明朝中后期禁海令的廢弛與船只檢查

本刊記者 曹 凜

明代自建國即實行嚴格的禁海令長達一個半世紀之久。隨著明中后期東南亞國家大多淪為西方侵略者的殖民地，毗鄰各國對中國的朝貢式貿易便不復存在。明朝的禁海令也漸漸廢弛，民間貿易日益興隆，相關機構對船只的檢查和管理工作也隨之開展起來。

市舶機構與督餉館的驗丈

明初市舶司的設立，是為了接收海外周邊三十多個國家的入貢，《明史》卷八十一《食貨五》：“海外諸國入貢，許附載方物與中國貿易，因設市舶司，置提舉官以領之?！彪S著1492年西班牙的哥倫布船隊橫渡大西洋成功，西班牙和葡萄牙迅速加強了對東南亞眾多國家的殖民統治。明中后期，中國周邊的西方殖民國家日益增多，朝貢國家日益減少，市舶司業務量銳減，朝廷國庫收入也變少。

公元1567年，明代宣布廢除海禁令，開放了福建漳州的月港，允許民間船隊遠販東西洋，史稱“隆慶開關”。明朝的海上朝貢式貿易正式轉換成國際間的公平貿易。至明中后期，市舶司舊有的“辨勘合，平交易”檢查原則不復存在，但市舶機構有關檢驗進出船舶與征收關稅這兩項工作職能沒有變。為了擴大海外貿易量，必須完善市舶司的關稅檢查制度。明中后期市舶司與督餉館的驗丈與抽稅職責重新變得重要起來。

督餉館行使與市舶司近乎相同的職責，是集中檢查國內外商船、辦理出入境憑證、抽取船稅與盤驗放行的專業機構，但不“勘合”朝貢貿易的船只。福建一帶的船質檢查機構多為督餉館，廣東和浙江一帶的機構仍為市舶司。

漳州月港開禁后，凡是在月港出海的國內商船，根據規定，必先向所在道府設置的督餉館申請出海船引，經當地衙門檢查船只、船上貨物和人員情況后，由海防機構發給船引。出海船引也稱為出海商引。《明經世文編》記載了有關“船引”的規定：“販番者，每歲給引，回還責道查覆，送院復查；販廣、浙、福州、福寧者，季終責道查覆．送院復查。”每張出海船引憑證，要交納稅銀3兩，后又改為辦理一張船引憑證要繳納6兩白銀。

申請船引時，市舶司與督餉館官員核實丈量船主所報船只梁頭尺寸，即海船船寬，并“備造官冊，隨送隨驗”。張燮《東西洋考》卷七《餉稅考》記載：“……于請（船）引時，發下商人；……某人與主商梁頭闊狹，備造官冊，隨送隨驗”。

一些市舶司與督餉館官員為了增加海關稅收，受海商的賄賂，擅自多發船引，明朝談遷(1594年～1658年)撰寫的《國榷》卷八十一“萬歷四十年（1612年）十月引謝肇浙語”記載：“榷 之中使，利其往來課稅，便漁獵，縱令有司給符（古代用帛制成的出入關卡的憑證）與之?！?/p>

國內船只辦好船引憑證后，便可遠洋貿易了。但進出月港，須經當地督餉館機構的嚴格檢查和抽稅。

市舶司與督餉館檢查人員量取千斛以上大海船的船寬，按尺寸大小收取過往船只的貨稅。如王以寧《東粵疏草》卷五《條陳海防疏》中記載萬歷末年（十七世紀初）巡按廣東監察御史王以寧在奏折中言明：“查飄洋之船，必千斛以上，……粵中海船必報縣印烙，及至貨出洋，必報（巡海）道，盤驗給照。然而船之如式以否，貨之違禁以否，未必盡核，而影射增添，巧詐百出。”這段記載表明萬歷末年當地部門“查飄洋之船”減少了官府本應必查的程序，而隨意增添船稅費。按照市舶司原來的規定，對海船和船上人員的“盤驗”，包括船型、船只載重量和船寬的檢查，必須“如式”。

明中后期的市舶司與督餉館工作空前繁榮，大批國外海商船前往中國交易，“大率夷人入市中國，中國而商于夷”。《東西洋考》卷七《餉稅考》為此感慨：“市舶之設，始于唐宋。大率夷人入市中國，中國而商于夷，未有今日之伙者也?！倍＝ㄕ闹菰赂壑袊h洋大船也有二百艘經常在這里進進出出，“每歲孟夏以后，大舶數百艘，蔽風掛帆，蔽大洋而下”（明朝《明經世文編》卷一百四十七《張文定甬川集》）。這時的市舶司與督餉館，已從明初的懷柔遠人的政治目的，調整為純以增強財政收入的經濟目的。

據梁方申《明代國際貿易與銀的輸出入》一書統計，萬歷六年（1573年）至崇禎十七年（1644年）的明朝中后期的這72年里，從海外運往中國的白銀至少在一億兩以上，而《萬歷廣東通志》統計：明中后期廣州和福建市舶司與督餉館的市舶船稅收入加一起每年平均在七萬兩白銀之間。而明末崇禎年間全國每年的中央財政收入也不過兩千余萬兩白銀?？梢娒髦泻笃诨謴秃Ｉ献杂少Q易的重要性。其中市舶司與督餉館機構的驗丈與抽稅工作，對增加國庫收入起到了決定性作用。

地方政府對船只的管理

“隆慶開關”的1567年之前，明朝還在執行禁海令，沿海富豪人家若偷造大船，當地政府高官要派相關官員親自前往“勘審”船只，包括量取船只的尺寸和載重量，查驗船式：若尺寸過大，船體吃水深，船頭為尖式船首者，要如實匯報，并嚴令“報官拆毀”。《明嘉靖實錄》記載嘉靖八年（1529年）十二月：“令（浙江）巡視都御史親詣地方勘審，……勢豪違禁大船，悉報官拆毀”。

1567年以后，禁海令廢弛。明丁元薦的《西山日記》記載萬歷年間“今之通海者，十倍于昔矣。浙以西造海船，……子母大約數倍?！备鞯匮睾Ｕ膭蠲耖g造遠洋大商船，并令當地市舶司以量取船只梁頭尺寸來抽取船稅為原則，船寬小于五尺者，還不許遠洋。明陳仁錫《皇明世法錄》卷七十五《海政·私出外境及違禁下海》：“各港口稽查船只，除梁頭五尺之小漁船，不準出洋，只許在本港采捕外，其余大漁船……并通船務，須搜檢。”

雖然明庭放開了出海權，但船只的檢查、管理工作，一點沒有放松。其中商船的驗丈與抽稅工作，由市舶司和督餉館主要負責，中央機關的都察院，皇帝親派的專職宦官，以及地方政府的路、府、州、縣各級相關部門，都有對商船驗丈與抽稅的監督管理權。

中央機構的都察院，是一個行使監察、建議及彈劾官吏權利的中央機關。都察院的巡按御史負責監督檢查各地官府的事務，明朝的巡按御史推選制度十分嚴格：先由都察院十三道正七品監察御史共110人中選出兩名候選人，送至皇帝面前，由皇帝欽點一名擔當?！睹髂伦趯嶄洝肪砹涊d隆慶六年（1572年）二月山東巡按（御史）梁夢龍上奏云：“海運既開，奸人或乘便道番，……欲驟革之，則海道籍其指引，即縱緩之，則接引之奸，不可勝計。今宜明諭商民入海者，責令往回給引查銷。則巡察者既有所驗，而私泛者難容其奸?！鄙綎|巡按御史梁夢龍命張貼告示，“明諭商民入海者”，嚴查船只與船引，防止走私船假冒合法商船。這樣，當地政府的“巡察者”“有所驗”：驗船貨，驗船寬，以防偷漏船稅事件發生。

皇帝還派身邊宦官前往各地征稅，如明神宗在萬歷二十四年（1596年）以后的二三年間，派御馬監奉御陳奉，親往湖廣征收水陸稅，“水則阻塞舟商”（《明神宗實錄》卷三百五十八），根據明朝制訂的“遇有船戶納料，就將船梁丈尺，并料銀分兩，明開票內”船只抽稅規定，檢量船只“丈尺”，收取商稅。

管理民政和財政的地方政府最高機構是全國十三路的布政司。布政司相關部門負責審核船只資料的工作，包括船貨、人員與船式等。如《明弘治實錄》記載弘治六年“凡番船抵岸，備倭官軍押赴布政司，比對勘合相同，……方與轉呈提督、市舶太監及巡按等官”,進行下一步的登船“公驗”“點檢”工作。

除各路管理民政和財政的布政司外，府、州、縣的各級地方衙門的相關機構或部門負有檢查船只狀況的權責。如順天府（今北京）尹（主管稅務的官員）謝杰，就在萬歷七年（1579年）親往船廠查看一艘受損船只的情況“比舟入港，偶擱淺渚，傷其四艙”（《使琉球錄·卷下·附舊使錄·〈琉球錄〉撮要補遺·啟行》）；明朝杭州、蘇州、揚州……等各州都設有船稅關卡，州政府派稅官量取過往商船的梁頭，五尺以上開始征稅，每尺納船稅40貫錢左右不等，整尺為數，零頭不計，“以成尺為限，勿科畸零”，“自五尺至三丈六尺有差”（《明史》卷八十一《食貨五·商稅》）；縣級相關官員負有民間船只的登記管理職責：“沿海府縣，委官河泊所，取勘居民（船只）并養魚戶船只，每縣定與字號，編定總小甲”（《明經世文編》卷二十四《邊務》）。

沿海水寨對路經船只的檢查

據統計，明朝兵部在沿海的軍隊建制，是所轄99個衛所（《中國軍事史》第三卷六章，解放軍出版社，1987年版），沿海每衛分五個千戶所，每千戶配有10艘戰船，沿海每衛的戰船數量是“每衛五所，共五十只”（《明會要》卷六十二《兵五·戰船》）。廣東、福建和浙江等沿海地區都設置了巡視海道副使。隆慶、萬歷初期，巡視海道副使是地方武裝官員，相當于沿海當地的軍區司令，負責當地各衛所的水寨官兵沿海海道巡邏、監督與海防管理，并與市舶司、督餉館一起監理商舶事宜。

如隆慶年間（1567年～1572年），廣東的巡視海道副使對商舶質量有檢查和“丈量估驗”權。郭棐（1529年～1605年）《廣東通志》卷六十九《外志·番夷》記載：“番商舟至水次，往時報至督撫，屬海道委官，封籍之，抽其十二，……隆慶見始議抽銀。檄委海防同知、市舶提舉及香山正官，三面往同，丈量估驗。每一舶從首尾兩棐丈過。闊若干，長若干。驗其舶中積載，出水若干，謂之‘水號’。實時，命工將棐刻，定估其舶中載。貨重若干，計貨若干，該納銀若干。驗估已定，即封籍其數……”。番船近港，由海道副使委官“封籍之，抽其十二”，表明廣東海道副使對當地商船的抽分與丈量制度，起到了決定性作用。

海道副使委派官員，與市舶提舉及香山正官等三方檢察官，一起丈量每一船的首尾距離，船寬、船內部的長度，丈量船載量，“出水”（及在水平面以上船體部分的容積）。“驗估已定”，交由海道副使再驗：“征收如刻記后，‘水號’稍有不同，即為走匿。仍再勘驗船號，‘出水’分寸又若干，定估走匿貨物若干，賠補若干……”（卷六十九《外志·番夷》）。

更早的嘉靖時期，海道副使也兼管商舶，1529年廣東巡撫都御史林富建議：“若番舶到時，前詣廣東省城，或久妨機務；所過地方，且多煩擾，引惹番商，……故臣愚以為不如令海道副使帶管之便也”（明朝戴 《廣東通志初稿》卷三十《珠池》）。1632年12月荷蘭東印度公司事務所報告：“中國頒布法令，允許福建省的人下海活動，條件是必須持有海道發放的通往各地的許可證?！焙５栏笔孤屎７拦倥c各州縣官員，仍置循環號簿二扇，照引開器械、船只大小、船寬、船式、貨物、姓名……，此為許可證上的內容，由海道副使主要負責簽發。

萬歷六年（1578年）以后，在廣東的船商需向海道副使部門掛號領照，經下屬檢查船寬與船貨，船隊就可以遠洋貿易。如萬歷六年十一月兵部批準兩廣總督與福建巡撫的提議，對廣東和福建的遠洋出海船只，實施掛號給引制度。泉漳商船，大小皆要編刻字號，每十只船設一甲長，給文為驗（《明神宗實錄》卷八十一“萬歷六年十一月辛亥”）。

天啟四年（1624年）八月，兵部頒發了任命廣東巡視海道副使負責當地衛所水寨的管理命令：《兵部為廣東巡視海道責任為監督香山等寨及馭澳防倭行稿》。其中指出：“巡視海道帶管市舶廣東布政使司、右參政、兼按察司僉事史樹德，查得本官責權：整搠船器，操演水戰，監督南頭、廣海、虎門、香山等寨，……平時則訓練兵夫，檢閱強弱，稽查奸弊?！睾８h衛所，文武官員，俱聽節制”。這表明海道副使負責檢查戰船設備質量的任務，“整搠船器”，并監查過往商船，“稽查奸弊”。

萬歷中期至崇禎時代，商船的檢查與稅收多由皇帝親派的宦官直接管理，海道副使的權責日漸式微。

兵部還在沿海地區與關津要道設置了巡檢司，配有武裝力量與專業人員，負責稽查來往船車與過往人員。萬歷《鄖陽府志》記載：“至于巡司，雖系兵防，然府縣所屬”，可見明代巡檢司雖歸兵部指揮，但也聽命于府縣衙門。

巡檢司與水寨衛所的士兵擔負起部分所經船只的檢查、驗丈與抽稅的職責。如《明神宗實錄》卷四百七十六：萬歷年福建巡撫陳子貞奏疏：“擅給票引，任意開洋。高桅巨舶，絡繹倭國。”經過兵部復議，明庭下令：“清查由引，嚴禁壓冬，禁造違式大船……各衙門不得徑給票引?！笔胁八尽⒍金A館與發船引的地區衙門“擅給票引，任意開洋”，明庭命兵部的衛所戰船與巡檢司人員“清查”船引，檢查船只的尺度與式樣，“禁造違式大船”。各地區衙門要控制船引的發放量，以防奸商之船偷運違禁品。

這一時期，官府腐敗現象十分嚴重，許多政府高官私造大船，民間大船偷運軍火等違禁物出入境等事件頻出。對此，朝廷下令，巡檢司的海道管理人員和各衛所，要對進出海道的各類商船進行驗丈和盤查，尤其是大海船“一一由海道掛號，驗其丈尺，審其貨物。當出?；丶颍阌諗当P驗”（《明神宗實錄》卷八十一“萬歷六年（1578年）十一月辛亥”）。