宜昌跨越

黃前柏 林毓卿

宜昌，是一個標簽意義很強烈的城市，比如長江、三峽、屈原、王昭君等等，大家可能都會想到。而也因為這種標簽，往往讓我們疏忽了她的更深層次價值，她還有足夠的魅力需要我們去挖掘和體會。

提起宜昌，與《新理財》雜志社有著不解之緣。2008年8月，《新理財》（政府理財）創刊號的封面報道就關注了宜昌。當時，《宜昌蝶變》的封面報道也引起了比較大的反響。

歲月如梭，五年時間過去了，她今天已經站在了“宜昌跨越”的新的戰略機遇期。宜昌對自己有著很清晰的定位：立足全省，是省域副中心城市；放眼全國，是長江中上游區域性中心城市；置身全球，是世界水電旅游名城。

宜昌，作為湖北省域副中心城市，如何實現從大城市到特大城市的“躍進一跳”？宜昌，從湖北省層面和全國層面來講，應該肩負什么樣的歷史使命？

而財政作為政府理財之手，怎樣服務好“宜昌跨越”戰略？既需要練好內功，又需要長袖善舞。

宜昌市財政局結合當前宜昌經濟的實際情況，前瞻性地提出打造“質量財政”，全力服務宜昌跨越式發展。

宜昌跨越，絕不是一個簡單的跨步，而是需要一個組合拳。

七月流火，在宜昌市為期一周的采訪中，讓我們采訪組深切體會到了宜昌跨越式發展的張力。

戰略先行

提及宜昌的發展，就不得不提及宜昌的三次歷史機遇。每一次都如同“催化劑”，促進著宜昌的發展進程。

葛洲壩工程的興建，帶來了宜昌的第一次振興，實現了由小型城市向中等城市的跨越。三峽工程的興建，給宜昌插上了第二次騰飛的翅膀，推動宜昌加快了向大城市跨越的步伐。

2012年，湖北省第十次黨代會明確提出支持宜昌發展，并專門制訂出臺了《關于全面實施“一主兩副”重大戰略決策，加快推進宜昌市跨越式發展的決定》。宜昌正面臨著發展進程中第三次重大歷史機遇。

相比于前兩次“顯性”跨越，宜昌正在經歷的第三次機遇期或許更加“隱性”，但是也將會持續發酵。

宜昌提出建設現代化特大城市的目標，是基于宜昌在整個長江流域的獨特區位優勢，以及在湖北省內的戰略部署。

從地理位置來看。宜昌地處長江中上游，武漢到重慶1000公里的長江沿岸線迫切需要一個現代化的特大城市、區域性中心城市迅速崛起。從湖北省來講，湖北東南部以武漢為中心，帶動“1+8”城市群；鄂西北以襄陽為中心，帶動十堰、隨州；鄂西南荊州、荊門、恩施這些地方，也迫切需要宜昌來帶動。

面對全新的發展機遇，湖北省省委常委、宜昌市市委書記黃楚平認為，機遇具有很強的周期性、流動性、開放性和共享性，誰錯失機遇將會成為歷史罪人。

2012年年底，宜昌市委市政府經過精心謀劃，召開了“解放思想、激情跨越、加快建設現代化特大城市”為主題的大型座談會。為了開好這次大會，會前專門組織高規格黨政代表團奔赴三省八市進行考察取經。在座談會上，印發了《關于創新城市建設管理體制機制，全力推進現代化特大城市建設的意見》等7個重大專題規范性文件，為宜昌跨越式發展謀篇布局。

黃楚平認為，宜昌跨越式發展中，建設現代化特大城市的根本內涵是“既大又強、特優特美”，這也是宜昌跨越發展的路徑選擇。

一是“大”。就是要形成特大的規模，這是現代化特大城市的基礎和前提。200萬人、200平方公里是近期基本目標。大，不僅是大城市，還包括大產業、大企業、大項目、大園區等等。二是“強”。要形成強大的產業、強大的功能和強大的實力。三是“優”。就是要形成優越的投資環境、生活環境、服務環境、人文環境，包括政治環境。四是“美”。就是要形成特美的城市形象。

財政發力

宜昌省域副中心城市的建設，對于宜昌來說，既是壓力，更是動力。宜昌市財政作為政府理財主要推手，理應在具有歷史意義的宜昌跨越中，勵精圖治，主動作為。

在今年7月份的一次政府財稅工作專題辦公會議上，宜昌市市長馬旭明對宜昌財政提出了新的要求。

馬旭明認為，財政工作應當著力抓好“六個堅持”，促進全市經濟健康持續發展和社會和諧穩定。

一是堅持財源培植是前提。完善財稅政策，支持規模企業，扶持中小微企業，重點培育科技成長型企業，推動實體經濟發展，壯大支柱財源，開辟新增財源，培植后續財源，夯實基礎財源，促進財政增收。

二是堅持持續發展是核心。財政要始終堅持有質量的穩定增長、可持續的全面發展，優化財政收入結構，確保收入質量，增加可用財力，實現財政收入規模、質量和增速同步提高，促進科學發展、跨越式發展。

三是堅持改革創新是動力。調整和完善城區財政管理體制，增強區級發展能量，支持推動其他領域改革，釋放和放大改革紅利，為建設既大又強、特優特美的現代化特大城市提供制度保障。

四是堅持財政撬動是關鍵。發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，以重點產業發展基金為龍頭，進一步完善財政貼息、以獎代補、資本投入、投資補助、短期調度等政策舉措，推進精細化工、食品生物醫藥、先進裝備制造、新材料、現代物流、文化旅游六大千億產業發展。

六是堅持厲行節約是重點。牢固樹立“過緊日子”的思想，認真落實中央八項規定及其實施細則的各項要求，厲行節約，勤儉辦一切事業。強化預算約束，嚴控“三公經費”支出，強化“三公經費”預算執行管理，嚴格控制修建裝修辦公樓等樓堂館所。

宜昌市財政局局長王金建是個大局觀很強的人，對于宜昌財政如何服務好宜昌跨越的整體戰略部署，他有著自己的深入思考。

“從十八大報告來看，直接涉及財政的工作目標和任務就有28項，結合宜昌建設現代化特大城市的進程，必須要開創財政工作的新局面。”王金建說，宜昌財政提出“123”的財政工作要求。即堅持一個宗旨，為公理財、為民服務；突出發展和民生兩大主題；做好“三個服務”，即服務市場主體、服務基層群眾、服務預算單位。

要發揮好財政的推手作用，首先要對財政現狀和將來走向有著清醒認識。

2012年，宜昌市地方公共預算收入達到153.2億元。今年上半年完成102.1億元，增長24.5%。但是，從長遠來看，財政收入很難再保持高速增長。宜昌財政局前瞻性地提出打造“質量財政”，切中了當前財政工作中的種種難題。

回首財政走過的歷程，從“統收統支”到“吃飯財政”，再到“公共財政”、“民生財政”。財政走過的每一條路，都與當時的社會經濟狀況緊密相關。

王金建認為，打造“質量財政”，就是要為全市經濟健康持續發展和社會和諧穩定，提供“可花錢”的條件，改善“能花錢”的環境，做實“敢花錢”的保障，提高“會花錢”的能力。

打造“質量財政”至少需要從以下幾個方面入手，解決一些重點問題。

一是“收入質量”。做大做優財政“蛋糕”，既是財政自身發展的需要，更是建設現代化特大城市的緊迫需要。在財政增速放緩的背景下，提高收入質量就成為重要課題。

財政“蛋糕”一看塊頭，二看質量。財政收入的質量體現在兩個方面：一是平穩快速增長，不能大起大落；二是稅收占比的問題。今年上半年，宜昌全市地方公共財政收入預算完成102.1億元，增收24.5%，占地方公共財政收入的比重為76.5%。

其中，在做大財政“蛋糕”，提高收入質量的過程中，重要是發揮好財政的“四兩撥千斤”的作用，做到不失位，不越位。

二是“支出質量”。如何編制好預算，加快支出進度？如何把財政資金花好、花出水平？這將是財政改革的必定方向。這就需要建立起預算的編制、執行、監督和績效的四位一體的科學理財模式。

宜昌市財政局更是提出“沒有預算績效評價，就沒有質量財政”。著力構建“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制，提高財政支出效益，優化財政資源配置。

三是“管理質量”。要提高管理質量，可以從兩個方面來理解。一方面是提高財政管理水平，運用好財政管理手段，把這些政策工具用好用活，提高理財水平。

另一方面是創新財政管理體制，這也是質量財政的活力所在。宜昌市財政局早在兩年多前就積極調研，組織專班研究。調整和完善城區分稅制管理體制，建立重心下移、權責一致的城市管理體制機制，建立均衡發展的城區教育管理機制體制等等。

路徑選擇

在宜昌跨越戰略中，選擇一條什么樣的發展路徑，顯得尤為關鍵。

黃楚平認為，宜昌要建設現代化特大城市是一項系統工程，需要理清頭緒。一是必須走開放先導之路。宜昌要堅持“引進來”和“走出去”，廣泛吸納人才、技術、資金等一切要素，在競爭與合作中實現更好更快發展。

二是必須走創新驅動之路。發展靠創新驅動，工作要靠創新推動。宜昌要突破性發展戰略性新興產業，不斷提升產業層次，力爭在部分領域占領全國乃至世界高端產業前沿陣地。

三是必須走市場主導之路。更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。化資源為資產、化資產為資本、化資本為資金。

四是必須走人才引領之路。人才優勢是最根本的優勢。首先是干部，干部隊伍是第一要素。第二是企業家，企業家是最稀缺的資源，要始終堅持“產業第一、企業家老大”。第三是各類創新創業人才，這是重要支撐。

宜昌財政又應該抓好哪些發力點？按照市委、市政府的要求，他們有著系統的思考。

一是以財源建設為抓手，助推財政增收。積極探索財源建設的有效途徑，把經濟發展成果轉化為財政增收的能力，在全省三個三分之一經濟格局中發揮更大作用。落實好結構性減稅政策，增強企業發展后勁。

二是以“第一要務”為抓手，助推跨越發展。用足用活用好重大產業發展基金，大力支持精細化工、食品生物醫藥、先進裝備制造、新材料、現代物流、文化旅游六大千億產業發展。

三是以“優化支出”為抓手，助推保障和改善民生。財政一頭連著政府，一頭連著百姓，在建設現代化特大城市過程中，要進一步優化財政支出結構，加大對重點民生領域的投入力度，共享多享改革發展成果。

四是以“規范管理”為抓手，助推財政環境建設。每一筆收支必須依法依規，規范運作。打造一個干凈、規范、高效、智慧的財政環境是實現大城夢的重要條件。

老子曰：“道生之，德畜之，物形之，勢成之。”從“宜昌蝶變”到“宜昌跨越”，我們深刻感受到了一種“勢”。

這種“勢”，是一個引擎，宜昌大城市夢不可阻擋。

這種“勢”，是一股力量，宜昌人的孜孜追求讓人驚嘆。