以學習貫徹十八大精神為契機 科學謀劃財政監督工作：訪云南省財政廳黨組書記、廳長陳秋生

● 本刊記者

“云南省財政廳黨組歷來高度重視財政監督工作。按照財政部和云南省委、省政府的決定及要求，著眼于財政資金管理的安全性、運行的規范性和使用的效益性，始終堅持把財政監督貫穿于財政管理的全過程，從制度約束、機制建設、監督檢查、內部控制等方面和環節入手，強化事前、事中、事后監督，逐步提高財政政策執行和資金管理的科學化精細化水平，為深化財政改革、加強財政管理、促進財政發展提供了有力的監督保障。”采訪一開始，云南省財政廳黨組書記、廳長陳秋生就特別強調云南省財政廳對財政監督工作的高度重視。他告訴記者，以學習貫徹黨的十八大精神為契機，云南省財政廳還將進一步全面深化對做好新時期財政監督工作的認識，將財政監督工作圍繞黨和國家的戰略全局來謀劃，放在服務財政改革與發展的中心工作中來思考和布局。

服務大局 成效顯著

長期以來，受歷史和環境等因素制約，云南基礎設施薄弱、產業結構單一、經濟發展滯后、地區之間發展極不平衡。近年來，在云南省委、省政府的正確領導下，通過全省各級各部門的共同努力，財政收支規模實現了平穩較快增長。然而，在經濟持續較快增長、財政收支規模不斷擴大的同時，“重分配、輕監管，重支出、輕效益”等現象的存在，給公共財政管理特別是專項資金的監管帶來了嚴峻挑戰。“為全面加強對財政收入、支出、會計、內部管理等方面的監督檢查，切實提高財政資金的使用績效，云南省委、省政府把強化財政監督作為財政部門轉變職能的一個重點，通過加強和完善財政監督工作，提升財政管理改革的質量和效益。”陳秋生介紹，近年來,云南省財政監督取得的成績主要體現在五個方面：

第一，對貫徹執行中央和省委、省政府重大決策部署的監督力度明顯增強。緊緊圍繞國家實施新一輪西部大開發和支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡戰略，結合全省財政改革與發展實際，研究確定年度開展財政監督工作的重點，切實加強和做好涉及“三農”、教育、文化、醫療衛生、社會保障、抗災救災、轉變經濟發展方式、藏區工作重大決策部署等重點領域政策和資金管理的監督檢查工作，適時選取重大投資項目或重點專項資金開展監督檢查，進一步摸清財政收入籌集、支出安排、資金監管、政策執行等具體情況和總體特點，積極探索建立加強專項資金管理的日常監督機制，有力促進了財政部門貫徹執行中央和省委、省政府各項重大決策部署落到實處。

第二，財政監督的制度建設取得重大進展。2011年以來，在總結以往財政監督工作取得的成績與經驗，客觀分析各方面情況與形勢的基礎上，云南省財政廳借鑒省外先進做法，研究制定了《云南省財政廳內部監督檢查暫行辦法》，并經報請省政府批準后出臺了《云南省財政監督辦法》，為建立健全財政監督與約束機制，進一步規范和加強財政監督檢查工作，防范財政風險，提高財政管理水平，提升財政資金使用績效，確保財政政策執行和資金安全、干部安全，切實維護財經秩序發揮了重要作用。各州、市財政部門也結合本地實際制定出臺了多項加強財政監督檢查的制度規定和管理辦法，為推動全省財政監督的制度建設奠定了扎實基礎。

第三，財政內部監督檢查工作穩步推進。2011年，云南省財政廳成立了內部監督檢查領導小組并設立了辦公室，連續兩年從有關處室抽調業務骨干組成檢查小組，對事先確定的處室在貫徹落實財政政策和法律法規，部門預算編制、批復、執行和調整、決算審核和結余結轉事項，上年度審計提出問題的整改落實情況等方面，實施了內部監督檢查，基本掌握了有關業務處室履行職責，以及貫徹落實中央和省委、省政府方針政策及廳黨組各項工作部署的情況，同時也發現了當前存在的一些問題。各州、市財政部門也采取多種形式，對內設機構及直屬單位實施了內部監督檢查，為今后制定和完善相關的政策制度、加強資金管理提供了重要參考，較好地發揮了財政監督輔助決策的功能。

第四，會計監督規模和工作力度持續加大。2010年以來，按照財政部監督檢查局的統一部署，云南省財政廳認真、深入地組織開展了以單位會計信息質量和會計師事務所執業質量檢查為核心的會計監督工作，檢查的單位和會計師事務所數量以及投入的檢查力量逐年增加，檢查覆蓋的范圍和項目不斷拓展，并針對在檢查中發現的有關會計信息質量和會計師事務所執業質量等方面存在的問題，通過嚴格審核、審理，依據有關法律法規的規定，給予了客觀、公正的處理、處罰，做到了檢查前認真研究、集中布置，檢查過程中認真分析、嚴格審核，檢查后聽取匯報、集中分析，處理處罰依據的事實清楚、證據充分、定性準確、程序合法。連續三年順利完成或超額完成了財政部規定的檢查任務，得到了財政部的充分肯定。

第五，專項治理和檢查工作成績斐然。根據中央和省委、省政府的統一部署及要求，云南省各級財政監督部門切實履行職責、勇挑重擔，會同紀檢、審計、民政、國資等部門的監督力量，采取有力措施，加大工作力度，圓滿完成了“小金庫”專項治理和其他專項清理檢查工作任務，得到了社會各界的廣泛好評。截至2011年底，全省納入治理范圍的34346戶單位共發現“小金庫”903個，涉及金額26728.36萬元。據不完全統計，開展“小金庫”專項治理以來，為健全制度、強化監管，全省各級黨政機關、事業單位、社會團體、國有及國有控股企業共出臺有關長效機制建設的文件62311件，初步構建了防治“小金庫”的長效機制。在專項清理檢查方面，一是組成檢查組，開展了全省財政專戶的清理整頓及核查工作，進一步規范了財政專戶的開立、變更、撤銷等審批管理程序，實現了財政專戶統一轉歸國庫機構管理的目標。二是開展了“一事一議”財政獎補工作的重點檢查，全面掌握了各州、市村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作的組織實施、項目建設、資金管理和使用等情況。三是采取省、州、縣財政部門三級聯動的方式，共同開展對全省中等職業學校國家助學金和免學費補助資金的監督檢查。四是針對審計反映的問題，對有關會計師事務所違規執業的問題進行了重點查處和督促整改，并將監督檢查的情況上報省政府和財政部。各州、市財政監督部門也結合實際，對扶貧、新農合、社保基金、保障性住房建設、行政事業單位會計制度的執行情況等開展了重點監督檢查，取得了很好的成效。

把握機遇 直面挑戰

“當前，我省經濟社會發展進入了重要的戰略機遇期，同時也進入了改革的攻堅期和社會矛盾的凸顯期，給我省財政管理和財政監督工作帶來了前所未有的機遇和挑戰。”陳秋生對云南省財政監督工作面臨的機遇和挑戰作出了深入分析：

從機遇來看，首先，黨的十八大提出的全面建成小康社會的宏偉目標，必然要始終堅持以經濟建設為中心。對財政工作而言把發展作為第一要務，努力生財、合理用財、依法理財，讓經濟優勢、資源優勢和管理優勢轉化為財政優勢，需要財政監督職能得到進一步提升。其次，加強黨風廉政建設，推進懲治和預防腐敗體系建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的問題，必將把財政監督納入懲防體系建設之中，成為廉政風險防控的重要內容，從而為財政監督工作提供強有力的政治和組織保證。再次，經過多年的探索與實踐，云南省財政監督工作在理念、內容、方式方法、基礎管理、隊伍建設等方面積累了豐富的經驗，為財政監督工作的科學發展奠定了扎實基礎。

從挑戰來看，一是隨著全面貫徹落實科學發展觀不斷引向深入，在加強和改善財政宏觀調控、調整產業結構和優化產業布局、加快轉變經濟發展方式等方面，都對財政監督工作提出了不少新的課題和更高的要求。二是根據黨的十八大提出的要求，公共財政管理改革還需要進一步完善，而預算編制、執行、監督相互協調、相互制衡的工作機制尚未完全形成，財政監督服務財政改革、促進財政管理的任務還十分艱巨。三是與云南省財政“十二五”發展規劃的要求相比，財政監督工作的制度化、信息化、網絡化建設水平較低，監督能力還需要不斷提高。

“面對新形勢、新任務和新要求，機遇終歸要大于挑戰。”盡管面臨嚴峻的形勢，陳秋生對財政監督未來的發展依然充滿信心，他指出，從云南省現實情況來看，財政監督要在促進財政管理、服務財政發展中有新作為，還需重點把握好三個方面的工作。

重點之一：進一步深化財政“大監督”理念。今后一個時期，要進一步研究覆蓋所有政府性資金、稅收征管、財政運行全過程的監督機制，財政資金安排到哪里，財政監督就要跟進到哪里。要重點研究在財政資金運行全過程中財政監督的關鍵點、切入點，重點加強財政支出資金、轉移支付資金的監督檢查，保障財政資金安全；要積極推進監督成果的綜合利用和監督成效的考核評比，進一步明確職責任務、制定規章制度、強化落實執行；建立財政監督成果與預算管理掛鉤機制，將預算安排與資金使用效益掛鉤，將監督結果落實到具體責任單位或責任人，保障財政政策和資金安排有效落實。

重點之二：進一步提升財政監督科學化水平。一是要逐步建立起一套科學有序的財政監督機制。要針對中央和云南省委、省政府應對國內外形勢變化、重大突發事件所采取的各項決策部署，實施跟蹤監督，不斷總結經驗，更好地保障中央和省委、省政府重大決策部署落實到位。二是要推動建立改善民生的長效機制。要有步驟、有重點地選擇關系經濟社會發展和民眾切身利益的重大項目，精心研究監督檢查計劃并認真組織實施，確保各項惠民政策落到實處。三是要建立完善財政監督信息披露和公告制度。將監督結果與預算編制和資金分配掛鉤，并在一定范圍內進行通報或公告。加大重大違法違紀案件的公開力度，落實案件移送制度，強化執行處理處罰決定和落實整改意見的反饋制度。四是要進一步完善縱向、橫向聯動的監督工作機制。縱向上，要密切與財政部和各州、市財政部門之間的工作關系，按照中央的部署，逐步擴大統一布置、統一實施、統一處理的監管項目和內容，加強協調配合，提升效率；橫向上，要自覺接受人大、政協、紀檢監察、審計等部門的監督，主動加強與預算、績效、投資評審、政府采購、非稅收入征管等方面的合作，深化法律監督、民主監督、紀律監督、審計監督和績效監督，形成縱橫聯動、資源共享、高效有序的監督機制。

重點之三：進一步健全財政內部控制機制。要在研究制定2013—2017年懲治和預防腐敗體系建設規劃的基礎上，以廉政風險防控為重點，圍繞預算編制、批復、執行等重點環節，強化事前、事中監督，加快健全財政內部控制機制，提高監督的層次和實效。一是要認真貫徹落實《財政部門監督辦法》，全面認識該辦法發布實施的重要意義，采取多種形式加強學習、擴大宣傳。按照財政部關于“四個統一”的要求，圍繞充分發揮財政監督機構和業務管理機構的職責，實現“統一歸口管理、統一組織實施、統一規范程序、統一行政處罰”，加快構建“全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關聯”的財政“大監督”格局。二是要按照財政部關于深入開展財政內部監督檢查的部署及要求，依據《云南省財政監督辦法》和《云南省財政廳內部監督檢查暫行辦法》的規定，繼續深入開展內部監督檢查工作。要將內部監督作為財政管理的重要環節，擺上重要議事日程，納入制度設計，統籌考慮，積極推進。要強化內部監督的組織領導，嚴格落實內部監督工作各處室主要領導負責制。要將財政監督與預算的編制、執行結合起來，重點關注財政部門各業務管理機構貫徹落實中央和省委、省政府重大決策部署的執行情況，加強對強農惠農、抗災救災、保障性住房建設等政策和資金落實情況的監督檢查。要研究建立內部監督檢查工作考核制度，將內部監督檢查結果作為財政內部各單位評選先進和干部考核、任用的重要參考依據，促進內部監督檢查成果的利用和轉化。三是要充分運用財政一體化信息管理平臺，發揮信息資源優勢，搞好動態監督，及時掌握財政政策執行動態和財政資金分配使用等情況，制定科學、合理的監督檢查工作計劃，采取上下聯動、橫向互動等檢查方式，提高內部監督與控制的針對性和時效性。

夯實基礎強基固本

做好新形勢下的財政監督工作，需要夯實基礎、強基固本。陳秋生認為，這需要從加強組織保障、在創新工作機制、狠抓工作落實和提升制度執行力三個方面上下工夫。落實到具體工作上，陳秋生強調，要抓住三個要點：

第一，要提高認識，強化組織保障。各州市財政部門要在當地黨委、政府的統一領導下，結合實際，進一步認清當前及今后一個時期財政監督工作面臨的形勢及任務，統一思想、提高認識，樹立做好新時期財政監督工作的使命感、責任感、緊迫感，要把做好新時期財政監督工作列入重要議事日程，每年至少聽取1至2次有關財政監督工作的專題匯報，研究情況、分析問題、查找原因、提出有針對性的對策措施，同時要明確目標、細化任務、分解責任。對涉及重大事項、重點工作和重要環節的財政監督，財政部門主要領導要親自部署、親自協調、親自督促落實，形成主要領導負總責、分管領導具體抓、財政內部各機構協調配合、監督干部齊心協力抓落實的工作機制，為全面、協調推進我省財政監督工作提供有力的組織保障。

第二，要統籌兼顧，注重科學謀劃。在實際工作中要更加注重統籌兼顧、科學謀劃、突出重點，既要學會站在改革、發展、穩定的大局上考慮問題，未雨綢繆，也要積極主動地加強與有關部門及社會各界的協調和溝通，提升財政監督工作的前瞻性。

第三，要提升素質，狠抓隊伍建設。一是要加強學習，狠抓思想建設。當前，要把積極、認真、全面地學習貫徹好黨的十八大精神作為全省各級財政部門工作的重中之重，準確把握我們黨領導全國各族人民堅持走中國特色社會主義道路的基本路線和方針、政策，結合云南實際，進一步吃透云南省第九次黨代會關于加快推進“兩強一堡”建設，推動云南科學發展、和諧發展、跨越發展的各項決策部署。要為財政監督干部多創造一些學習和培訓的機會，豐富他們的知識結構，讓他們在實際工作中更好地立足省情和財政工作實際，吃透精神、把握原則、深化認識，增強財政監督工作的指導性。二是要注重培養，狠抓組織建設。要倍加重視對財政監督干部的培養，盡可能配足、配強財政監督機構工作人員，并在辦公環境、工作經費、業務培訓等方面盡量為他們創造良好的軟、硬件條件，盡可能幫助他們解決一些實際困難，關心他們的成長，營造財政監督干部隊伍和諧向上、共謀發展的氛圍，努力建設一支素質高、業務精、能吃苦、講團結、打硬仗的財政監督干部隊伍。三是要深入實際，狠抓作風建設。要按照黨的十八大提出的新要求，進一步全面、深入、認真地貫徹落實好省委關于開展“四群”教育、實行干部直接聯系群眾制度的決定和要求，在學習、運用“插甸經驗”的基礎上，結合當地實際，總結經驗，提升層次，創造性開展工作，力爭形成一套開展“四群”工作的財政模式。其中，財政監督干部要身先士卒，大興調查研究之風，做深入基層、深入實際、密切聯系群眾的表率，傾聽民意、關注民生，既要當好不折不扣貫徹落實黨和政府各項強農惠民政策的 “監督員”，也要做好幫助人民群眾解決實際問題的“活雷鋒”。四是要克己奉公，狠抓廉政建設。切實加強財政干部職工的廉政教育，重點加強對關鍵崗位和重點環節的監督，要求干部職工嚴格執行廉政準則，自覺筑牢拒腐防變的思想防線。從事財政監督工作的同志們要自覺加強黨性錘煉和黨性修養，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心；在任何時候、任何情況下，都要穩得住心神、抵得住誘惑、管得住身手、經得起考驗；既要在實際工作中有效監督和預防腐敗行為發生，也要注重自身的廉潔自律，樹立財政監督干部為民、務實、清廉、敬業的良好形象。