海公法急需上位—— 訪大連海事大學(xué)法學(xué)院黨委書(shū)記趙微

本刊記者 楊培舉

近年來(lái)，中國(guó)的發(fā)展對(duì)海洋的依賴(lài)日甚一日，出臺(tái)國(guó)家海洋戰(zhàn)略的呼聲更是不絕于耳。與此同時(shí)，海上環(huán)境日趨復(fù)雜，中國(guó)東海、南海風(fēng)云不斷，中國(guó)漁船被扣事件一再發(fā)生，安全、污染等涉海事件也層出不窮，加之中國(guó)涉海法律法規(guī)不健全，這些都給中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)帶來(lái)了制約。5月21日，本刊記者在大連海事大學(xué)海公法研究中心正式揭牌期間，采訪了該中心主任、大連海事大學(xué)法學(xué)院黨委書(shū)記、博士生導(dǎo)師趙微教授。她強(qiáng)調(diào)，海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，海公法急需上位。

海公法的呼喚

記者：對(duì)于中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，您提出海公法“上位”，基于什么？

趙微：人類(lèi)對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)利用將進(jìn)入一個(gè)空前的時(shí)代，海洋活動(dòng)必然面臨各個(gè)方面的重大變革，由此產(chǎn)生的海上活動(dòng)呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化。海洋經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，必然會(huì)引發(fā)大量的需要法律加以規(guī)范和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。尤其是近些年國(guó)人普遍關(guān)注的“海權(quán)維護(hù)”、“海上執(zhí)法”、“海上安全”、“海洋環(huán)境”等熱點(diǎn)問(wèn)題，很大程度上要依賴(lài)于海公法加以解決。從目前國(guó)內(nèi)水上安全形勢(shì)來(lái)看，并不樂(lè)觀。這是因?yàn)槲覈?guó)海洋文化一直沒(méi)有得到重視，大眾的海洋意識(shí)具有很大的局限性。在法律層面，以前我們比較重視私法，涉海糾紛一直是以海商法和民商法等私法手段調(diào)整為主，定分止?fàn)幱诿袷轮撇茫尚Ч蜕鐣?huì)效果都不盡如人意，國(guó)家公權(quán)力的介入存在很多制度障礙和人為干擾。但在當(dāng)下內(nèi)困外擾的海洋形勢(shì)下，單純的私法手段已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)日前嚴(yán)重的海洋環(huán)境、海洋秩序及領(lǐng)海爭(zhēng)端等問(wèn)題，海公法對(duì)海洋活動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)、懲罰和預(yù)防作用可以彌補(bǔ)這一不足，中國(guó)的海洋問(wèn)題已經(jīng)到了非強(qiáng)化公權(quán)力不可的時(shí)刻，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)僅僅以私法手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。沒(méi)有海公法的強(qiáng)制力和震懾力，維護(hù)海洋主權(quán)與海洋安全便無(wú)從談起。中國(guó)目前雖然有10個(gè)海事法院，過(guò)去只受理民商案件，行政案件剛剛啟動(dòng)， 賦予其刑事審判權(quán)應(yīng)當(dāng)是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，否則既浪費(fèi)司法資源，也無(wú)法真正做到以儆效尤！

記者：近些年，中國(guó)漁船屢屢被外國(guó)扣留，甚至船長(zhǎng)被起訴判刑，釣魚(yú)島、南海一些島嶼也一直摩擦不斷。站在海公法角度上來(lái)分析，您如何看待這些問(wèn)題？

趙微：這暴露了我們?cè)谛姓?zhí)法方面，與我們的周邊國(guó)家相比，力度還不夠。與中國(guó)漁船屢屢被扣留和起訴相比，對(duì)于外國(guó)船舶以及企業(yè)在中國(guó)海域內(nèi)的船舶肇事及環(huán)境污染等違法行為，中國(guó)通常的作法是行政和民事制裁，鮮有通過(guò)刑事訴訟程序追究刑事責(zé)任的。海洋權(quán)益屢屢被侵犯，其實(shí)就是行政執(zhí)法司法能力薄弱的表現(xiàn)。

記者：事實(shí)上，海公法的無(wú)為或軟弱，就是在國(guó)內(nèi)的內(nèi)河水域和近海也表現(xiàn)得非常明顯。

趙微：是的，撇開(kāi)海監(jiān)、漁政、海警、海關(guān)執(zhí)法問(wèn)題不講，僅就交通運(yùn)輸部所屬的水上執(zhí)法問(wèn)題，2011年上半年我曾經(jīng)帶領(lǐng)自己的博士生和碩士生到青島、煙臺(tái)、上海、南京、重慶、武漢、營(yíng)口等十幾個(gè)地方的海事局、海事公安局、港口公安局以及長(zhǎng)航公安局進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)許多難以想象的執(zhí)法障礙，我們得出的結(jié)論是：水上交通違法和犯罪的成本低、利益大、監(jiān)督不利、取證困難。海事執(zhí)法和水上公安對(duì)涉嫌犯罪案件的立案標(biāo)準(zhǔn)和案件移送機(jī)制尚存在認(rèn)識(shí)上和機(jī)制上的問(wèn)題。好在2012年交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《關(guān)于海事管理機(jī)構(gòu)向交通公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，我們正在給交通公安局培訓(xùn)的內(nèi)容主要是圍繞這方面的，這是我們今后的研究重點(diǎn)，也是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、維護(hù)海洋權(quán)益的重要依據(jù)。從犯罪性質(zhì)來(lái)看，常見(jiàn)的水上交通犯罪主要有：危害公共安全犯罪(包括交通肇事罪、重大責(zé)任事故罪、工程重大安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪)、破壞環(huán)境資源犯罪(包括非法采礦罪、破壞性采礦罪、污染環(huán)境罪)、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪(包括保險(xiǎn)詐騙罪、盜竊罪)、妨害交通運(yùn)輸管理秩序犯罪(包括妨害公務(wù)罪，偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪)、瀆職犯罪(包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、徇私舞弊罪不移交刑事案件罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪)。這些都是水上交通行政執(zhí)法和司法人員需要掌握的。

事實(shí)上，在司法實(shí)踐中，很多水上交通犯罪并未追究刑事責(zé)任。以水上肇事罪為例，刑法規(guī)定，水上交通事故發(fā)生后，對(duì)于違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而造成他人重傷、死亡或使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，應(yīng)當(dāng)依法以交通肇事罪追究行為人的刑事責(zé)任。但在司法實(shí)踐中，由于相關(guān)職能部門(mén)對(duì)水上交通肇事罪理解模糊，對(duì)涉嫌水上交通肇事導(dǎo)致人員失蹤的危害后果法律定位不準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人刑事責(zé)任的而未追究，以罰代刑的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在某種程度上縱容了犯罪，受害人家屬對(duì)此十分不滿(mǎn)，在社會(huì)上造成負(fù)面影響，損害了法律和司法機(jī)關(guān)在人民群眾中的，甚至引發(fā)了群體性事件。還有就是非法采砂行為，按法律規(guī)定，違法采砂具備某些情節(jié)或者達(dá)到某種后果的，應(yīng)按非法采礦罪論處。但是多年來(lái)非法采砂行為一直很猖獗，打擊不力是主要原因。另外，值得一提的是，從監(jiān)督角度來(lái)看，國(guó)家對(duì)行政執(zhí)法者的行政行為也有法律監(jiān)督，如果濫用職權(quán)、玩忽職守或者包庇犯罪嫌疑人便可構(gòu)成瀆職犯罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪，這也是水上執(zhí)法人員需要注意的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

記者：如此看來(lái)，中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)，那么在公法領(lǐng)域應(yīng)該更有所作為，您有何建議？

趙微：維護(hù)海洋權(quán)益、依法治國(guó)，重在公法之治。為什么法治重在公法之治？因?yàn)楣ɑ诤甏蟮囊曇昂退季S賦予國(guó)家機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，公權(quán)力的實(shí)現(xiàn)具有造福于公共利益的作用，正因?yàn)椤肮弊衷谙龋憔哂辛讼忍斓膹?qiáng)制功能，不能因私人間的協(xié)議而改變其制度和規(guī)范。在某種意義上，行政執(zhí)法力度越大，社會(huì)秩序與公共環(huán)境越好，公眾的利益也就越有保障。但從目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我們?cè)谶@方面的路還很漫長(zhǎng)，因?yàn)槲覀兊幕A(chǔ)太薄弱，我們需要做的事情還很多。一方面，我們需要通過(guò)海公法的理論研究，為國(guó)家相關(guān)立法部門(mén)提供立法咨詢(xún)意見(jiàn)；另一方面，對(duì)于海上行政執(zhí)法和司法實(shí)務(wù)部門(mén)，執(zhí)法與司法的理論困惑和實(shí)踐問(wèn)題急需解決，我們中心的研究人員參與了大量的專(zhuān)項(xiàng)課題研究，能夠?yàn)閷?shí)務(wù)工作提供一定的理論指導(dǎo)。此外，海公法人才普遍缺乏，也是一大短板，這一難題亟待解決。

海公法緣何滯后

記者：從中國(guó)海公法的發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，海商法發(fā)展優(yōu)于海公法，這種發(fā)展路徑是否與中國(guó)的國(guó)情有關(guān)？

趙微：是的。建國(guó)初期，我國(guó)的海洋意識(shí)剛剛蒙醒，海運(yùn)幾乎是空白。1951年5月，我國(guó)為了創(chuàng)辦自己的航海運(yùn)輸實(shí)體，以交通部、貿(mào)易部等單位為依托組成海外運(yùn)輸管理委員會(huì)，7月中國(guó)海外運(yùn)輸公司正式成立。1953年2月，毛主席在視察艦艇時(shí)曾經(jīng)題詞：“我們一定要建立強(qiáng)大的海軍。必須大搞造船工業(yè)，大量造船，建立海上鐵路，以便在今后若干年內(nèi)建設(shè)一支強(qiáng)大的海上戰(zhàn)斗力量。”發(fā)展海運(yùn)和造船業(yè)，自然需要人才。同年，為了整合航海教育資源，國(guó)家把上海航務(wù)學(xué)院、東北航運(yùn)學(xué)院和福建航海專(zhuān)科學(xué)校合并，成立了大連海運(yùn)學(xué)院，成為當(dāng)時(shí)我國(guó)唯一的高等航海學(xué)府，主要培養(yǎng)掌握航海技術(shù)的船舶駕駛員，這一批未來(lái)的船員成為我國(guó)海商法教學(xué)的最初授課對(duì)象。1957年，大連海運(yùn)學(xué)院在沒(méi)有專(zhuān)業(yè)教材的情況下為船舶駕駛專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)了海法課程，由我國(guó)第一代海商法專(zhuān)家黃庭樞任教，內(nèi)容包含了海商法和海公法、海事法和海洋法等，對(duì)未來(lái)從事遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)拇瑔T更多地了解到世界海洋文化、了解到遠(yuǎn)洋運(yùn)輸法律規(guī)范打開(kāi)了一扇窗。當(dāng)時(shí)海法課堂上所用的教學(xué)資料基本上是從英國(guó)海商法教材和文獻(xiàn)資料中翻譯的。1963年黃庭樞教授根據(jù)教學(xué)的需要編寫(xiě)了以海商法為主要內(nèi)容的新中國(guó)第一部海法教材——《海法》，1964年海商法專(zhuān)家司玉琢留校任教期間將《海法》課程主要集中在海商法，學(xué)時(shí)大大增加，由此邁出了海商法專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的第一步。

記者：建國(guó)初期海商法的課程設(shè)置有何特點(diǎn)？

趙微：主要特點(diǎn)有三個(gè)：其一，海商法專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置的動(dòng)因是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)對(duì)海商法的迫切需要；其二，海商法專(zhuān)業(yè)課程最早開(kāi)設(shè)在以航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)為主的海上專(zhuān)業(yè)；其三，海商法的教學(xué)對(duì)象始于船長(zhǎng)或船員，教學(xué)內(nèi)容涉及英美的法律務(wù)實(shí)問(wèn)題較多。從當(dāng)時(shí)的國(guó)情來(lái)看，那時(shí)候的海上活動(dòng)還比較少，主要是海運(yùn)，所以法律人才的培養(yǎng)主要還是為航運(yùn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

記者：改革開(kāi)放后，隨著國(guó)內(nèi)海運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海商法立法步伐的加快，我們?cè)诤７ㄈ瞬诺呐囵B(yǎng)上，又做了哪些調(diào)整？

趙微：1982年，《中華人民共和國(guó)海商法》起草委員會(huì)正式成立，1985年草案上報(bào)國(guó)務(wù)院。為此，1984年大連海運(yùn)學(xué)院在航政管理系開(kāi)設(shè)了“水運(yùn)管理”和“國(guó)際海事”兩個(gè)專(zhuān)業(yè)。1985年，“國(guó)際海事”專(zhuān)業(yè)開(kāi)始招生。當(dāng)時(shí)，司玉琢教授在編寫(xiě)教材時(shí)將《海法》改名為《海商法》，專(zhuān)業(yè)課程側(cè)重于航運(yùn)管理類(lèi)的概論、船舶貨運(yùn)和航運(yùn)經(jīng)營(yíng)與船隊(duì)管理等，同時(shí)開(kāi)設(shè)了國(guó)際海事法律、憲法、法理、法制史、民法、刑法等重要的法律課程。1988年，“國(guó)際海事”專(zhuān)業(yè)改名為“國(guó)際海事法律”。之后，“國(guó)際海事法律”專(zhuān)業(yè)在課程設(shè)置上逐漸向海商法專(zhuān)業(yè)過(guò)渡。在師資力量薄弱、資料匱乏的條件下，海商法專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)順應(yīng)了國(guó)家海上遠(yuǎn)洋運(yùn)輸發(fā)展的需要，開(kāi)始向正規(guī)化方向發(fā)展。

記者：從中國(guó)海法的發(fā)展歷程來(lái)看，從無(wú)到有，再到逐漸完善，依航運(yùn)興而興，所以從這一點(diǎn)上來(lái)看，中國(guó)海商法比海公法發(fā)展快是歷史必然的結(jié)果，是這樣嗎？

趙微：的確如此。中國(guó)海法發(fā)展是伴隨著中國(guó)海運(yùn)業(yè)的成長(zhǎng)而成長(zhǎng)起來(lái)的，所以海法的人才培養(yǎng)也帶有鮮明的時(shí)代特征。1993年初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)組建了以中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司為基礎(chǔ)的中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)公司；同年7月《中華人民共和國(guó)海商法》正式生效，隨后10個(gè)專(zhuān)門(mén)的海事法院相繼成立，這幾件大事促使海商法的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)步入了真正的繁榮時(shí)期。期間，大連海事大學(xué)也緊跟形勢(shì)及時(shí)調(diào)整海法人才培養(yǎng)模式。1998年5月，隸屬于管理學(xué)院的海商法專(zhuān)業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院合并，正式成立了大連海事大學(xué)法學(xué)院，下設(shè)海商法和國(guó)際經(jīng)濟(jì)法兩個(gè)專(zhuān)業(yè)，同年獲得了國(guó)際法學(xué)博士學(xué)位授予權(quán)，成為我國(guó)唯一的以海商為主要研究方向的國(guó)際法學(xué)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，不僅為我院培養(yǎng)高層次海商法人才搭建了平臺(tái)，結(jié)束了我國(guó)海商法學(xué)科只能到國(guó)外攻讀海商法博士學(xué)位的歷史，也使得海商法本科、碩士、博士三位一體的人才培養(yǎng)體系得以全面構(gòu)建。

經(jīng)過(guò)20多年的建設(shè)，大連海事大學(xué)的海商法專(zhuān)業(yè)已經(jīng)不再僅僅是服務(wù)于航運(yùn)業(yè)的一個(gè)應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)，而是逐漸發(fā)展成為特色鮮明、專(zhuān)業(yè)規(guī)范、學(xué)位層次完整的學(xué)科群體，為國(guó)家培養(yǎng)出了一批優(yōu)秀而杰出的海商法人才，多次參加國(guó)際海事立法活動(dòng)，徹底結(jié)束了我國(guó)因海商法人才匱乏而在國(guó)際海事組織沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的歷史。可以說(shuō)，中國(guó)海商法人才的蓬勃發(fā)展與中國(guó)海運(yùn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展密不可分，在很長(zhǎng)的一段時(shí)期，國(guó)內(nèi)對(duì)于海商法人才的需求大大多于海公法人才的需求，所以海公法在這段時(shí)期被相對(duì)弱化，是市場(chǎng)需求和中國(guó)國(guó)情所決定。

“大海法”建設(shè)需提速

記者：隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的不斷變化，海洋的地位日益凸顯，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，這種趨勢(shì)更為明顯。這種新形勢(shì)給我們的海法人才培養(yǎng)提出了哪些新挑戰(zhàn)？

趙微：隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類(lèi)對(duì)海洋的重視，人類(lèi)在海上的活動(dòng)由單一貨物運(yùn)輸為主的活動(dòng)方式向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、石油開(kāi)采、貨物運(yùn)輸、旅客運(yùn)輸、科學(xué)考察、海上旅游等呈多元化趨勢(shì)發(fā)展。僅僅是狹義的、傳統(tǒng)的海商法規(guī)范已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)客觀形勢(shì)的發(fā)展需要，時(shí)代呼喚海法研究走出狹義的概念，構(gòu)建廣義上的“大海法”研究體系。對(duì)國(guó)內(nèi)海事大學(xué)的法學(xué)教育而言，我們所面臨的選擇不僅僅是海商法特色專(zhuān)業(yè)的深度發(fā)展問(wèn)題，還包括如何構(gòu)建新型的“大海法”人才培養(yǎng)模式問(wèn)題。

記者：何為“大海法”？未來(lái)的發(fā)展前景怎樣？

趙微：這個(gè)“大海法”概念，是上世紀(jì)90年代司玉琢教授提出的。“大海法”，也稱(chēng)廣義海商法，或稱(chēng)“大海事法”，是指除調(diào)整私權(quán)利義務(wù)關(guān)系的傳統(tǒng)海商法外，還包括調(diào)整縱向關(guān)系的船舶、船員、船公司管理、航行安全，環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容的海洋行政執(zhí)法和司法的國(guó)際和國(guó)內(nèi)公法。在海法教育和人才培養(yǎng)層面，如何在海商法的基礎(chǔ)上，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，增加海事行政法、海上刑法、海洋資源與環(huán)境保護(hù)法、海上勞動(dòng)法、海洋法等“海公法”人才培養(yǎng)方向，拓寬法學(xué)教學(xué)的內(nèi)容與研究視野，在國(guó)內(nèi)建立“海公法”人才培養(yǎng)基地，形成全方位的海法人才培養(yǎng)體系已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)海事大學(xué)未來(lái)人才培養(yǎng)的必然走向。

記者：對(duì)于大連海事大學(xué)法學(xué)院來(lái)說(shuō)，您覺(jué)得眼下當(dāng)務(wù)之急是什么？

趙微：中國(guó)作為一個(gè)海洋大國(guó)，實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)之路必須以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為龍頭、以海洋運(yùn)輸為紐帶、以海洋科技為支柱、以海洋法律為保障。因而致力于國(guó)際海事法律人才培養(yǎng)和相關(guān)國(guó)際海事公約的立法跟進(jìn)研究及其國(guó)內(nèi)法律制度的配套設(shè)計(jì)，是大連海事大學(xué)法學(xué)院服務(wù)于交通運(yùn)輸部、服務(wù)于社會(huì)的第一要?jiǎng)?wù)。

一方面，中國(guó)作為一個(gè)從航運(yùn)大國(guó)向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家，目前已締結(jié)了許多國(guó)際海事法律公約，國(guó)際公約的履約程度也是一個(gè)國(guó)家法治建設(shè)程度的標(biāo)志。通過(guò)對(duì)國(guó)際公法的對(duì)策性研究，可以促進(jìn)我國(guó)海事管理的現(xiàn)代化與法治化進(jìn)程，平衡權(quán)利主體與行政相對(duì)人的關(guān)系，更有效地促進(jìn)并發(fā)展我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)與海洋事務(wù)。因而，國(guó)際化海公法法學(xué)教育不容忽視。另一方面，我院已經(jīng)積累了28年的海商法人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，許多教師在參與交通運(yùn)輸部組織的《海商法》、《港口法》和《海上交通安全法》及其相應(yīng)司法解釋的立法活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。2011年大連海事大學(xué)法學(xué)院獲得法學(xué)一級(jí)學(xué)科博士授權(quán)資格，全方面的法學(xué)人才培養(yǎng)平臺(tái)為未來(lái)培養(yǎng)“海公法”應(yīng)用型和復(fù)合型的法律人才提供了有力的支撐，我們應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)，在“海公法”的人才培養(yǎng)和理論研究上有所作為。

記者：今天，作為我國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)研究海上公共權(quán)力依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)、海洋秩序、海洋安全的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，大連海事大學(xué)海公法研究中心正式揭牌，受到業(yè)界廣泛關(guān)注，那么這個(gè)中心的主要研究方向是什么？

趙微：中心下設(shè)中國(guó)海權(quán)與海洋法律文化研究中心、海上刑事法律研究中心、海事行政法研究中心、海運(yùn)行政執(zhí)法研究中心、海洋警察研究中心、海洋環(huán)境與資源保護(hù)法研究中心、國(guó)際海洋法研究中心七個(gè)子研究中心，致力國(guó)家公共權(quán)力管理海洋事務(wù)的法律問(wèn)題研究，特別是為海上行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的實(shí)體界定與銜接機(jī)制提供可行的方案。2013年中國(guó)海警局成立之后，我們中心的研究領(lǐng)域也將隨之?dāng)U展，中國(guó)海洋警務(wù)相關(guān)法律問(wèn)題也將成為重要的研究領(lǐng)域。同時(shí)，提高海上行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力也必不可少。此外，海公法研究中心在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)上也將加強(qiáng)與相關(guān)政府決策部門(mén)的聯(lián)系與合作，有望成為集學(xué)術(shù)研究與海上執(zhí)法人才培養(yǎng)為一體的綜合性研究基地。

記者：目前中國(guó)海警局的成立備受?chē)?guó)內(nèi)外媒體的關(guān)注，但“四龍歸一”后，人才短缺的問(wèn)題卻更加明顯。對(duì)此，大連海事大學(xué)有什么動(dòng)作？

趙微：從目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一所高校可以滿(mǎn)足培養(yǎng)中國(guó)海警局執(zhí)法人才的需求。像美國(guó)的海岸警衛(wèi)隊(duì)、日本的海上保安廳，他們都有專(zhuān)門(mén)的學(xué)校為其培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。未來(lái)，國(guó)內(nèi)也應(yīng)建立起完整的海洋法律人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)方案，由專(zhuān)門(mén)的學(xué)校為中國(guó)海上執(zhí)法部門(mén)培養(yǎng)一批既具有船員資質(zhì)，又全面掌握海公法知識(shí)體系的海上綜合執(zhí)法人才。目前，我們正在舉辦的交通運(yùn)輸部公安局水上執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班就是為此進(jìn)行探路。大連海事大學(xué)法學(xué)院未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)之一就是與本校的航海專(zhuān)業(yè)、輪機(jī)專(zhuān)業(yè)、交通運(yùn)輸管理專(zhuān)業(yè)通力合作，為中國(guó)海事局、水上公安局、海警局培養(yǎng)和輸送具有國(guó)際視野、嫻熟掌握國(guó)際法規(guī)則的實(shí)務(wù)型國(guó)際公法人才。當(dāng)然，下一步我們會(huì)努力嘗試在法學(xué)院開(kāi)設(shè)海上執(zhí)法方向的法學(xué)碩士、法律碩士班，滿(mǎn)足在崗海上執(zhí)法人員的學(xué)位要求。最理想的狀態(tài)是在本科開(kāi)設(shè)海上執(zhí)法專(zhuān)業(yè)，解決就業(yè)難的問(wèn)題；還可以從現(xiàn)役海軍中通過(guò)公務(wù)員考試和入學(xué)考試招錄海公法方向的大專(zhuān)和本科學(xué)員，這一方案的實(shí)施需要國(guó)家公安政法以及人事部門(mén)的支持，必須有高層領(lǐng)導(dǎo)的設(shè)計(jì)和推進(jìn)。

不得不說(shuō)，中國(guó)海公法的未來(lái)發(fā)展之路依然會(huì)很崎嶇，但中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)沒(méi)有別的路徑可走，海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋權(quán)益維護(hù)等必須要有法律保障，所以中國(guó)海公法建設(shè)步伐亟待提速。