網格化城市管理啟示

谷文

在城市建設領域，宜昌市近年來探索構建了“以人為本，網格化管理，信息化支撐，全程化服務”的符合科學發展、具有宜昌特色的社會管理新體系。在這一過程中，宜昌市財政部門圍繞市委、市政府的決策部署，認真履行財政職能，整合政府資源，加大投入力度，著力支持“一本三化”體系建設，全力保障社會管理創新工作穩步推進。

“里九外七皇城四”，這是建立北京四九城的時候，對各門的叫法。

對于城市的建設管理方式，古來用四個字就可以概括：四通八達。凡歷史上設計良好的城市，均無死角。

對于宜昌的“網格化城市管理”設計，筆者第一時間想到的，就是幾百年前的北京城。管理這個設計方案運行的機構有一個“絕無僅有”的名字：宜昌市社區網格管理監管中心。

不僅這個機構獨一無二，宜昌對于城市的管理理念，也是獨一無二的。

無死角覆蓋

在宜昌市社區網格管理監管中心里，我們看到了宜昌市城區的所有角落。

按照講解員的講解，我們了解了這一很有科技含量的系統核心：多重人治系統。

何為多重人治系統？該設計來源于日本的“都道府縣，市町村”的雙重行政設計，將行政管理范圍盡量切碎，按照網格化設計，使得行政區域內在管理上沒有盲點。

這其實是一件說起來簡單，實際非常浩大的工程。這至少意味著，無論你在宜昌市的哪一個角落，只要有任何情況出現，你都可以在五分鐘之內找到一個網格管理員。而且全部網格管理員都擁有和主網絡聯網的終端系統，通過信息上報和實時網絡監控，事故反應速度會提高到一個以往匪夷所思的地步。

而這，也是宜昌市網格系統設計的初衷之一。

宜昌市西陵區綜合治理辦公室副主任張蘇，是個經常一臉笑容的人。不知道這是否與他常年和民生打交道的關系。他表示，在網格系統建立之后，至少可以做到“人，物”兩類信息全覆蓋。

“在系統上可以清晰的看到每一個小區的每一棟樓的每一個家庭成員組成，是租戶還是業主，家里有幾口人，都是做什么的……”他說，這還僅僅是一個簡單的基本信息。甚至連一個網格內哪里有下水道井蓋公共設施等等，都一應俱全。

那么這一套如此詳盡的系統，財政在其中投入的經費是否非常巨大？張蘇告訴我們，并非如此。在西陵區總共有541個網格，每個網格有一個網格管理員，工資每月兩千出頭，由市財政與區財政兩級按照6：4劃分支出。“其實遠遠低于建設一個如此密度的監控系統所要投入的經費。”他說的是實話。

而網格管理員的工作，相對于傳統社區工作而言，機動性更高，反應更迅速，上報速度更快。作為“宜昌市第一批網格管理員”的王寬仁來說，大學畢業來做一個網格管理員，雖然工資不高，但“工作還是很有意思的”。

他說，根據自己工作這幾年的體會，網格管理員“是一個沒有可借鑒的工作”。由于這個“頭銜”只在宜昌存在，這個二十多歲的小伙子能真正用心去探索這份工作。“工作自豪感還是很強的。”

搜集人口信息，管理社區綜合信息，聯動化解社會矛盾……這些看似復雜卻“接地氣”十足的工作，讓宜昌人給這些東跑西顛的網格管理員們起了個好聽的名字：格格。

三種機制

在網格管理的“三種機制”中，縱向機制就是要理順“三個中心”和社區“三個站”之間的關系，確保市、區、街道、社區四級原工作任務各自承接，順利運行。主要是強化市、區、街道、社區四級部門的職能對接和信息雙向反饋，確保溝通順暢、聯動共享。

所謂“橫向機制”，是重點理順街道“三個中心”之間的關系，社區“三個站”之間的關系。他表示，以社區層面威力，就是要強化“兩個合作”：一是網格合作，其核心是“分片負責，分組互助”；二是“三站合作”，其核心是“三站協作、信息共享”。

說到“內部機制”，他表示，在接下來的一段時間里，這將是在社區網格工作中重點解決的問題。他說，要讓網格管理員扮演類似《西游記》里土地爺的角色，能隨時將各類信息“精確定位，準確掌握”，基于此，他們還發明了類似“帶頭制”即老工作人員牽頭工作制度，和類似管轄區域延伸制度的“網格合作”制度，即若干名網格管理員以及社區志愿者形成互動小組，對同一個片區幾個相近的網格負責，進行聯合巡查走訪，輪流值班休息。

他表示，“雙合作機制”是他們的一種探索，現在還在完善階段。但在其他方面，宜昌的“網格化城市”，已經是其他城市短期內無法超越的事實了。

全民共建

宜昌對自身未來的定位，是“現代化特大城市”。宜昌市財政局局長王金建告訴記者，宜昌建設現代化特大城市，根本內涵可以概括為“既大又強，特優特美”這八個字。圍繞這八個字的目標，我們提出了“123”的財政工作要求：堅持一個宗旨，為公理財，為民服務；突出發展和民生兩大主題；做好“三個服務”即服務市場主體，服務基層群眾，服務預算單位。他表示，“123”工作要求是一個深度融合的統一體，要不折不扣的落到實處。從城市的綜合管理角度來談，應該是一個以政府建設為導向，集合企業、甚至全民力量的建設方式。

宜昌市財政局副局長張愛平表示，在財政購買服務的角度來說，其目的，也是為了貫徹財政部部長樓繼偉“財政要分清應負責的領域”精神的一種實踐。

他說，在城市建設和管理領域，財政一定要分清自己的責任和義務。購買服務是一個很好的選擇，其實已經有其他城市以前嘗試過將一些原屬公立的項目交給市場運行，比如教育，醫療等，不但節省了大量的財政資金，而且效率都有顯著的提升。但這種在城市管理方面的購買服務，在全國尚屬先列。

從介紹中了解到，宜昌市財政局不斷加大對社會管理的投入力度，包括大力支持公共安全體系建設、法律援助體系建設、少數民族服務體系建設、城市基礎建設和完善政府服務管理功能。

張愛平說，只要方向明確了，方式對了，我們有理由相信，宜昌的城市管理水平將邁上新臺階。