現代小型水庫工程建設存在的管理問題及應對措施

沈建萍

（唐山市陡河水庫管理處，河北唐山 063021）

水庫是在山谷或河道的狹口處筑壩，截住長流水流，把壩上游集水面積的雨水或地表水攔蓄起來，供灌溉養魚、發電用水和適應防洪的要求。然而很多水庫在工程建設過程中都或多或少存在著某些問題，其中小型水庫的問題顯得尤為重要。這些水庫在人們的日常使用過程中留下了許多安全隱患。所以，為了確保水庫工程能夠安全有效的運行，我們必須采用科學的管理方法，使現代小型水庫的功能最大化。這在現代我國的水資源顯得越來越緊張的情況下，對小型水庫的科學管理顯得最為重要，保障國民經濟的科學發展。

1 水庫的分類以及小型水庫的重要性

水庫對整個國民經濟的發展以及人們日常的生產和生活都起著舉足輕重的作用，例如，水庫可以防洪減災，降低自然災害；還可以供水發電，為人們生活帶來諸多便利。水庫的大小，可按水庫的庫容——即水庫的蓄水容量來劃分，大型水庫總庫容為1億m3以上，中型水庫總為0.l～1億m3，小型水庫總庫容為 l0～1000萬 m3，又分為小（一）型水庫和小（二）型水庫，總庫容分別為100～1 000萬m3和10 ～ 100萬m3，塘壩總庫容在10萬m3以下。

農業灌溉用水一般多取自小型水庫。修建小型水庫是發展灌溉、保證農業穩產高產的一項重要措施。小型水庫還可以用來發電、養魚等。實行綜合利用促進山區的發展。

小型水庫一般包括攔水壩、溢洪道、放水涵洞三部分。攔水壩的作用是攔截水流、抬高水位，形成水庫。溢洪道是用來排泄汛期難以攔蓄的多余洪水，確保水庫安全。放水涵洞則是將庫內蓄水按計劃放出，供灌溉和發電使用。對一個小型灌溉水庫而言, 小型工程中所包含的項目并不會比一些專業和大型灌區少。它們之間的區別僅是標準和規模不同而已。從建設管理的角度來看，小型水庫具有另一種不一樣的難度。比如在基礎處理和邊坡整治方面來說，大型水庫規模大，技術要求高, 但它可以配備使用先進的大型設備，施工人員素質也差距較大。而小型水庫只能采用簡化的辦法, 施工隊伍也并非專業人員, 其質量就差強人意。

2 小型水庫工程建設存在的管理問題

2.1 整體計劃性差

在小型水庫在工程建設中往往沒有制定系統的實施計劃，缺乏統籌考慮。工程實施過程存在者主觀隨意的問題，一方面施工人員只是根據一時的想法和念頭，就開始進行施工、整治和綠化，另一方面監理單位在對工程檢查時，發現問題只是采取暫時性的補救措施，這樣一來水庫就逐漸形成了很多分散的小型工程，整個水庫項目就完全沒有了計劃性。

2.2 建設程序不全

任何一個水庫的建設都離不開基本的建設程序。而很多水庫在建設時，施工人員并沒有按照水庫應有的程序開展。水庫在施工前需要進行細致的勘察。一旦有所失察，水庫建設一旦開工，會導致設計圖紙一改再改，從而貽誤了水庫的施工進程。在這當中尤其顯著的一點是，有些工程觸及到了水庫紅線的邊界，沒有對附著物進行有效的賠償，導致工程沒有辦法再按照既定的圖紙進行。與此同時，小型水庫工程建設的參與單位資質往往都比較差，從而導致監督管理有所缺失，質量自然不能令人滿意。

2.3 設代組、監理部力量偏小

小型水庫工程不僅受制于費用的限制，而且有關管理部門還存在忽視小型水庫的情形。這樣以來在安排設代組和監理部的人員時，配備較少、較差，甚至有所缺失。這樣一來小型水庫的整體設計水平一直較差，人員的水平提高速度較慢，很難承擔小型水庫的工程建設。隨著時代的發展，現代小型水庫已經不能再保持在建設傳統的土建機電設施的水平上，離不開專業齊全、經驗豐富的工程師到現場。

2.4 驗收程序不夠規范

在整個小型水庫的工程建設中，驗收工作作為判斷水庫質量高低的重要手段，它起著鞭策各單位按照既定的計劃和法律、規章以及技術標準等來完成水庫的指標。水庫的建設需要有主管部門的有關文件、上級批準的設計文件和水庫建設過程的設計變更、施工合同、監理單位的工程圖紙和文件、水庫的使用和維護說明書等。雖然小型水庫規模不大，結構也不復雜，但是驗收不能草草了事，需要確保水庫的驗收質量。驗收不完整，往往造成水庫的施工質量會愈來愈差，偷工減料，給農田的灌溉甚至以后的維護都留下各種隱患。缺乏了有效的驗收，水庫的質量也就失去了法則[2]。

3 小型水庫工程管理問題的解決對策

自從20世紀50年代以來，黨和國家高度重視水利工程的建設，在全國各地修建了大量的水庫。這些水庫給人們的生活帶來了極大的便利。然而，由于以前的條件限制，很多水庫在工程建設過程中都或多或少存在著某些問題，這些水庫在人們的日常使用過程中留下了許多安全隱患。所以，在水庫工程建設方面存在的問題必須通過以下對策逐步解決。

3.1 小型水庫工程建設中采用科學的管理方法

現代小型水庫工程的管理應該是先從思想的轉變開始。工程建設人員應當將管理工程當成是一件科學的工作來對待。注意從管理方面考慮效益，轉變建設大于管理的理念。同時，完成建設的小型水利資產，應當馬上交托給相關人員，并將產權以及使用證書交給他們，結合專業管護、拍賣經營、個人承包等多種形式，從而找出最為合適當地情況的運作管理辦法，以適應不同類型的水庫，使水利工程逐步進行良性循環的軌道。

3.2 加大小型水庫工程的資金投入

水庫的建設必須考慮到資金的耗費。各級地方政府要根據上級的指示，來明確每一地區應當承擔的財政責任，從而合理分配財政收入。

一方面，已經建好的工程，要適當開展檢查，發現問題要及時進行維修。當水庫陳舊時還需要適當更新，不斷完善人們的基礎設施，促進水利事業的蓬勃發展，從而提升地方的財政投入。

另一方面，還需要注意提高行政領導的個人能力，能夠發揮群眾生產建設的積極性，并妥善利用好政府資金，不得擅自隨便挪用資金。水庫工程單位的負責人，一旦發現問題，要及時與主管部門領導進行溝通，隨時匯報工程進行狀況，配合好財政部門，完成相關資金的領取和使用。

3.3 開發人力資源

人才是強國富民的第一要素。各級政府應當充分重視人才的培養，挖掘出個人的潛力，同時根據每個人的能力合理分配崗位的需求。要大力鼓勵人員在崗培訓和晉升，提升就業能力，確保基層人員的利益不受損傷，并不斷升高。

圖1 農民用水協會的組建程序

3.4 加強小型水庫的工程管理

在我國，水利部門最基層的水管單位是鄉鎮級的水庫工程管理單位。當地政府要密切聯系實際，按照《中華人民共和國水法》 ,縣級水利部門主管小(一)型水庫工程，鄉(鎮)人民政府統一管理所屬的小(二)型水庫工程(包括小型提水、小型引水等工程)。各鄉(鎮)必須成立水利工程管理機構，切實落實相關管理人員的責任，做好水費收取和水庫的維護、運用、管理工作。同時針對小型水庫的管理還可以組建農民用水協會，配合小型水庫的工程管理，具體組建程序如圖1所示，負責對小型水利工程的協助管理和監督工作[3]。

所以，為了確保水庫工程能夠安全有效的運行，我們必須采用以上科學的管理方法，使現代小型水庫的功能最大化。

[1]王弛.如何規范農村小型水利工程建設管理[J].水利科技與經濟,2012,18(7):32-33

[2]龔孟建.社會學視野下農村水利工程管理制度改革研究[J].中國農村水利水電, 2008, 2:8-10

[3]薛長勤,景琰俠,樊宏孝.淺析小型水利工程設施在大型灌區中的作用與建設思路[J].陜西水利,2011,3:088