新賓縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案關(guān)鍵環(huán)節(jié)處理初探

陳曉清 邱 洋 彭 博

（遼寧省水文水資源勘測局撫順分局，遼寧撫順 113015）

1 新賓縣概況

新賓滿族自治縣地處遼寧東部山區(qū)，隸屬于遼寧省撫順市管轄。東鄰吉林省通化縣，南靠本溪、桓仁，西與撫順縣接壤，北與新賓、柳河毗連。東西長約100km，南北長約84km，全縣國土總面積4287 km2。

新賓縣地處長白山脈邊緣，平均海拔498m，山地與丘陵面積 87%，是個“八山半水一分田，半分道路和莊園”的山區(qū)縣。境內(nèi)有崗山、老禿頂和三塊石三大山脈，其中鋼山頂峰海拔1347m，素有“遼寧屋脊”之稱。

新賓縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個國有林場、180個行政村，全縣總?cè)丝?8.31萬人。總?cè)丝谥袧M族人口占 70%以上，是全國第一個經(jīng)國務(wù)院批準的滿族自治縣，同時還是國家小型生態(tài)試點縣。新賓具有悠久的歷史和文化傳承，是滿清王朝的發(fā)祥地，清太祖努爾哈赤即出生于此。

新賓縣屬中溫帶大陸性氣候。其特點是：春季雨水漸多，晝夜溫差大；夏季炎熱多雨；秋季天氣晴朗，秋霜重；冬季嚴寒漫長。年平均氣溫4.7℃，最高35.9℃，最低 - 40.5℃。無霜期約130天左右，最大凍土深度1.5m。

新賓地區(qū)年平均降水量為780～820mm；全縣河流總集雨面積為2147km2；全縣大小河流1753條，其中，流域面積200km2以上河流6條；100km2以上河流8條；20 km2以上河流48條。境內(nèi)有蘇子河、太子河、富爾江三大河流，其中蘇子河由東向西，經(jīng)九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)注入大伙房水庫，境內(nèi)流長 119km，流域面積 2230km2，占縣域總面積的一半。新賓縣河流水系分布情況見圖1。

2 《預(yù)案》主要內(nèi)容及縣城避險示意圖繪制

《新賓縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（簡稱《預(yù)案》）是遵照《遼寧省市、縣級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案編制細則（試行）》(簡稱“《細則》”)的要求而制定的。

按照《細則》的要求，市、縣級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案一般應(yīng)包括“總則”、“組織指揮體系及職責”、“預(yù)防和預(yù)警機制”、“應(yīng)急響應(yīng)”、“應(yīng)急保障”、“善后工作”、“附則”等內(nèi)容。

另外，為了更直觀地了解本縣內(nèi)河流水系分布、水利工程概況及遭遇洪災(zāi)后避險安排等情況，還應(yīng)編制防汛抗旱風險圖（在不具備相應(yīng)技術(shù)條件時可以洪水災(zāi)害避險圖代替）、河流水系及水利工程分布圖（或以相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)計表代替）以及相關(guān)河流洪水頻率、降雨頻率、旱情分析等參考圖表資料等。新賓縣新賓鎮(zhèn)大洪水避險示意圖見圖2。

圖1 新賓縣河流水系分布圖

圖2 新賓縣新賓鎮(zhèn)（縣城）大洪水避險示意圖

在新賓縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，總體思路上遵循了《細則》的要求，但在“組織指揮體系及職責”、“預(yù)防和預(yù)警機制”等部分內(nèi)容中，結(jié)合本地防汛抗旱工作多年來的實踐經(jīng)驗，進行了必要的靈活處理，使防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性增強了，也大大提高了預(yù)案執(zhí)行的效率和作用。

為更好地指導(dǎo)專項應(yīng)急處置工作，在編制完成新賓縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的同時，根據(jù)本預(yù)案的指導(dǎo)思想和處置原則，責成相關(guān)部門同期完成了《抗旱預(yù)案》、《防御洪水方案》、《水庫工程防汛搶險應(yīng)急預(yù)案》、《山洪災(zāi)害防御預(yù)案》、《供水安全應(yīng)急預(yù)案》、《尾礦庫防洪應(yīng)急預(yù)案》等專項預(yù)案并報請政府防汛抗旱指揮機構(gòu)審批和備案。通過這些專項預(yù)案的批準實行，對相關(guān)專項應(yīng)急處置工作進行了細化和分類，為相關(guān)政府機構(gòu)、組織團體的應(yīng)急處置工作提供了指導(dǎo)，從而盡最大限度將各類相關(guān)突發(fā)事件造成的負面影響和損失降低到最小程度。

3 因地制宜，靈活處理《預(yù)案》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

通過仔細研讀《細則》，在其對編制市、縣級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括的主要內(nèi)容中，有兩部分內(nèi)容是整個預(yù)案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這兩個環(huán)節(jié)處理的好與壞，對預(yù)案的執(zhí)行效率和發(fā)揮的實際作用將產(chǎn)生較大影響。其中一個是“組織指揮體系及職責”中關(guān)于市、縣防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱“市（縣）防辦”）的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，另外一個就是“預(yù)防和預(yù)警機制”部分洪水與旱情不同級別預(yù)警相對應(yīng)的參考條件的確定和選擇。下面就這兩部分內(nèi)容的編制分別加以探討。

3.1 緊急時期縣防辦臨時工作組的設(shè)置

按照政府組織指揮機構(gòu)設(shè)置序列要求，縣防辦是縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱“縣防指”）的日常辦事機構(gòu)，一般設(shè)在縣水務(wù)局，由水務(wù)局局長兼任辦公室主任。在日常狀況下，縣防辦一般下設(shè)有水情和通訊兩個專業(yè)工作組，負責收集、整理、分析各類水情、旱情信息以及防汛抗旱指揮系統(tǒng)通訊保障等工作。按照上述《細則》要求，在防汛抗旱緊急期，縣防辦需增設(shè)由水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、交通等方面的專家組成的專家組，對防汛抗旱緊急期突發(fā)的重大險情、災(zāi)情等進行分析會商，提出專業(yè)性的處理建議，為防汛指揮機構(gòu)決策提供科學依據(jù)。

隨著傳媒信息技術(shù)的高速發(fā)展，各級政府乃至社會各界對防汛抗旱緊急期的各類信息需求不斷增加，而且時效性要求也更加迫切。通過近些年來多次洪旱災(zāi)害的應(yīng)對經(jīng)驗，縣防辦在增強原有專業(yè)工作組的力量的同時，還應(yīng)增設(shè)一些必要的臨時工作組，以應(yīng)對來自各方面的信息資訊需要。

首先由氣象部門和水文部門聯(lián)合組成水情組，通過氣象預(yù)報的提前介入，延長洪水及旱情預(yù)報的預(yù)見期，為組織搶險減災(zāi)提供更多的寶貴時間。

其次，安排移動、網(wǎng)通等通訊企業(yè)技術(shù)人員充實到通訊組，提高損毀通訊網(wǎng)絡(luò)的修復(fù)效率，確保各級指揮機構(gòu)與險區(qū)的通訊暢通。

第三，在縣防辦駐地組織各成員單位抽調(diào)人員增設(shè)物資組、材料組、災(zāi)情組、宣傳組、搶險組等臨時工作組，分別負責應(yīng)急物資采購配送、決策文件及會議材料編寫、各類災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計復(fù)核、對外媒體宣傳以及組建臨時專業(yè)搶險隊伍排除相關(guān)險情等。通過充實原有工作組和增設(shè)臨時工作組，可以使縣防辦的服務(wù)工作更加有條理，忙而不亂，急而有序，從而為縣防汛抗旱指揮部的應(yīng)急指揮工作提供了堅強有力的支撐。

3.2 預(yù)警條件參數(shù)指標的客觀化處理

按照前述細則的要求，洪水預(yù)警和旱情預(yù)警的等級按高低順序均分為四級，即：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級，分別對應(yīng)的顏色為紅色、橙色、黃色、藍色。對應(yīng)不同的預(yù)警等級則需啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。因此，預(yù)警等級的判斷標準是否合理、準確直接影響著應(yīng)急響應(yīng)行動的啟動和搶險救災(zāi)工作的實施成效。

《細則》中所規(guī)定的洪水預(yù)警指標參數(shù)主要為大、中、小河流所發(fā)生的洪水等級及各類水庫等水利樞紐工程的遇險狀況等。《細則》規(guī)定了大、中、小河流及水庫的分類標準，以及與洪水等級、水庫遇險等級相對應(yīng)的預(yù)警等級等指標，其中，Ⅰ、Ⅱ級預(yù)警多與大、中型河流及水庫相關(guān)聯(lián)。而作為地域展幅有限的新賓縣來說，境內(nèi)沒有大型河流、水庫，因此，如照搬《細則》規(guī)定，則高級別洪水預(yù)警幾無可能發(fā)生。對此，應(yīng)本著災(zāi)情大小應(yīng)與地域局限相適應(yīng)的原則，靈活確定對本地區(qū)來講符合實際工作需要的與預(yù)警等級相適應(yīng)的參考指標體系。在實際預(yù)案編制時，可將高級別預(yù)警等級所對應(yīng)的河流、水庫類型等級與本地實際相結(jié)合適，降低預(yù)案的類型等級要求，可將高級別預(yù)警與本地境內(nèi)最大的河流或水庫（多數(shù)低于大型級別）聯(lián)系起來，而其它級別預(yù)警則可順次降低對應(yīng)的河流、水庫的類型等級。

通過這樣的處理，既維護了《細則》的編制指導(dǎo)原則，又將預(yù)案各等級洪水預(yù)警與本縣實際情況結(jié)合起來，突出了預(yù)案的客觀性與可操作性。

在編列旱情預(yù)警等級所對應(yīng)的參數(shù)指標時，除了按照《細則》規(guī)定引入了受旱人口、受旱面積等參考指標外，還根據(jù)多年來積累下來的旱情、雨情數(shù)據(jù)，并查閱了相關(guān)文獻，經(jīng)過分析，引入了連續(xù)無有效降雨日數(shù)的概念，從而使旱情預(yù)警級別的劃分更具直觀性和實用性了。

4 結(jié) 語

《預(yù)案》編制的主要目的是為了及時、妥善處置本縣境內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害及相關(guān)突發(fā)事件，使水旱災(zāi)害及相關(guān)突發(fā)事件處于可控狀態(tài)，確保抗洪搶險、抗旱救災(zāi)等工作高效有序進行，最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全，減少經(jīng)濟損失，維護社會和諧穩(wěn)定。因此，在此類預(yù)案的編制過程中，一定要注重其科學性、可操作性和實用性。理論聯(lián)系實際，靈活把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)的處理，從而使《預(yù)案》能在實際工作中發(fā)揮出實實在在的作用來，切忌走過場、裝樣子的“門面工程”的出現(xiàn)。