MLC2006的馬太效應(yīng)—— 訪香港海員工會(huì)主席李志偉

本刊記者 史婧力

即將生效的《海事勞工公約》（MLC2006）讓航運(yùn)業(yè)相關(guān)利益方感到局促不安。那么，MLC2006的生效將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？行業(yè)格局因此將產(chǎn)生怎樣的變化？日前，本刊記者針對(duì)行業(yè)關(guān)心的若干熱點(diǎn)問(wèn)題專訪了香港海員工會(huì)主席李志偉船長(zhǎng)。

執(zhí)行力度毋庸置疑

談起MLC2006，李主席表示，MLC2006起源于歐洲的法規(guī)，并把過(guò)去上百年絕大部分的有關(guān)船員勞動(dòng)問(wèn)題的國(guó)際勞工公約納入了進(jìn)來(lái)。但對(duì)一些特別重要的，與海員身份證書(shū)和與退休金有關(guān)的公約并未包含在內(nèi)，如第108號(hào)、第185號(hào)、第71號(hào)。MLC2006以實(shí)現(xiàn)船員體面勞動(dòng)為宗旨，在公約的結(jié)構(gòu)方面與其他公約又有差別。主要的差別，就是沒(méi)有將ILO（國(guó)際勞工組織）的8個(gè)核心公約作為MLC的規(guī)則內(nèi)容，而是寫(xiě)在了MLC的序言內(nèi)；但同時(shí)他也坦言，對(duì)于船員來(lái)講，MLC2006并不是盡善盡美。眾所周知，MLC2006由兩部分組成，第一部分為標(biāo)準(zhǔn)，第二部分為導(dǎo)則。其分出兩部分，是勞資雙方談判的結(jié)果。MLC2006里因觸碰到了船東利益而受到船東抵制。但為了MLC2006的生效，勞資雙方各自做了讓步，所以形成現(xiàn)在的準(zhǔn)則A和導(dǎo)則B。A部分是勞資雙方達(dá)成共識(shí)的，B部分是為公約實(shí)施可以在執(zhí)行方面采用的靈活性。也就是說(shuō)，A部分一定要遵守，B部分則可以有所變通，可以采用與公約規(guī)定不同的方式，其做法只要涵蓋了公約基本原則也是被允許的。

MLC2006距離正式實(shí)施不足百日，各利益方最關(guān)心的問(wèn)題莫過(guò)于“執(zhí)行”兩字。對(duì)此，李主席說(shuō)，“MLC2006最大的優(yōu)點(diǎn)，就是它的執(zhí)行機(jī)制。重點(diǎn)是建立了由船旗國(guó)檢查和港口國(guó)檢查的科學(xué)執(zhí)行機(jī)制，制定了詳細(xì)的船旗國(guó)檢查導(dǎo)則和港口國(guó)檢查導(dǎo)則。ILO除了通過(guò)批約國(guó)的履約報(bào)告掌握公約的執(zhí)行情況外，還可以通過(guò)船旗國(guó)檢查和港口國(guó)檢查了解公約的執(zhí)行和存在的問(wèn)題。同時(shí)，公約制定了海員對(duì)公約執(zhí)行情況的海員投訴機(jī)制。海員可以通過(guò)船上投訴程序和海員投訴的岸上處理程序，維護(hù)自己的權(quán)利，要求有關(guān)方面對(duì)違反公約的個(gè)案進(jìn)行有效處理。ILO也可以通過(guò)對(duì)海員投訴的統(tǒng)計(jì)掌握不同國(guó)家船東對(duì)公約的遵守和執(zhí)行情況。比如說(shuō)，過(guò)去有些法規(guī)制定了，但制定后執(zhí)行力度不夠。MLC2006不存在這樣的問(wèn)題。它的執(zhí)行由港口國(guó)檢查來(lái)定。例如，某國(guó)家的船舶來(lái)到了香港，如果有問(wèn)題，必須限時(shí)進(jìn)行處理；如果問(wèn)題沒(méi)有得到解決，即使能夠僥幸駛往下一個(gè)港口，下一港口也會(huì)要求有問(wèn)題船舶對(duì)不符合MLC2006的缺陷進(jìn)行解釋。當(dāng)理由被認(rèn)為不充分時(shí)，就面臨被扣船風(fēng)險(xiǎn)。如理由充分，船舶可以被放行，但港口國(guó)會(huì)把問(wèn)題告知下一個(gè)港口。下一個(gè)港口將繼續(xù)跟蹤，直到問(wèn)題解決。李主席說(shuō)，“MLC2006在今年被列入了港口國(guó)重點(diǎn)檢查項(xiàng)目當(dāng)中。值得注意的事，如果船舶問(wèn)題持續(xù)不解決，問(wèn)題會(huì)被港口國(guó)上傳到IMO網(wǎng)站上。”所以，MLC2006的執(zhí)行力度毋庸置疑。

促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰

曾有船東自我調(diào)侃：如今的航運(yùn)狀況是“割得起肉,買不起蔥”,言外之意：可以支付運(yùn)營(yíng)的基本費(fèi)用，但要為滿足各種層出不窮的規(guī)則和公約而支付高昂費(fèi)用。在這樣的情況下，MLC2006實(shí)施，船東能否“挨得住”？李主席解釋說(shuō)：“首先，MLC2006通過(guò)是在2006年。當(dāng)時(shí)航運(yùn)并不是低潮，而是在高峰。當(dāng)時(shí)整個(gè)航運(yùn)界，包括船東對(duì)其中的大部分內(nèi)容都是比較接受的。其次，在考慮MLC2006對(duì)船東的影響時(shí)，不能單純地認(rèn)為MLC2006就會(huì)對(duì)航運(yùn)產(chǎn)生‘壓垮式’的影響。船公司的大幅虧損，外因不是決定性因素。我認(rèn)為規(guī)則的生效應(yīng)該促使船東更謹(jǐn)慎地去思考和運(yùn)營(yíng)，而不應(yīng)該過(guò)度地緊張。”

談到MLC2006的生效是否引起連鎖反應(yīng)，促使航運(yùn)業(yè)重新洗牌，李主席說(shuō)，經(jīng)營(yíng)管理水平不高的公司以后會(huì)很難生存。因?yàn)镸LC2006生效后，公司無(wú)論大小和管理水平的高低，需要遵守的公約規(guī)則是一樣的，如果沒(méi)有辦法通過(guò)科學(xué)管理降低成本，就會(huì)經(jīng)受到洗牌的考驗(yàn)。MLC2006生效之后，對(duì)于安全、健康和生活保障開(kāi)始規(guī)范，而大船東更有經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)某些規(guī)范。另外，MLC2006生效所帶來(lái)的另一個(gè)影響就是對(duì)國(guó)內(nèi)船員中介公司造成沖擊。目前，高級(jí)船員難找，普通船員好找，所以中介公司在運(yùn)營(yíng)中拼命壓低普通船員工資，來(lái)補(bǔ)貼高級(jí)船員。MLC2006對(duì)船員的最低工資有明確規(guī)定，發(fā)出的工資必須要有證明和公開(kāi)。而中介公司很難解決這個(gè)問(wèn)題。由此帶來(lái)的另一影響是：船員的供給會(huì)減少，因?yàn)楹芏嗯嘤?xùn)機(jī)構(gòu)都是由中介機(jī)構(gòu)扶植。船員短缺，可能導(dǎo)致船員工資小幅上揚(yáng)，但上揚(yáng)空間并不大。從今年到明年，船員的供給基本處于飽和狀態(tài)。MLC2006生效會(huì)硬性促使中介公司提高船員工資透明度，由此普通船員的工資問(wèn)題就會(huì)真正得到改善。

李主席表示，市場(chǎng)不好既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。MLC2006對(duì)航運(yùn)的影響應(yīng)該大部分在前期。但與當(dāng)年的質(zhì)量管理體系（SMS）帶給亞洲航運(yùn)的巨大挑戰(zhàn)相比，MLC2006的影響應(yīng)該不會(huì)較之更大。

船員市場(chǎng)格局難動(dòng)搖

談起MLC2006生效對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的沖擊，李主席表示：“MLC2006生效不會(huì)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)生太大沖擊，只能說(shuō)使市場(chǎng)更加規(guī)范化。”對(duì)此曾有人擔(dān)憂MLC2006中的大多數(shù)條款歐洲市場(chǎng)早已達(dá)標(biāo)，而亞洲市場(chǎng)相對(duì)則需要提高較多標(biāo)準(zhǔn)。所以，隨著亞洲工資大幅度提高，船員市場(chǎng)格局會(huì)有所變化。李主席認(rèn)為，船員市場(chǎng)已轉(zhuǎn)移至亞洲。例如，馬士基把他們歐洲的船員招募中心設(shè)在新加坡。當(dāng)時(shí)英國(guó)和丹麥都反對(duì)，因?yàn)檫@樣將對(duì)他們本土船員市場(chǎng)造成沖擊。但最后還是轉(zhuǎn)移了，恰恰說(shuō)明了亞洲船員市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和穩(wěn)固性。而且，目前亞洲的船員供應(yīng)市場(chǎng)基本完善，歐洲已萎縮得很厲害。即使公司愿意花費(fèi)大量的人力、物力遷移回歐洲，他們也找不到船員來(lái)做。目前海員市場(chǎng)供應(yīng)主要集中在菲律賓、印度、俄羅斯和中國(guó)。整個(gè)的海員勞務(wù)市場(chǎng)已穩(wěn)固在東方了。

MLC2006生效之際，很多亞洲船東都會(huì)對(duì)未簽署MLC2006的船旗國(guó)十分關(guān)注。針對(duì)這一問(wèn)題，李主席表示，對(duì)于入級(jí)了還未簽署MLC2006船旗國(guó)的船東來(lái)說(shuō)的確會(huì)有一定的麻煩。任何法規(guī)和公約的簽署，都要有國(guó)家配套的立法來(lái)進(jìn)行支持。所以，對(duì)于很多過(guò)去不夠開(kāi)放還要簽署MLC2006的國(guó)家存在一定的問(wèn)題。因?yàn)檫^(guò)去國(guó)家不夠開(kāi)放，所以好多法規(guī)是對(duì)內(nèi)不對(duì)外的。現(xiàn)在要與國(guó)際接軌，自然會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。