墨西哥初現私有化端倪

○文/張芯瑜 張貫之

墨西哥國家石油公司將在今年夏天進行能源改革，放開石油市場。在各國石油公司躍躍欲試的時候，美國早已枕戈待旦，不過進入墨西哥石油市場風險較大。

墨西哥，一個曾被稱為“漂浮在油海上的國家”。石油作為一種戰略物資，不僅是國民致富的利器，而且是維護政治獨立和民族尊嚴的象征。近日，墨西哥國家石油公司新任命的首席執行官埃米利奧·洛索亞向媒體表示，墨西哥議員們最快可能于今年夏天通過佩尼亞·涅托總統的能源改革提案，向外資放開本國石油市場。一石激起千層浪，世界石油界對此反應迅速。

當墨西哥新上任總統恩里克·佩尼亞·涅托在美國確認，他打算2013年開始能源改革，美國共和黨外交事務委員會參議員理查德·盧格就下令立即準備一份關于墨西哥改革對美國中長期能源安全的評估報告。報告稱，墨西哥能源改革是美國和北美能源安全的一部分。同時，建議國會不要錯過機會，以支持墨西哥明顯的戰略價值和巨大的雙邊利益。

在各資源國競相刮起石油國有化浪潮的時候，墨西哥何以有此舉動？

●進入墨西哥油氣市場還有多遠？不僅僅是4公里。 供圖/CFP

墨西哥石油改革迫在眉睫

1938年，在總統卡德納斯的倡導下，墨西哥政府將控制在美、英等國手中的17家石油公司收歸國有，建立了墨西哥國家石油公司，墨西哥最大的國家控股的一體化石油和化工公司。墨西哥國家石油公司作為卡德納斯政府的一項歷史性舉措，控制著全國石油的勘探、開采、生產和銷售全過程，到2009年年銷售額超過了1000億美元。這個數字甚至高于拉美一些國家的國內生產總值。在國有化石油收入占墨西哥國民經濟扮演重要角色的同時，墨西哥石油公司不可避免的出現了發展制度滯后、生產效率低下、資源利用率低、貪污腐敗等一般老牌國有企業固有的詬病。

作為20世紀90年代私有化改革中幸存下來的少數大型國有企業之一, 墨西哥石油公司的改革在近年來成為墨西哥政府的重要議題, 而老國企深層次矛盾的盤根錯節也決定了其改革進程的舉步維艱。這是墨西哥進行石油改革的直接原因。

具體來說，推動墨西哥石油改革的因素有以下幾個方面。

首先，墨西哥石油產量急速下降。

墨西哥石油產量大幅度下降這一最初警報信號來自曾為墨西哥石油工業堡壘、世界第六大油田的坎塔雷爾（Cantarell）油田。2004年起，坎塔雷爾油田產量便以每年11%的速度減產，2007年以來產量降幅甚至達到了51%。2008年11月，坎塔雷爾油田的產量繼續下降到每天811000桶，較2007年同期下降了36%。經墨西哥國家石油公司測算，2007年到2012年之間，公司的石油產量減少了13%。由此，國內外媒體紛紛開始質疑墨西哥能否繼續保持其能源供應大國地位。

其次，生產效益和資源利用率低下。

由于資金和技術的缺乏，墨西哥石油公司無法進行更多新的勘探、開采和精煉活動，開采出的原油利用效率低下。人們無法想象作為世界最大的原油生產和出口商之一，墨西哥每年從國外進口的成品油和其他能源產品的速度越來越快。美國能源信息中心和國際能源署發來警告，2020年墨西哥石油日均產量將不能滿足國內需求，墨西哥將成為石油凈進口國。

最后，管理制度滯后和內部腐敗。

近年來，墨西哥石油公司效益呈大面積下降趨勢，資產負債率高漲。據了解， 2009年9月30日，墨西哥石油公司的資產負債率已高達191.7%，導致企業資金周轉困難。此外，公司內部管理薄弱、職能管理部門權責重疊、管理組織工作松懈、人浮于事現象嚴重。這些嚴重制約了公司的發展。

當初，墨西哥人舉行聲勢浩大的示威游行支持政府，有些人主動把錢甚至結婚戒指奉獻給國家來支持石油國有化。現如今墨西哥石油公司卻成為了貪污腐敗的代言詞，公司內部從來都不缺乏政治丑聞。像在2002年，公司員工就聯合起來多次請求彈劾石油工人工會領導，要求逮捕嚴重違反機構管理的公司前負責人。

一石激起千層浪

墨西哥試圖改革能源行業的想法由來已久。早在2008年4月初，墨西哥總統費利佩·卡爾德龍向國會遞交了能源改革方案，擬在不改變憲法的情況下增大國營的墨西哥石油公司的運營權限，從而使該公司可適當引進外部資本與技術。現在改革的信號更加明顯了。

積極推動能源改革法案通過的除了墨西哥的涅托政府外，還有墨西哥國家石油公司新任首席執行官米利奧·洛索亞。這位美國哈佛大學畢業、現年38歲的PEMEX新掌門人對外表示，對改革法案充滿信心。

墨西哥石油資源稟賦，潛力無限，各國都在為墨西哥能源改革的消息所刺激。目前，墨西哥石油公司同英國石油公司、巴西石油公司、挪威國家石油公司、雪佛龍公司、殼牌公司以及加拿大Nexen公司，均在技術交流、人員培訓、共同深水鉆井研究等方面簽訂了合同。

曾被墨西哥拒絕的美國埃克森美孚和荷蘭皇家殼牌均表示，如果墨西哥議會通過各方期待已久的改革法案，它們有意進行投資。作為墨西哥的全球第二大貿易伙伴以及全球第二大石油消費國，中國石油公司對此也有想法。

墨西哥國家石油公司將進行能源改革的一舉一動更是在美國的放大鏡下被看得一清二楚。早在2012年，墨西哥史上關鍵的大選年，美國察覺到實力雄厚的墨西哥革命制度黨可能東山再起，墨西哥石油公司改革勢在必行。于是在該年2月20日，美國國務卿希拉里和墨西哥外交部長帕特里夏·埃斯皮諾薩在美國南加利福利亞州率先簽署了一份墨西哥灣跨界油氣開采協議，以法律條文的形式確立了兩國在海洋邊界未來的油氣共同開采問題。總統卡爾德隆在簽字儀式上說：“協議的簽訂結束了墨西哥民眾對以往的只能由單方面開采石油的擔憂。如今我們可以共同開采并且平等地分配利潤。這確保了我們的石油資源用于造福所有的墨西哥民眾。”根據墨西哥國家石油公司自己的估計，這份墨美邊界共同開采協定涉及該國50%的石油儲備。有學者認為，從某種意義上講，這個協議的簽訂意味著墨西哥為美國在墨西哥灣開采石油開了綠燈。墨西哥國家石油公司長達70多年國有化的歷史已發生改變，私有化正在被推向高潮。

●墨西哥的石油市場一向對外資封閉，成品油市場當然也不例外。 供圖/CFP

墨西哥石油市場風險較高

雖然現在墨西哥石油改革已經散發出誘人的氣息，但是全球各大公司仍得按兵不動，靜觀其變，因為進入墨西哥石油市場仍存在一定的風險。

第一，2012年，墨西哥第一大黨、革命制度黨的涅托勝出總統大選透露落實能源改革的消息后，墨西哥左翼民主革命黨通過組織群眾游行，表達抗議政府這一不顧國家利益的行徑。他們在民眾中具有一定的號召力。由于未來存在不確定性，所以包括之前與墨西哥石油公司簽署合作協議的一些外國公司，也僅把合作內容建立在技術交流和信息溝通上。

第二，墨西哥市場競爭較大，特別是美國近水樓臺先得月，即手可得的利益不會拱手讓人。在距離涅托正式走馬上任不到一周的時間，這位墨西哥新總統北上訪問了美國總統奧巴馬。由此可見新政府對墨美兩國關系的重視，同時雙方會談的內容也給外界傳遞出一個不同以往的信號。正如涅托在《華盛頓郵報》上刊文所說的那樣：“今年墨西哥與美國都進行了總統大選，給兩國的雙邊關系提供了一個重新定位的機會。把兩國的雙邊關系限制在打擊毒品和安全保障方面的是錯誤的，雙邊關系必須聚焦在經濟和貿易上。”美國早已枕戈待旦，別人想分一杯羹難度有點大。