“存量”新局

喬欣

根據(jù)財政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1到6月累計，全國公共財政收入與去年同期相比增長7.5%，增幅同比回落4.7個百分點。上半年中央財政收入增長1.5%，由前幾個月的下降轉(zhuǎn)為小幅增長，但比預(yù)算目標(biāo)（7%）低5.5個百分點，并低于地方收入增幅。今年下半年，全國財政收入增幅也不會太高，完成全年收入預(yù)算任務(wù)仍很艱巨。

在財政收入下滑的同時，支出的剛性增長卻并沒有減緩，且超出了年度預(yù)算設(shè)定增速（10%），導(dǎo)致財政赤字呈擴大趨勢。

從“錢荒”到“財荒”，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的老問題愈發(fā)突顯。國務(wù)院常務(wù)會議先后于6月19日和7月4日分別提出，要“優(yōu)化金融資金配置，用好增量，盤活存量”，以及“要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好”。

提出盤活存量的依據(jù)在于，審計署最近發(fā)布的報告顯示，中央本級財政資金閑置較多，2012年中央104個部門本級就有396.4億元結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金；18個省本級政府設(shè)立的財政專戶多達478個，存款余額相當(dāng)于其國庫存款的44%。另據(jù)央行最新數(shù)據(jù)顯示，截止到今年5月份，政府存款為3.2萬億。

“用好增量”相對不難，主要涉及投向選擇問題，但“盤活存量”卻不容易。

在此次專題采訪期間，多位采訪對象都不約而同的將如今的經(jīng)濟形勢與2008年進行比較，“同樣處于一個經(jīng)濟下滑的環(huán)境中，中央政府此時的表態(tài)不可避免的會拿來和四萬億相提并論，四萬億是‘刺激，動增量，這一次是‘緊縮，動存量。有關(guān)專家認為，四萬億的刺激政策，并沒有解決危機，反而使危機延長，變得更加嚴(yán)重，這屆政府應(yīng)該是意識到了這一點，提出盤活兩個存量的表態(tài)，是對四萬億的政策進行糾偏。而這個表態(tài)說明政府的首位目標(biāo)已經(jīng)不是增長，而是結(jié)構(gòu)調(diào)整，而結(jié)構(gòu)調(diào)整只有通過改革與創(chuàng)新才能實現(xiàn)。”有研究人士表示。

盤活財政資金存量是不刺激、調(diào)結(jié)構(gòu)，這與巴克萊解讀的“李克強經(jīng)濟學(xué)”政策的三大支柱即為經(jīng)濟減速、財政貨幣去杠桿化、改善經(jīng)濟增長質(zhì)量，不謀而合。而這三大支柱很可能成為未來多項改革的基準(zhǔn)線。

在國務(wù)院提出盤活財政存量資金的要求后，財政部于7月中旬發(fā)布了《財政部關(guān)于加強地方預(yù)算執(zhí)行管理激活財政存量資金的通知》，并要求各地方財政部門在7月底編制出相關(guān)方案。截至發(fā)稿前，記者了解到，地方行動已經(jīng)開始。此舉可謂意味深長：這不僅是提高財政資金使用和管理效率的問題；同時也是打破既有利益存量，重構(gòu)資金分配的問題；還涉及到未來深化財稅體制改革的方向問題。