高校政府采購管理工作SWOT分析及對策

王惟遠

(天津師范大學國有資產管理處，天津300387)

0 引言

隨著我國政府采購制度的不斷發展和改革，目前高校的實驗室儀器設備、基建工程和各類物資采購逐步納入政府采購范圍［1］，如何在高校政府采購環節中發揮設備投資的最大效益，保證高校正常教學及科研工作的順利進行，推動高等教育水平的進一步提升，已經成為一個亟待解決的問題。

1 SWOT分析法概述

SWOT分析最早是由美國舊金山大學韋里克教授于20世紀80年代初提出的［2］。所謂SWOT分析法，是指“一種綜合考慮企業內部條件和外部環境的各種因素，進行系統評價，從而選擇最佳經營戰略的方法?！边@里，S是指企業內部的優勢(Strengths)，W是指企業內部的劣勢(Weaknesses)，O是指企業外部環境的機會(Opportunities)，T是指企業外部環境的威脅(Threats)［3］。SWOT分析法同樣適用于高校政府采購管理。一個高校政府采購管理工作與它的外部環境及內部條件，三者之間應該是平衡的。也就是說，高校政府采購管理工作既要反映外部環境要求，又要適合內部條件。舊的平衡打破，要建立新的平衡，成功的管理模式就要使三者關系在新的情況下繼續保持平衡［4］。

2 高校政府采購工作環境條件分析

依照SWOT分析法的模型，針對高校的政府采購工作的實際情況不難看出。

2．1 外部環境的機會(O)

近年來，隨著政府采購法的頒布，各地區政府采購制度建設逐年加強，分別制定各級各類的相關制度法規和操作程序。特別是“采管分離”即采購管理職能與采購操作執行職能分離，機構分設、政事分開、獨立運行、相互制約的科學工作機制也得以落實［5］。采購行為和程序進一步得到規范，采購公開透明度不斷提高。通過政府采購使得強制采購節能環保產品、支持中小企業發展等相關國家政策得以落實。監督機制和方法逐步健全。同時供應商也能夠進一步接受政府采購工作并能夠積極參與［6］。

2．2 外部環境的威脅(T)

政府采購工作實施以來采購周期過長、不能滿足高校資產使用的時效性要求是長期出現的一個矛盾［7］。由于供應商壟斷特殊貨物或圍標現象等原因，導致政府采購雖公開透明缺失公平的現象也時常發生。另外采購價格過高和商業賄賂等問題的出現，也為政府采購管理工作提出了更為嚴峻的考驗。

2．3 內部條件的優勢(S)

各高校領導對政府采購工作倍加重視，校內采購主管部門進一步完善和落實各類制度和工作流程，教職員工的政府采購意識不斷增強，紀檢、審計監督和財務制約機制逐步得以完善［8］。

2．4 內部條件的劣勢(W)

采購預算制定的不合理或滯后是導致政府采購工作不能順利進行和造成經費浪費的重要原因之一;思想認識不統一，存在傾向性意識和規避政府采購意識等現象均時常出現;隊伍結構不合理現象也比較普遍，主要體現為人員編制不足、素質不高和培訓不足等方面;驗收環節管理相對薄弱，也是影響政府采購工作發展的一大絆腳石［9］。

3 對策研究

從以上的分析中我們可以看出如何利用當前政府采購管理工作中的條件與機會，如何從管理體制的角度上解決實際工作中所遇到的各種困難與挑戰，揚長避短是亟待解決的問題［10］。本文提出了四種解決對策:增長型方案，多變型、適應型方案，防御型方案以及扭轉型、抑制型方案。見圖1。

圖1 四種對策方案示意圖

3．1 優勢與機會(SO)

針對內部的優勢和外部的機會，各高校應制定“增長型”方案，以利于更好地發揮優勢利用機會。其中“管理、執行、監督三權分立”的科學管理體制應該第一時間建立起來，即成立校級政府采購領導小組為統一歸口管理單位，統管學校政府采購管理工作［11］;委托校內采購管理單位為學校政府采購執行部門，負責委托項目的政府采購實施工作;建立健全監督機制。

3．2 劣勢與機會(WO)

面臨內部的劣勢和外部的機會，各高校應制定“扭轉型”或“抑制型”方案，起到阻礙、阻止、影響、控制作用，做到利用機會克服劣勢。①應與校內項目使用部門和項目主管部門乃至紀檢監察部門進行充分溝通，在程序上做到，待執行的采購項目是可行、必要且通過“三重一大”等相關論證審批的［12］。②與校內財務部門聯合建立財務制約機制，違規操作不予付款。③加強驗收環節管理，形成各級監督機制，杜絕以次充好現象的發生。④應加強校內各級采購隊伍建設和培訓，提高管理水平［13］。

3．3 優勢與威脅(ST)

對待內部的優勢和外部的威脅，各高校應制定“多變適應型”方案，利用內部的優勢規避外部的威脅。應加強政策理論學習和對政府采購工作的科學研究，樹立服務意識，采取靈活多變的方式，加大審計、監督部門在政府采購過程中的作用和力度，在政策允許的范圍內為學校提供服務［14］。

3．4 劣勢與威脅(WT)

解決內部的劣勢和外部的威脅，各高校應制定“防御型”方案，盡全力避免問題的出現［15］。例如:重新梳理相關制度和完善程序，填補漏洞;加強紀檢監督職能，在采購環節中充分體現公開公平公正等。

4 結語

SWOT分析中的各個因素都是在一個特定時間范圍內的，而外部環境和內部條件都是動態的。因此，隨著政府采購加入WTO的政府采購協議、政府新出臺的相關政策等變化，做好政府采購工作還必須以科學發展觀為統領，牢固樹立“依法采購、廉政采購、科學采購、和諧采購”意識［16］。必須堅持用科學的方法、進一步解放思想，全面把握校內外形勢，提高對深化政府采購制度改革重要性和緊迫性的認識，深化改革，不斷推進政府采購管理工作，從而最大程度地發揮設備投資效益，為高等學校的教學科研工作提供硬件設施保障，推動高等教育水平的進一步提升。

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［3］ 楊元妍．基于SWOT法對高校輔導員專業化發展的影響因素探究［J］．教育與職業，2011(2):65-66．

［4］ 邱益中，肖 磊．上海政府采購管理制度存在的問題及對策思考［J］．上海人大月刊，2011(1):34-35．

［5］ 楊明博．高校圖書館招標采購的SWOT分析［J］．高校圖書情報論壇，2010，9(2):18-21．

［6］ 朱米娜．基于SWOT分析的高校物業管理研究［J］．重慶電子工程職業學院學報，2011(11):39-40．

［7］ 趙 謙．美國政府采購制度的啟示與思考［J］．中國政府采購，2011(1):60-63．

［8］ 向青春，張彥志．政府采購中的若干問題思考［J］．實驗技術與管理，2010，27(8):204-207．

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