖場很難做到，發(fā)證機關(guān)多次催要也無法解決。

二、建議

第一，將動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）的規(guī)模標準規(guī)定為大中家畜年存欄50頭以上，家禽1000羽以上為宜，或?qū)游镲曫B(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）按養(yǎng)殖規(guī)模劃分為大、中、小型，這樣比較結(jié)合養(yǎng)殖業(yè)欠發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)殖實際，又利于辦證操作和監(jiān)督管理。

第二，規(guī)定不同畜別的養(yǎng)殖場或小區(qū)的飼養(yǎng)員不能患有人畜共患病的具體病名。

第三，規(guī)定注銷合格證條件。

（1）對已經(jīng)辦理合格證卻遲遲不養(yǎng)殖或停業(yè)超過30日又不交回合格證的企業(yè)，應(yīng)由原發(fā)證機關(guān)直接注銷其合格證，并申請工商行政管理部門注銷其工商登記。

（2）變更地址和經(jīng)營范圍，不重新申請辦理合格證、同時又不交回原合格證的，變更單位名稱或者其負責(zé)人的，15日后不申請變更合格證的，由原發(fā)證機關(guān)直接予以注銷。

（3）對合格證將年報告制改為年審制。到期前一個月由業(yè)主申請，執(zhí)法人員現(xiàn)場審查，審查合格的，貼上年審標識，業(yè)主到時未申請年審和合格證上沒有年審標識的合格證到期自然失效，因為養(yǎng)殖企業(yè)的防疫條件會經(jīng)常發(fā)生變化，不能實行終身制。

（4）明確規(guī)定“一個飼養(yǎng)場或養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)只能飼養(yǎng)一種動物”。因為不同動物對同一病源微生物的易感性不同，飼養(yǎng)在同一個場或小區(qū)內(nèi)會導(dǎo)致傳染病的發(fā)生幾率大增。但目前我國相關(guān)法律法規(guī)卻都沒有這一規(guī)定，這對飼養(yǎng)場或養(yǎng)殖小區(qū)的防疫是極為不利的。