走好縣域循環發展路——專訪陜西省鎮安縣委書記張盈安

□ 郭琳君

作為國家生態環境建設的重點區域和南水北調工程的水源涵養地之一，鎮安在城市化進程中和發展經濟的同時，一直遵循著在保護中發展的理念，始終保持城市環境和經濟協調發展，保住了生態良好，景觀優美，寧靜和諧的城市環境，走出一條不同于先污染后治理的發展道路，下一步，他們將走一條循環發展之路。

記者：張書記，您好。2011年，鎮安縣被列入全國25個重點生態功能區，《全國主體功能區規劃》還制定了相應保障措施，要求在不損害生態系統功能的前提下，因地制宜地推動協調發展，面對如此大的重任，鎮安是如何實施的？

張盈安：保護秦巴山區的生態環境和生態功能，既是維護國家南水北調水源安全的政治責任，更是保護我們幸福生活的美好家園。作為鎮安來講，必須把握功能定位，把生態環境保護和建設放在更加突出的戰略地位，堅定不移地走生態立縣之路。鎮安的做法是：大力實施退耕還林、封山育林、國土綠化、天然林保護、長江防護林工程以及重點區域造林綠化等重大工程建設，全縣累計實施退耕還林53.38萬畝，天保工程造林44.6萬畝，長江防護林工程造林8800畝，封山育林1．32萬畝，國土綠化完成人工造林、封山育林70萬畝，乾佑河千里綠色長廊建設4．43萬畝，較2005年增加了5個百分點。

同時，還依托項目帶動，大力加強基礎設施建設和生態環境改善，通過通村水泥路建設、道路拓寬改造、民居環境綜合整治以及電網、通信、廣電等基礎設施建設，進一步改善了基礎設施條件；大力實施小流域綜合治理、農業綜合開發、水利水土保持、移民搬遷、便民橋工程、地質災害治理等重點工程項目，生態環境得到明顯改善。另外，還按照節能減排、循環利用的總體要求，重點發展節能降耗型、資源節約型和生態環保型、科技型產業，限制和淘汰浪費資源、污染環境的企業、產業，發展循環農業，構筑綠色生態產業體系，形成了以發展循環經濟為主線推進生態文明建設體系，并以創建活動為載體推進生態文明建設。

2012年4月，鎮安被國家發改委、財政部、林業局三部委確定為生態文明示范工程試點縣。

記者：去年，黨的十八大提出，要堅持節約資源和保護環境的基本國策，助力.推進綠色發展、循環發展、低碳發展，作為試點縣的執政者，您是如何看待此問題的？鎮安又將如何做？

張盈安：這一科學決策，為陜南地區科學發展指明了方向、注入了活力、帶來了機遇。鎮安是個國定貧困縣，又是國家南水北調重點水源涵養區。按照中央生態文明建設的新要求，縣委、縣政府科學確定了建設“生態文明大縣、旅游休閑名縣、資源循環強縣”的戰略定位，依靠綠色、生態產業集群支撐鎮安科學發展。

一是立足青山綠水，構建生態產業鏈條。這個生態產業鏈條分為三塊。一塊是依托豐富的黃金、鉛鋅、石灰石等優勢礦產資源，構建優勢礦產深度系列開發；石灰石礦泥系列產品等主導產業鏈，加大尾礦資源綜合利用開發力度，培育尾礦、伴生礦回收利用；尾礦用來生產水泥、制作免烤磚瓦；黃金尾礦用來提煉石墨、生產微晶玻璃和窯變色釉等資源循環再利用產業鏈，奮力打造西部循環經濟示范區。另一塊是依托豐富的水力、生物資源，有序開發旬河、月河水力資源和綠色農畜產品，構建從自然水到水力發電再到電站庫面養殖、游樂與電能綜合利用循環產業鏈；良種從種植（養殖）到綠色有機食品到產品深加工開發再到副產品生產飼料、有機肥的循環產業鏈，形成農戶“圈—沼—菜”、大型養殖場“場—沼—地”、林產“藥—養—加”三個“三位一體”的種養循環經濟發展模式，努力把鎮安建成全省綠色產品基地。另一塊是加快木王山、塔云山風景區、旬河山水、月河風光等生態旅游資源開發，構建景點開發、宣傳推介、旅游商品開發、休閑觀光綜合消費；生態資源開發與保護、景區游樂與科考、天然氧吧修身養性的生態旅游產業鏈，著力打造秦嶺生態旅游最佳休閑度假區。

二是著眼長遠目標，加快“三縣”建設進程。打好綠色品牌，建設生態文明大縣。提高“三廢”處理率，努力實現“零排放”。認真實施水保生態、小流域綜合治理和農村能源建設工程，大力推進綠色集鎮、綠色產業基地等建設，建設“綠色生態家園”。培育生態理念，通過“共建生態文明、共享綠色未來”系列主題實踐活動和綠色校園、生態示范基地等創建活動，樹立全民生態文明道德觀念。

還有就是做好特色文章，建設旅游休閑名縣。抓住省上把鎮安旅游產業作為“一縣一產業”重點扶持的機遇，依托“秦嶺國家中央公園”和“秦嶺最美是商洛”品牌平臺，高起點、高標準、高品位編制旅游產業發展總體規劃和重點景區開發專項規劃，推動旅游資源科學、合理、有序開發。按照“布局合理、結構優優、檔次多樣、服務多元”的要求，引導支持住宿、餐飲等服務行業發展；深入挖掘地方民俗和歷史文化，促進文化與旅游的深度融合。

同時，還要走好循環之路，建設資源循環強縣。優先發展清潔能源，重點抓好國網鎮安抽水蓄能電站、旬河流域梯級開發、北陽山風能發電等清潔能源項目。推廣沼氣、太陽能、生物再生能源等清潔能源，努力解決農戶的能源需求。加大資源整合力度，嚴格環境準入標準，引進技術領先、管理先進、具有核心競爭力的企業集團，集約式科學開發礦產資源。

記者：您剛才強調打好“綠色”品牌，樹立全民生態文明道德觀念，走好循環發展之路，建設資源循環強縣，鎮安將以什么樣的方式來樹立全民生態文明道德觀念？

張盈安：鎮安既是國家生態環境建設的重點區域，又是南水北調工程的水源涵養地。從某種意義上說，環保和生態建設就是對我們執政能力的考驗。其實，我們縣從三年前就已經開始做了，以區域式“大統籌”、立體式“大環保”、持續式“大生態”的環保新思路、新理念，強力推進全縣環境保護工作。要把這些新理念變成全縣人民的實踐，首先是“入腦”的問題。

在強化環保知識宣傳，營造全民參與環保氛圍上，我們縣緊緊抓住“節能減排宣傳年活動”的契機，在縣廣播電視臺開辦了《環境警鐘》專題節目，與鎮安二中、久盛公司聯合創辦了《極光》環保類雜志，定期組織縣城機關干部和社區群眾走上街頭、深入河道、清理白色垃圾。通過立體的宣傳教育，讓環保的理念已經深入到了群眾生產生活和經濟發展的方方面面。

政府方面，從縣委政府大院到鄉鎮機關、學校及站所等單位，節能照明燈具已經成為一道道亮麗的風景。農村方面，我們正在加快推廣節能灶、太陽能、戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣建設，推進農作物秸稈綜合利用。

同時，我們還將強化執法貫穿于環保始終，已經摸索出了人大聯合視察、新聞媒體定期曝光、相關職能單位不定期明察暗訪的執法新措施，通過聯合執法、專項整治、長效監管，充分發揮人大代表和新聞媒體的監督職能以及相關執法單位依法執法職能，保證了環保工作的效果。

除此之外，我們還有一個有效舉措，就是用好“環保第一審批權”。通過加強建設項目管理，分類管理、分級審批，以國家產業政策和技術進步要求為準則，優先考慮綠色無污染循環經濟，從源頭上把好企業環保準入關。同時堅持“五不放過”（對群眾舉報投訴的不法排污企業不查清不放過，對聯合查出問題的企業不整改不放過，違法情節嚴重的沒有徹底查清的不放過,責任追究沒有完全到位的不放過，限期整改措施沒有落實的不放過）的長效環保機制引領經濟跨越發展。

積極踐行綠色、低碳的消費模式和生活方式，在鎮安城鄉雖然已悄然形成，但以后還要在此基礎上，繼續堅持以生態文明理念引領縣域循環發展，和父老鄉親們一起建設山美水美的新鎮安。

記者：鎮安將以什么樣的機制來保障生態文明建設？

張盈安：首先，是建立生態優先考評機制。把空氣良好以上天數達標率、主要飲用水源水質達標率、水土流失治理率、城鎮污水處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率、清潔能源使用率、工業固體廢物利用率等生態環境指標，納入鄉鎮、部門、企業年度目標責任考核重要內容。其次是，建立政府推動政策機制。從財政、投資、產業、土地、農業、人口、環境等方面，研究制定相關的配套政策，促進生態環境保護建設、生態旅游開發和循環經濟發展。另外一個是，建立科學有效監管機制。全面開展土壤污染、地表水、環境空氣、污染源和森林病蟲害監測工作。強化監測能力建設，配備先進的監測設備，并對監測人員進行定期技術培訓，逐步建立和完善科學的環境監測系統，提升生態環境實時監測評估能力。有建立這三項機制做保障，鎮安的明天會更美麗。

記者感言

鎮安將自然界生態良性循環的規律引入到整個經濟運行的大系統、社會運行的大系統，這是更高層次的循環經濟，也是建設循環型社會的要求。建設生態文明，當然要加強保護、優化和建設生態環境，但絕不是單純的保護和優化生態環境，而是關聯經濟、政治、社會、物質、精神、生態、文化的重要紐帶，是為了更好地貫徹“主題、主線”，加快轉方式調結構，促進經濟社會又好又快發展。