農產品供應鏈優化：“農超對接”的現狀與對策

鄒仲海，郭湖斌，汪元鋒 （上海金融學院 工商管理學院，上海 201209）

ZOU Zhong-hai,GUO Hu-bin,WANG Yuan-feng

(School of Business&Management,Shanghai Finance University,Shanghai 201209,China)

我國是個人口大國，14億人的衣食住行是個大問題；同時，我國又是一個農業大國，農業人口占大多數，現行體制下“小農戶”與“大市場”的矛盾突出，農業的現代化水平，生產、加工、流通等各個環節都面臨著挑戰。隨著城市人口增長，居民對鮮活農產品的需求量隨之增長，同時對產品質量的要求也越來越高，在傳統鮮活農產品流通模式下，流通環節比較多，產品損耗率比較高，產品價格波動比較大。傳統配送模式還受到三方面的影響：城市地價上漲，使城市中心區鮮活農產品交易、儲存、加工、配送設施的運行成本不斷攀升，增加了城市配送成本；大型鮮活農產品配送中心外移，外地大宗鮮活農產品都在遠離市中心集散，貨車限行等措施，使鮮活農產品市內配送時間受到嚴格限制。基于這些阻礙運輸效率的問題，城市鮮活農產品產銷亟待突破傳統模式。

農業是國民經濟的基礎，穩定和發展農業，既保護農業生產的積極性，保障農民增產增收，又維護消費者的利益一直是兩難的問題：菜賤傷農，菜貴傷民。為了解決這一問題，貫徹落實2008年中央1號文件和十七屆三中全會精神，積極發展農產品現代流通方式，推進鮮活農產品“超市＋基地”的流通模式，引導大型連鎖超市直接與鮮活農產品產地的農民專業合作社產銷對接，2008年10月商務部、農業部聯合下發了《關于開展農超對接試點工作的通知》，對“農超對接”試點工作進行部署。經過近3年的試點運行，“農超對接”取得了一定的成效，但也面臨著許多問題。2011年就發生了山東、河南、河北等地包菜滯銷、菜農無奈自殺的悲劇事件，而同期人們餐桌上的蔬菜價格并沒有下降。解決農產品產供銷的問題，還有很多工作要做。

1 農超對接的內涵和要求

農產品供應鏈是指農產品從田頭到餐桌的過程中涉及到的各個環節和節點企業組成的一個網絡結構，涵蓋了農產品生產、采摘、加工、運輸、儲存、配送等相關活動。目前我國農產品的流通體制往往經歷了小販田頭收購、產地批發市場收集裝運、銷地批發市場批發、小販零售等多個環節，造成了成本高、損失率高的必然結果。我國農產品產后損失驚人，糧食產后損失率在8%到12%，每年因此損失的糧食超過500億斤；蔬菜每年損失率更是超過20%，其中，葉菜類損失率超過30%，初步估計，“每年我國只有60%到70%的蔬菜能得到有效利用”。高損失率、高成本造成了農民收入低、農產品種植積極性差、產品質量難以保障的現實情況。結合農產品產銷的特點以及我國的具體國情，構建低成本、高效率、敏捷順暢的農產品供應鏈，一直是政府部門、行業企業以及學者們關注的重點。

“農超對接”的本質是將直接從事農產品生產的農戶與直接面對最終消費者的超市聯系起來，省去中間的環節，構建一個更快捷、環節更少的供應鏈。“農超對接”模式不僅降低了農產品的生產和流通成本，保證了農產品的新鮮度和安全性，而且推動了農產品追溯制度的建立，促進了我國農業產業結構的升級和轉型，加速了冷鏈物流配送體系的建立，提升了我國農產品在國際市場上的競爭力，實現了農民、超市和消費者三盈利。圖1是傳統的農產品供應鏈模型。

圖1 現有農產品供應鏈結構

通過“農超對接”模式，建立起一個農業生產者和市場直接對接的機制，如圖2所示。

2 農超對接的優勢

從上面兩個圖的比較可以看出，農超對接之后，可以減少許多中間環節，加快供應鏈的運轉，還可以取得以下優勢：

一是成本節約。每一個環節都會產生費用，環節越少，成本越低。傳統的農產品流通模式包括了多次的搬運、裝卸過程，增加了大量的重復勞動和無效勞動，通過農超對接減少了裝卸、搬運的次數，節約了成本。

二是資源的節約。農產品在流通的過程中，由于其自身的屬性，極易產生腐爛變質，包括自身的變化以及擠壓碰傷引起的。歐美發達國家的果蔬損失率平均水平控制在5%以下，而我國則高達20%以上。農超對接之后，降低了渠道的長度，減少了裝卸、搬運次數，從而減少了人為對蔬果等農產品的傷害，降低了損失率。“農超對接”平臺的搭建，使農產品通過超市平臺和客戶直接見面，老葉、黃葉等不能食用部分被留在了田間，既減少了無效的運輸又肥沃了土壤；凈菜直接走上了餐桌，減少了廚房垃圾，既凈化了城市環境，又節約了資源。

三是產品質量可控。食品安全問題是我國面臨的大問題，也是要迫切解決的民生問題。我國農業的組織化程度相當低，50%以上種植戶和養殖戶是分散的，由此帶來農業投入品的違法使用和不規范使用，造成食品安全上游的問題；另一方面，食品產業的集約化程度較低，全國45萬食品生產企業中，80%以上是10人以下的小型企業，導致食品生產的過程監控困難。在“農超對接”模式下，超市所售產品的來源簡單清晰，完全可以實現追溯。這樣就能夠便于質量監督，確保食品的質量安全可控。

四是農民增收市民得利。“農超對接”模式降低了中間環節成本，可以在不提高終端顧客物價水平的前提下增加農民收入。而且，隨著物流環節成本的降低，損失的減少，農產品有降價的空間，市民可以得利。

圖2 農產品供應鏈的理想模型

3 “農超對接”面臨的主要問題

“農超對接”試點以來，還存在著許多的問題。“農超對接”實際上是變“小農戶”為“大農戶”，實現“大農戶”與“大市場”的對接關系。要實現這一轉變，主要面臨以下幾個障礙：

一是“小農戶”難成“大農戶”。“小農戶”要想成為“大農戶”首先要體現在經營規模上，即農戶經營土地面積。盡管許多地方都自發建立了農業合作社，但是這種合作社還是松散的聯系，各個農戶自己決策種植數量、品種，沒有統一的組織和規劃，沒有大量的土地，很難形成具有規模的經營組織。

二是土地流轉困難。隨著農業生產技術水平和機械化程度的提高，農業生產力有了很大發展，農戶的戶均種植面積能力有了很大增強。在土地按人口平均分配的前提下，戶均規模小。要想實現土地規模經營，土地的合理流轉十分必要。目前情況下，流轉只能是雙方的自愿行為和短期行為，導致轉出方往往見錢眼開，受讓方不敢大規模投入，雙方利益缺乏保障。上海松江、浙江瑞安、慈溪等地方的實踐已經證明了這一點。

三是與超市合作的困難。采購批量化與農民小生產的矛盾。由于只有一定規模的采購量與有規模的基地進行對接才能體現農超對接的價值。大宗采購，不僅能降低采購成本，也能間接降低運輸成本，所以部分大型超市一般不和小合作社談，而目前國內很多農村合作社還處于初級階段，規模較小，供應能力和商超需求不對等。這樣的門檻，讓幾十戶或者成員更少的農村合作社望而卻步。超市與農民在交談交涉力量對比上的不對稱。由于大超市的強勢地位以及在稅收方面的阻礙，農產品生產者的利益在農超對接推廣中可能會受損，單獨依托大超市發展農超對接實際上是非常片面的，也不利于“農超對接”的推廣。

4 促進“農超對接”的對策

解決當前“農超對接”面臨的問題，可以從以下幾個方面著手：

一是積極立法，以法律形式促進和保障農村土地的有序流轉。通過法律形式，保障土地流轉的順利進行，保障雙方的權利義務，尤其是在流轉期限上、土地使用屬性變化、征用補償等方面，用法律和合同形式明確規定，增強土地受讓方長期投入的積極性，促進土地的可持續利用。

二是積極發展“家庭農場”。家庭農場是在農村實行聯產承包責任制包產到戶的基礎上，農村集體所有的土地都按照本村人口數平均分配，每戶實際種植面積很小的現實情況下，以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。家庭農場具有規模經濟、提高土地生產率、分散市場分析能力等方面的優勢，也符合國家的農業產業政策和我國農村經濟結構和生產力水平實際。在土地有序流轉的基礎上，積極發展家庭農場，實現“大農戶”和“大市場”的對接，增強農戶的市場力量。

三是政策促進。農業是根本，發展農業，穩定經濟和促進農場發展，是我國經濟建設和新農村建設的重要任務。積極制定農業相關的促進政策，包括補貼政策、稅收政策等。通過確立家庭農場的法人地位，在財政支持等環節，增強家庭農場的產業經營能力。出臺農產品稅收的計征方法，鼓勵超市直接從家庭農場進貨，減少中間環節。

四是鼓勵農業產業鏈縱向整合。確立農業經營的法人地位，鼓勵農業經營企業和超市的縱向整合。大型的連鎖超市后向整合農業經營，通過參股、控股等形式，收購和影響農業經營，把農場變成超市的“菜園子、自留地”；大型農業經營企業可以考慮后向整合零售行業，采取自建、或者與現有零售企業合作方式，把超市變成顧客的取貨點。積極發展電子商務，實現網上訂購，網下配送，區分客戶群體，提供相應的差異化服務，把現代流通方式引向廣闊農村，將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場對接起來，構建市場經濟條件下的產銷一體化鏈條，實現商家、農民、消費者共贏。

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